【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 核，確保取得實(shí)效。堅(jiān)持把依法行政和法治工商建設(shè)，納入全省工商系統(tǒng)各級(jí)年度工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，完善考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)?？茖W(xué)設(shè)定依法行政考核指標(biāo)，并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)有機(jī)銜接，充分發(fā)揮考核效用。省局?jǐn)M實(shí)行依法行政考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，今后凡是擬任市、州、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的干部，任職前要考察其以往依法行政的基本情況，同時(shí)要參加法律知識(shí)測(cè)試，考察、測(cè)試結(jié)果作為任職的條件和依據(jù)。為了加快法治工商建設(shè)推進(jìn)力度，省局?jǐn)M在去年考核驗(yàn)收30個(gè)縣市工商局的基礎(chǔ)上，再用2～3年時(shí)間，完成其他縣市和市州工商局的檢查驗(yàn)收工作。各地要采取有效措施，加快工作進(jìn)度，確保按期完成任務(wù)。同志們，法治工商建設(shè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國(guó)家工商總局法治工商建設(shè)座談會(huì)議精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治工商，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出更加積極的貢獻(xiàn)！李躍春同志在全省工商行政管理暨法治工商建設(shè)工作會(huì)議上的講話（2012年1月6日）這次全省法治工商建設(shè)工作會(huì)享有前所未有的高規(guī)格，得以和全省工商工作會(huì)議套開，充分體現(xiàn)了省局黨組對(duì)法治工商建設(shè)的高度重視，對(duì)全省工商法制戰(zhàn)線的同志，也是一種巨大鞭策和鼓舞。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹全省依法行政電視電話會(huì)議和全國(guó)工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)座談會(huì)精神，總結(jié)交流法治工商建設(shè)推進(jìn)以來(lái)的情況和經(jīng)驗(yàn)，表彰法治工商建設(shè)和法制宣傳教育先進(jìn)單位和個(gè)人，研究部署新時(shí)期的法治工商建設(shè)工作。劉源超局長(zhǎng)十分重視工商法治建設(shè)，等下要專門作重要講話。大家要按照劉局長(zhǎng)的講話精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我從三個(gè)方面報(bào)告工作。一、認(rèn)真總結(jié)法治工商建設(shè)取得的成績(jī)2009年，全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)會(huì)議召開以來(lái)，全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)力度明顯增大，作用日益彰顯，成效更加顯著。（一）加大法治工商建設(shè)推進(jìn)力度，依法行政的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。一是加強(qiáng)了法治工商建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2009年，省局召開全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)會(huì)議，印發(fā)了《全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)實(shí)施意見》，明確了法治工商建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2011年，制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)法治工商建設(shè)的指導(dǎo)意見》，充實(shí)了法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人員和工作職責(zé)，在全國(guó)工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)座談會(huì)上作了交流發(fā)言。二是積極組織開展“法治工商建設(shè)示范單位”和“全省依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。2009年以來(lái)，全省工商系統(tǒng)依照《法治工商建設(shè)考評(píng)驗(yàn)收辦法》和《考評(píng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，自下而上開展了創(chuàng)建活動(dòng)。2011年，省局組織專班進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)選出20個(gè)“全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)示范單位”。潛江、仙桃、天門市局被省政府表彰為“全省依法行政示范單位”。三是全面實(shí)施行政指導(dǎo)。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，在工商職能工作中全面融入行政指導(dǎo)，監(jiān)管服務(wù)效能不斷提升，執(zhí)法爭(zhēng)議和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效化解。省局制定了行政指導(dǎo)實(shí)施意見，開展了行政指導(dǎo)專項(xiàng)檢查，編印行政指導(dǎo)典型案例50篇。全省工商系統(tǒng)采取“八個(gè)一批”措施，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、個(gè)體升級(jí)、無(wú)照轉(zhuǎn)化、融資壯大等服務(wù)，促進(jìn)了市場(chǎng)主體快速健康發(fā)展。十堰市局組織房地產(chǎn)、拍賣企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者召開行政指導(dǎo)座談會(huì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。荊州市工商局指導(dǎo)福娃集團(tuán)利用 “福娃”商標(biāo)質(zhì)押獲得8000萬(wàn)元貸款。宜昌市局每月組織召開行政指導(dǎo)工作例會(huì)，開展“十佳行政指導(dǎo)案例評(píng)選”活動(dòng)。宜都市局針對(duì)“托幼園”無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施行政指導(dǎo)，得到市政府肯定。仙桃市局推行“六書”當(dāng)好“五員”，將行政指導(dǎo)融入商標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)工作。