【正文】 業(yè)者輔助投資的壓力。要積極創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基地，降低入駐門檻，對入駐的企業(yè)可以實行“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”；成立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”管理委員會，由管理委員會統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續(xù)和證件，以凸現(xiàn)政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和提高創(chuàng)業(yè)成功率。（3）調(diào)整金融制度，多途徑、多渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗回鄉(xiāng)租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要考慮到兩個不同階段的區(qū)別，分類指導(dǎo)，細(xì)化明確。不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行，扶植民間融資，科學(xué)引導(dǎo)地下信貸的合法、規(guī)范經(jīng)營，同時明確規(guī)定各商業(yè)銀行從縣域吸納的存款“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的支農(nóng)比例。可以考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司，由政府牽頭，組織成立行業(yè)協(xié)會，要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定比例提取費用組成協(xié)會基金，由協(xié)會用統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用基金做擔(dān)保，對符合要求、有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴張時遇到融資困難的企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。（4）對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行一定時期的稅費減免。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，實施等同于或是優(yōu)越于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅費減免。著眼現(xiàn)實，立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。國家要充分利用財政、稅收和信貸的工具與手段來積極有效地引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展特征、地理位置、自然資源、人文環(huán)境等基本情況，對不同區(qū)域的同一產(chǎn)業(yè)實行不同的稅費、貨幣與財政政策?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補貼、出口退稅等辦法來對社會弱勢群體創(chuàng)業(yè)進(jìn)行稅收減免、提供財政扶助與補貼，在信貸方面提供必須的擔(dān)保以促進(jìn)其發(fā)展壯大。 另一方面要逐步取消對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一切收費和罰款項目，對農(nóng)民工投資經(jīng)營經(jīng)濟實體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行“零收費”政策。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費項目，如排污費等，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費。設(shè)置在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機構(gòu)，如果沒有財政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費運轉(zhuǎn)的，要么予以財政撥款，要么進(jìn)行機構(gòu)并轉(zhuǎn)，不能再讓這些機構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。（5）改革土地制度。土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制日益完善的情況下，建立健全農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和買賣的土地交易市場，在政府的引導(dǎo)下，允許按市場供求關(guān)系和自愿互利原則對土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進(jìn)行交易，挖掘土地產(chǎn)權(quán)交易的變革空間。與此同時，國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地給予一定的土地使用財政補貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼?，F(xiàn)階段，直接來源于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品能否增效是決定農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展這個關(guān)鍵，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標(biāo)，是關(guān)鍵所在。（1）實施品牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是生產(chǎn)產(chǎn)品，更主要的是生產(chǎn)商品。品牌意味著質(zhì)量，意味著安全，意味著可靠，品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的“準(zhǔn)入證”，是競爭力和效益的標(biāo)志。所以菏澤要強力打造農(nóng)產(chǎn)品“特色品牌”，向品牌要效益要發(fā)展。一是加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，創(chuàng)造自主品牌。切實幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體解決在商標(biāo)注冊和商標(biāo)保護中遇到的困難和問題。三是積極開展名牌農(nóng)產(chǎn)品推薦認(rèn)定工作，樹立名牌農(nóng)產(chǎn)品的美譽和形象。通過嚴(yán)格的評選認(rèn)定，推出一批影響大、效益好、輻射帶動強的名牌農(nóng)產(chǎn)品，并精選一批省級名牌農(nóng)產(chǎn)品申報國家名牌農(nóng)產(chǎn)品，目前曹縣蘆筍、定陶山藥已被評為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，市場銷售形勢大好。 （2）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，努力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售互相脫節(jié)的問題。一是堅持以市場為導(dǎo)向，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)合組織帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。二是建立新型產(chǎn)銷機制。加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，大力推行“訂單農(nóng)業(yè)”等生產(chǎn)銷售方式，加強城市消費市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之間的銜接。鼓勵規(guī)模化、品牌化的生產(chǎn)基地或加工企業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷直供、連鎖配送和網(wǎng)絡(luò)直銷，推動建立產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通機制。（3）重視產(chǎn)品銷售，加強市場開拓。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和大力推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場的雙重目標(biāo)，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸也從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。在新形勢下，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，盡快從原來的抓生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)向既抓生產(chǎn)、又抓市場，兩者并重，全面履行好自身的職能。一是認(rèn)真研究市場規(guī)律，把握市場定位。