【正文】 少失職、違法問題的發(fā)生，才能把各種監(jiān)管風(fēng)險控制在最低狀態(tài)。（三）加強法治工商建設(shè)，是有效防控監(jiān)管風(fēng)險的重要措施。只有堅持依法行政、依法辦事、依法履職，才能有效保障經(jīng)濟健康運行，才能把推進科學(xué)發(fā)展的各項政策措施落到實處，才能切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。法治工商建設(shè)是依法行政在工商部門的具體化，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求。推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門指導(dǎo)、支持和配合的結(jié)果，是全省工商系統(tǒng)廣大干部職工，特別是法制工作人員共同努力的結(jié)果。同時，注重發(fā)揮行政復(fù)議、應(yīng)訴監(jiān)督功能，通過制定行政復(fù)議工作規(guī)則、發(fā)布復(fù)議案件審理通報、開展復(fù)議案件質(zhì)量評查、評選典型復(fù)議案例、創(chuàng)建“行政復(fù)議示范單位”等多種措施，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，促進依法行政水平不斷提升。（四）行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強。這些工作為工商監(jiān)管服務(wù)提供了法律和政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利環(huán)境。省局積極貫徹依法行政原則，根據(jù)履職需要，推動相關(guān)地方性立法和制度建設(shè)，并將其作為重要的基礎(chǔ)性和保障性工作來抓。這次會上，省局命名表彰了20個全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)示范單位。會議開始的時候，躍春同志作了一個很好的工作報告，講得很全面，我都贊成，要認真抓好貫徹落實。加快法治工商建設(shè) 深入推進依法行政——劉源超同志在全省工商行政管理暨法治工商建設(shè)工作會議上的講話（2012年1月6日）法治工商建設(shè)是工商系統(tǒng)關(guān)系全局的工作，十分重要。情 況 通 報（1）湖北省工商行政管理局 二〇一二年一月十八日編者按：1月5日至6日，全省工商行政管理暨法治工商建設(shè)工作會議在武漢召開。因此，省局決定將全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)工作會議與一年一度的全省工商行政管理工作會議套開。下面，我講三點意見?？偨Y(jié)全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)的工作成效，主要有以下五個方面：（一）法治工商建設(shè)機制基本建立。近年來，省局先后起草報送法規(guī)、規(guī)章草案4部，爭取省人大常委會和省政府頒布實施了《湖北省著名商標(biāo)認定和促進條例》、《湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，爭取省人大加快推進《湖北省消費者權(quán)益保護條例》、《湖北省商品交易市場管理條例》立法進程，取得積極進展，并報請省政府在2010年印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改善工商行政管理工作的意見》、《關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作機制的意見》。（三）法治宣傳培訓(xùn)扎實有效。全省工商系統(tǒng)以確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)為主線，全面深化落實行政執(zhí)法“三制”，不斷完善內(nèi)外制約監(jiān)督機制。（五）執(zhí)法形象和權(quán)威明顯提升。在此，我代表省局向全省工商系統(tǒng)法制工作人員致以親切的問候和誠摯的敬意！二、進一步增強推進法治工商建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感全省各級工商部門要深刻認識經(jīng)濟社會和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化，把法治工商建設(shè)作為貫徹依法治國基本方略、推進職能到位、應(yīng)對監(jiān)管風(fēng)險、提升執(zhí)法權(quán)威的重要舉措來抓，切實增強法治工商建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。依法行政是建設(shè)法治政府的核心。全省各級工商部門要自覺從落實依法治國方略、建設(shè)法治政府的高度，強化依法行政理念，進一步推進法治工商建設(shè)。隨著“十二五”規(guī)劃的實施，推進科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對工商部門提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工商部門的監(jiān)管服務(wù)對象呈現(xiàn)出市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化等新的階段性特征，工商行政管理工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。（四）加強法治工商建設(shè)，是規(guī)范履職行為、樹立良好形象的有效保障。