潛江市局制定了《執(zhí)法監(jiān)管人性化管理暫行規(guī)定》及13種人性化管理使用文書，受到省法制辦好評(píng)。四是更加重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。省、市州、縣局全部單設(shè)了法制機(jī)構(gòu)。省局法規(guī)處編制人數(shù)由原來(lái)的4人增加到8人，立法、普法、復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)葘ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。襄陽(yáng)、仙桃、棗陽(yáng)、武穴市等市縣局法制機(jī)構(gòu)人員都配到了5人以上。省局修訂了《法制員工作規(guī)定》，完善了法制員工作制度，全省經(jīng)認(rèn)定的工商所法制員已達(dá)965名。（二）加強(qiáng)和規(guī)范制度建設(shè)，依法行政的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是扎實(shí)做好地方立法工作。省局制定了《關(guān)于加強(qiáng)立法工作的意見》。近年來(lái)，完成了4部法規(guī)、規(guī)章草案的起草、報(bào)送，其中，《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》、《湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》已完成立法調(diào)研。堅(jiān)持開門立法，先后組織法規(guī)草案集中討論5次，召開專家論證會(huì)3次，會(huì)同省人大、省政府法制辦開展省內(nèi)外立法調(diào)研3次，舉行立法座談會(huì)5次。二是認(rèn)真做好《行政強(qiáng)制法》實(shí)施的準(zhǔn)備工作。組織參加了全國(guó)工商系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》電視電話會(huì)議，邀請(qǐng)了全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室張世誠(chéng)主任和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)徐銀華教授為系統(tǒng)干部講解《行政強(qiáng)制法》相關(guān)知識(shí)。印發(fā)了《貫徹實(shí)施〈行政強(qiáng)制法〉的通知》，修訂了《實(shí)施行政強(qiáng)制措施行為規(guī)范》。對(duì)涉及行政強(qiáng)制的9件地方性法規(guī)進(jìn)行了清理，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)法文書進(jìn)行了修改。三是積極做好法規(guī)清理、評(píng)估、審修等工作，包括對(duì)地方性法規(guī)集中修改、規(guī)章及規(guī)范性文件清理、立法后評(píng)估、行政審批事項(xiàng)改革、制度廉潔性評(píng)估等工作，對(duì)涉及工商部門的286項(xiàng)行政權(quán)力和行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理。2009 2011年，累計(jì)完成各類法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見稿73件。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案。對(duì)可能影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，依法規(guī)范了抽象行政行為。2011年，共審查規(guī)范性文件28件，報(bào)備28件。五是完善依法行政制度。省局印發(fā)了執(zhí)法崗位責(zé)任、執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法責(zé)任追究三項(xiàng)制度，出臺(tái)了執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查辦法和標(biāo)準(zhǔn)。荊州市局制定了重大行政決策制度。襄陽(yáng)市局出臺(tái)了《規(guī)范執(zhí)法辦案有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見》。黃石、潛江市局試行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。鄂州市局實(shí)行案件質(zhì)量分析報(bào)告制度。通過(guò)規(guī)范制度建設(shè)，提高了依法行政制度化水平。（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法行政的水平進(jìn)一步提升。一是規(guī)范執(zhí)法主體。以總局換發(fā)新證為契機(jī)，修訂了《湖北工商系統(tǒng)執(zhí)法證管理辦法》。2009年，對(duì)全省工商系統(tǒng)444名公務(wù)員進(jìn)行了培訓(xùn)考試并核發(fā)新證。2011年，組織系統(tǒng)公務(wù)員初任及執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，為187人核發(fā)新證。二是規(guī)范執(zhí)法程序和文書。貫徹落實(shí)總局28號(hào)令、29號(hào)令和文書使用要求，省局制發(fā)了《說(shuō)理式執(zhí)法文書制作規(guī)范》，在全省工商系統(tǒng)推行說(shuō)理式執(zhí)法文書，受到總局肯定；大多數(shù)市、縣局都成立了案審會(huì)，省局兩年來(lái)召開案審會(huì)8次，討論案件30件；與省公安廳聯(lián)合制發(fā)了《加強(qiáng)移送涉嫌犯罪案件銜接工作的通知》，規(guī)范了涉嫌犯罪移送程序；制發(fā)了《涉法疑難事項(xiàng)合議制度》，規(guī)范各種涉法疑難復(fù)雜問(wèn)題的解答程序。黃石市局嚴(yán)格規(guī)范案審會(huì)程序，通過(guò)會(huì)審案件提升執(zhí)法水平。襄陽(yáng)市局與公、檢、法建立了執(zhí)法辦案協(xié)作機(jī)制。孝感市局成立了案管中心，強(qiáng)化行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。荊門、鄂州市局組織了推行說(shuō)理式執(zhí)法文書專題培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。三是規(guī)范自由裁量權(quán)行使。省局印發(fā)了《行政處罰裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)涉及工商職能的288種違法行為從違法類別、違法行為、定性依據(jù)、處罰依據(jù)、裁量情節(jié)、處罰種類和處罰幅度7個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化量化，成為基層人員常備的工具書，受到總局和省法制辦領(lǐng)導(dǎo)肯定。針對(duì)法律法規(guī)對(duì)公司登記違法行為等自由裁量幅度過(guò)寬、實(shí)踐中難以把握等問(wèn)題，省局制定了《從輕減輕不予行政處罰自由裁量權(quán)試行辦法》，重點(diǎn)對(duì)兩虛一逃、假冒偽劣、侵犯商標(biāo)權(quán)等常見案件的從輕和減輕情節(jié)進(jìn)行了細(xì)化量化，對(duì)基層的執(zhí)法量罰具有指導(dǎo)意義。四