【正文】 ”。加強(qiáng)具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相融、發(fā)展共進(jìn)的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前要加快建設(shè)12個(gè)旅游名鎮(zhèn)和119個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，做到建一個(gè)名鎮(zhèn)、活一個(gè)地區(qū)、富一方百姓。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口吸納能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。要大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治。這是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要抓手。村莊環(huán)境整治的水平、層次怎么樣，首先取決于規(guī)劃，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)有序。要大力推進(jìn)“六改五通”等民生工程建設(shè)。注意整合各種資源，發(fā)揮綜合效應(yīng)。不能簡(jiǎn)單地在原地原貌上抓一些一般的整治，對(duì)“空心村”和自然村，可以通過(guò)遷村騰地把資源整合起來(lái)。（四）以體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。體制機(jī)制創(chuàng)新是保持長(zhǎng)久發(fā)展、形成持續(xù)效應(yīng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。湖北農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)要變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)石成金的是體制機(jī)制創(chuàng)新。在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面，重點(diǎn)要抓好兩項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步鞏固、完善“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、建立“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，是省委、省政府在認(rèn)真分析我省農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題、總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大決策。總體上看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成效顯著，建立“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制進(jìn)展比較順利。但也要看到，一些地方改革措施還沒(méi)有完全落實(shí)到位。要按照“精簡(jiǎn)效能，人事相宜，因事定崗”的原則，合理確定各行業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)崗位。既要解決人多事少的問(wèn)題，也要解決人少事多的問(wèn)題。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、大專(zhuān)院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各類(lèi)中介服務(wù)組織以及各類(lèi)種養(yǎng)大戶(hù)、鄉(xiāng)土人才參與農(nóng)村公益性服務(wù)。要規(guī)范資金用途，補(bǔ)助資金只能用于服務(wù)項(xiàng)目，做到錢(qián)隨事走，落實(shí)到服務(wù)項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、推進(jìn)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制的考核，省直有關(guān)部門(mén)要制定并完善考核辦法，定期對(duì)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行考核。二是打造新型農(nóng)村合作組織。要加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要組織形式。把農(nóng)村合作組織作為扶持“三農(nóng)”的重要載體，加大財(cái)政、稅收、規(guī)費(fèi)減免、用地、用電和“綠色通道”等方面的支持力度，涉農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款要向合作組織傾斜。發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、基層干部、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)村合作組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，使農(nóng)民獲得更多的加工、流通增值收益。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活資產(chǎn)，規(guī)范管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。因地制宜發(fā)展勞務(wù)合作、資金互助合作等其他多種形式的新型合作組織。（五）以制度建設(shè)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地制度是農(nóng)村的基本制度?？v觀延綿兩千多年的中國(guó)歷史，實(shí)際上就是一部土地制度變革史。在推動(dòng)土地制度建設(shè)方面，當(dāng)前要積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展這項(xiàng)工作，前提是農(nóng)民有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，關(guān)鍵是搭建交易平臺(tái)，核心是提高土地利用效益。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，給農(nóng)民吃“定心丸”，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收益的預(yù)期。要探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)；不僅是耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且是山林、水面的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且是市場(chǎng)引導(dǎo)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。完善流轉(zhuǎn)合同公證、登記備案等制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，縣（市）要建立相應(yīng)服務(wù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高“三農(nóng)”工作水平（一）堅(jiān)持鞏固“三農(nóng)”工作重中之重地位。盡管農(nóng)業(yè)在我省GDP中的比重進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用、對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧的保障功能絲毫沒(méi)有減弱，基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義絲毫沒(méi)有改變。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆五次全會(huì)精神上來(lái)，把工作思路統(tǒng)一到中央和省委對(duì)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署上來(lái)，把實(shí)際行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)“三農(nóng)”工作的具體要求上來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。認(rèn)真落實(shí)建立強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，并在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目親自督辦；要經(jīng)常深入基層調(diào)研，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，抓好試點(diǎn)示范。市、縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。要建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為地方特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)干部扎根農(nóng)村、扎根基層，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的自覺(jué)意識(shí)和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村工作綜合部門(mén)的建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查等職能，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作當(dāng)好參謀和助手。（二）加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。農(nóng)業(yè)是母親產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)過(guò)去的支持，就沒(méi)有今天的現(xiàn)代工業(yè)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。一要加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年起，省級(jí)安排的農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。積極推進(jìn)以縣為主，以項(xiàng)目為載體的涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。二要加大金融投入。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。要發(fā)展小額信貸，積極培育新的信用模式、新的金融產(chǎn)品和新的服務(wù)方式，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。三要進(jìn)一步組織動(dòng)員大中型企業(yè)、大專(zhuān)院校、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)。注意引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展扶貧濟(jì)困、社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，參與支持新農(nóng)村建設(shè)。注重吸收社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)發(fā)，并在規(guī)劃、項(xiàng)目、融資等方面給予支持。四要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)家園。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)自己直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施、村內(nèi)道路、生活設(shè)施等，進(jìn)行投工投勞投資建設(shè)。（三）加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。改革開(kāi)放創(chuàng)新，是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。