有的單位查辦涉及外地案件，把取證簡化為網(wǎng)上下載相關(guān)資料，在未與當(dāng)事人正面接觸的情況下，就下達了處罰決定書。這些問題不及時解決，工商監(jiān)管執(zhí)法的公信力就會大打折扣，執(zhí)法權(quán)威就無從樹立。關(guān)于下一步工作安排，躍春同志已作了具體部署，全省工商系統(tǒng)要認真落實。行政決策是行政行為的起點。溫家寶總理在全國依法行政工作會議上強調(diào)：“政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，完善依法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)的制度，嚴禁越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)，杜絕各種形式的執(zhí)法不作為和亂作為。堅持“有錯必究、有責(zé)必問”，對不作為、亂作為、慢作為的單位和個人，堅決依法追究責(zé)任，絕不姑息遷就。一是積極完善專業(yè)化服務(wù)監(jiān)管機制。二是不斷改進監(jiān)管執(zhí)法方式。要探索建立工商法律援助中心，發(fā)揮公職律師的作用，為本系統(tǒng)和企業(yè)、消費者提供法律支持。推進法治工商建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。各級工商局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，不斷增強依法決策、依法管理、依法行政的能力，善于運用法治思維解決各種復(fù)雜問題和矛盾。四是基礎(chǔ)條件要保障。（四）強化工作考核，確保取得實效。為了加快法治工商建設(shè)推進力度，省局擬在去年考核驗收30個縣市工商局的基礎(chǔ)上，再用2～3年時間，完成其他縣市和市州工商局的檢查驗收工作。會議的主要任務(wù)是，貫徹全省依法行政電視電話會議和全國工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)座談會精神，總結(jié)交流法治工商建設(shè)推進以來的情況和經(jīng)驗，表彰法治工商建設(shè)和法制宣傳教育先進單位和個人，研究部署新時期的法治工商建設(shè)工作。一、認真總結(jié)法治工商建設(shè)取得的成績2009年，全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)會議召開以來，全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)力度明顯增大，作用日益彰顯，成效更加顯著。2011年，制定了《進一步加強和推進法治工商建設(shè)的指導(dǎo)意見》，充實了法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人員和工作職責(zé)，在全國工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)座談會上作了交流發(fā)言。潛江、仙桃、天門市局被省政府表彰為“全省依法行政示范單位”。全省工商系統(tǒng)采取“八個一批”措施，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、個體升級、無照轉(zhuǎn)化、融資壯大等服務(wù)，促進了市場主體快速健康發(fā)展。宜都市局針對“托幼園”無證經(jīng)營狀況實施行政指導(dǎo)，得到市政府肯定。省、市州、縣局全部單設(shè)了法制機構(gòu)。（二）加強和規(guī)范制度建設(shè)，依法行政的基礎(chǔ)進一步夯實。堅持開門立法，先后組織法規(guī)草案集中討論5次，召開專家論證會3次，會同省人大、省政府法制辦開展省內(nèi)外立法調(diào)研3次，舉行立法座談會5次。對涉及行政強制的9件地方性法規(guī)進行了清理，對行政強制執(zhí)法文書進行了修改。對可能影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件進行了合法性審查，依法規(guī)范了抽象行政行為。荊州市局制定了重大行政決策制度。通過規(guī)范制度建設(shè)，提高了依法行政制度化水平。2009年，對全省工商系統(tǒng)444名公務(wù)員進行了培訓(xùn)考試并核發(fā)新證。黃石市局嚴格規(guī)范案審會程序，通過會審案件提升執(zhí)法水平。三是規(guī)范自由裁量權(quán)行使。近年來，省局先后7次面向基層收集疑難問題近400個，整理歸納為154個問題予以解答，并編印成冊下發(fā)各地。（四）強化執(zhí)法評議考核，依法行政的監(jiān)督機制進一步完善。二是認真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。黃岡市局被省政府法制辦授予“全省行政復(fù)議示范單位”稱號。兩年來，全省工商系統(tǒng)法規(guī)機構(gòu)和基層法制員從主體資格、事實認定、法律適用、處罰程序、量罰幅度等方面，通過核審變更2827件，撤銷154件；法規(guī)機構(gòu)累計組織行政處罰聽證362次，通過聽證變更44件，撤銷16件，有效防止了錯案的發(fā)生。按照總局要求，對行政執(zhí)法文書使用、行政強制措施實施、行政指導(dǎo)和法治工商建設(shè)情況開展了執(zhí)法檢查。（五）創(chuàng)新法制宣傳教育形式，依法行政的能力進一步增強。省局印發(fā)了《全省工商系統(tǒng)“六五”普法工作規(guī)劃》并組織實施。省局開設(shè)了“工商法制大講堂”，以此作為常設(shè)性的普法宣教平臺，利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)，采用視