30年來(lái)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就得益于改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然要靠改革。近幾年，各地在改革上進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)取得明顯變化，關(guān)鍵是思維方式的轉(zhuǎn)變，聚集資源、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)、創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前，受世界金融危機(jī)的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。越是在壓力大、困難多的情況下，越是要解放思想，深化改革開(kāi)放，消除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力。要下重手、下狠心改革破除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村體制機(jī)制。各地要按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》要求，結(jié)合本地實(shí)際在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展提供制度保障方面取得新進(jìn)展。（四）創(chuàng)新農(nóng)村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的結(jié)果。湖北的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要從實(shí)際出發(fā)突出特色，出奇才能制勝。羅書(shū)記過(guò)去在武漢市工作，抓光谷，現(xiàn)在已經(jīng)成為武漢市工作的一個(gè)亮點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一張名片。去年又親自策劃推動(dòng)仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)大的示范帶動(dòng)效應(yīng)已開(kāi)始顯現(xiàn)。二要尋找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有實(shí)實(shí)在在、符合實(shí)際的實(shí)施計(jì)劃。有了抓手，就能形成平臺(tái)，聚集資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)實(shí)力，提供示范。工業(yè)的抓手在發(fā)展企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的抓手在哪里，主要是項(xiàng)目，包括板塊、基地、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和品牌。如發(fā)展畜牧業(yè)，抓手在規(guī)?；酿B(yǎng)殖項(xiàng)目。如果我們搞20個(gè)百萬(wàn)頭的生豬大縣，搞30個(gè)50萬(wàn)頭的縣，生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖就超過(guò)3500萬(wàn)頭。三要抓試點(diǎn)示范。以點(diǎn)帶面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于試、敢于闖，在困難的條件下試出先機(jī)，在艱難困苦中闖出生路。只有試出好的路子，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)，才能為面上工作提供有益借鑒。四要抓落實(shí)。2008年，我們開(kāi)展執(zhí)行力建設(shè)工作，目的是提高落實(shí)的能力，通過(guò)抓執(zhí)行力建設(shè)，全省上下對(duì)提高執(zhí)行力有了新的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行、落實(shí)的意識(shí)有所增強(qiáng)，但沒(méi)有徹底解決落實(shí)不力的問(wèn)題。省委、省政府決定把2009年作為貫徹落實(shí)年，全省抓落實(shí)，上下抓落實(shí)，減少落實(shí)的中間環(huán)節(jié)，降低落實(shí)成本，全面提高落實(shí)能力、落實(shí)速度、落實(shí)效果。同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重而又艱巨，責(zé)任重大而又光榮。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全新的工作姿態(tài)、全新的精神面貌、全新的工作措施，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)我省新農(nóng)村建設(shè)的新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)向新中國(guó)六十華誕獻(xiàn)禮。第五篇：xx同志在全市人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話(huà)一、從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性計(jì)劃生育是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視人口與計(jì)劃生育工作，作出了一系列重大決策和部署。十六大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)寫(xiě)入黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，并強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。胡錦濤總書(shū)記在去年中央召開(kāi)的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，深刻闡述了做好人口資源環(huán)境工作對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的重大意義，明確提出了新世紀(jì)新階段人口資源環(huán)境工作的重點(diǎn)和方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)并全面貫徹中央精神，高度重視并抓緊抓好新形勢(shì)下的人口與計(jì)劃生育工作。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵取決于兩個(gè)因素，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是人口控制。一方面要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大“分子”，一方面要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，減少“分母”，只有這樣，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。如果人口得不到有效控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就會(huì)被新增人口所抵消，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。因此，從某種意義上講，做好人口與計(jì)劃生育工作，對(duì)于我市實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有決定性意義。近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作擺在重要位置，認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的方針政策、決策部署，采取一系列有力措施，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，積極推進(jìn)依法行政，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，取得了人口與計(jì)劃生育工作的新成績(jī)，連續(xù)14年圓滿(mǎn)完成了省下達(dá)的人口控制目標(biāo)，為促進(jìn)全市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我市人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人口與計(jì)劃生育工作仍然面臨著不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：從人口形勢(shì)看，目前全市人口出生率已經(jīng)控制在10‰左右這樣一個(gè)比較低的水平上，但由于人口基數(shù)較大，全市每年仍增長(zhǎng)人口８０００人左右，而且我市就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰、流動(dòng)人口高峰也將在今后幾年相繼到來(lái)；從計(jì)生工作看，一些地方依然存在著薄弱環(huán)節(jié)，“組織孕情檢查難、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、出生性別比治理難、流動(dòng)人口管理難”等“五難”問(wèn)題較為突出，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口和計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒有所滋長(zhǎng)，導(dǎo)致工作力度不到位，政策落實(shí)不到位；從政策環(huán)境看，農(nóng)村衛(wèi)生體制、婚姻登記制度、行政評(píng)議制度等方面改革的推進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理模式和手段構(gòu)成了較大的沖擊，計(jì)劃生育管理難度加大，有些方面甚至出現(xiàn)管理上的斷檔。這些問(wèn)題的存在，為我市人口與計(jì)劃生育工作敲響了警鐘。全市各級(jí)黨委、政府一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，全面、準(zhǔn)確地把握人口與計(jì)生工作形勢(shì)，切實(shí)解決好工作中的主要矛盾和突出問(wèn)題，確保人口與計(jì)生工作的健康發(fā)展。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作新局面第一，要繼續(xù)狠抓農(nóng)村這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。我市農(nóng)村人口占全市人口總量的80%左右，計(jì)劃生育農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，一些工作措施的落實(shí)不夠到位，特別是長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率與省里要求有差距，影響了全市人口與計(jì)劃生育工作整體水平的進(jìn)一步提高。因此，全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)，必須繼續(xù)把人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，重心放在基層，針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取強(qiáng)有力的措施，下大力氣加以解決。縣、區(qū)黨委和政府要進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)，堅(jiān)持以開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化各項(xiàng)管理和服務(wù)措施的落實(shí)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。2004年貴池區(qū)要腳踏實(shí)地，以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高作為國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的管理水平，青陽(yáng)縣要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，東至、石臺(tái)縣要確保在全省一類(lèi)縣行列中站穩(wěn)腳跟的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。要堅(jiān)持“三位一體”的原則，把計(jì)劃生育與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)