加強對農(nóng)業(yè)市場的調(diào)查研究，及時分析市場變化，明確本省各地大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場方向，確定市場開拓的目標(biāo)，加強對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的信息引導(dǎo)和政策扶持。二是大力培育和健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。堅持政府扶持、社會參與、企業(yè)為主的基本原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重地區(qū)優(yōu)勢和特色，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場布局，加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。加強對農(nóng)業(yè)部定點和省定點的重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮大型市場和中心市場的帶動輻射作用。三是積極發(fā)展會展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品促銷作為重要責(zé)任來履職，切實幫助農(nóng)民和企業(yè)開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。菏澤最近幾年借助農(nóng)資交易會，取得了很大成效。 當(dāng)前，部分農(nóng)民靠外出打工掙錢，但是由于農(nóng)民工文化素質(zhì)和非農(nóng)生產(chǎn)技能低，絕大部分沒有得到技能培訓(xùn)，不適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的要求，就業(yè)門路窄，特別是受國際金融危機的影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好，致使大量的富余勞動力不能有效轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村社會帶來了許多新的問題，困擾著農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。為此，加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，是推動農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)化、適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)民工現(xiàn)代性的重要途徑，是拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道、推進(jìn)城市化進(jìn)程的必然要求。（1）加強組織協(xié)調(diào)，完善政策措施。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工培訓(xùn)工作，成立了 “加強就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力”培訓(xùn)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，完善就業(yè)培訓(xùn)體系，落實培訓(xùn)補貼政策，加強對定點培訓(xùn)機構(gòu)的督導(dǎo)考核，高質(zhì)量地完成農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，全面提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（2）加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，實行實名制管理。充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)優(yōu)勢，采取公開招投標(biāo)的方式，確定市各級各類職業(yè)學(xué)校為定點培訓(xùn)機構(gòu)。各定點培訓(xùn)機構(gòu)建立健全教學(xué)管理制度，嚴(yán)格按照審定的教學(xué)計劃和教學(xué)大綱開展教學(xué)活動，按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書。切實加強農(nóng)民工培訓(xùn)實名制管理，依托就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和基層勞動保障平臺，將培訓(xùn)學(xué)員信息全部納入就業(yè)信息管理系統(tǒng)。（3）嚴(yán)格落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對定點培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動力，根據(jù)培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)和實際支付的培訓(xùn)費用，經(jīng)核實培訓(xùn)機構(gòu)提供的相關(guān)證明材料后，由政府撥付培訓(xùn)補貼。（4）開展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，完善培訓(xùn)內(nèi)容，分別開辦了外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)堅持貼近市場、服務(wù)就業(yè)的辦學(xué)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強化技能訓(xùn)練，培訓(xùn)期限長短結(jié)合，培訓(xùn)層次以初、中級技能為主，采取定單培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、校企合作等形式，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對接，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。目前，菏澤有大批農(nóng)民工外出就業(yè)，但由于年齡、技術(shù)素質(zhì)等因素，每年有大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，如何促進(jìn)這些農(nóng)民工本地就業(yè)，是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工收入增長的重要環(huán)節(jié)。（1）大力發(fā)展地方經(jīng)濟，創(chuàng)造充足的就業(yè)機會。要穩(wěn)定和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，抓住項目不放松，大力支持有市場、有訂單、有效益的企業(yè)擴大生產(chǎn)。只有企業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民工本地化就業(yè)就不難了。（2）拓寬就業(yè)門路，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。農(nóng)民工采取非正規(guī)就業(yè)方式，有效緩解了就業(yè)壓力，滿足了城鎮(zhèn)居民多方面的勞務(wù)需求。因此，在短期內(nèi)，依然要認(rèn)識到非正規(guī)就業(yè)的重要性，同時要注意到農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的弊端，加大對農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的引導(dǎo)機制，采取一定的稅收優(yōu)惠和金融政策，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵和允許農(nóng)民工自主雇傭，多渠道靈活就業(yè)。（3）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，建立健全農(nóng)民工就業(yè)扶助機制。首先，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)機構(gòu)，相關(guān)職能部門之間需有效的溝通，增加相互間的關(guān)系強度，定期和不定期對行動規(guī)則、資源配置集體行動等作出協(xié)調(diào)管理。其次，應(yīng)在農(nóng)民工流出地建立相應(yīng)的就業(yè)促進(jìn)組織。長期以來，農(nóng)民工流出地政府在引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面的作用往往被忽略。因此政府應(yīng)制定農(nóng)民工有序流動的促進(jìn)政策，結(jié)合本地區(qū)的有效資源與城市政府建立廣泛的聯(lián)系，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。（4）暢通信息渠道，幫助農(nóng)民工有序就業(yè)。面對信息不對稱和信息傳遞不暢給農(nóng)民工就業(yè)帶來的障礙，政府及相關(guān)職能部門要建立健全農(nóng)民工就業(yè)的信息傳遞以及發(fā)布體系，在充分調(diào)動非政府組織的基礎(chǔ)上，作好就業(yè)信息體系的管理和監(jiān)督工作，其主要內(nèi)容包括：公共職業(yè)介紹機構(gòu)、求職指南、維權(quán)注意事項和舉報電話的公布與發(fā)放；依托互聯(lián)網(wǎng)，建立更為詳實、全面的農(nóng)民工人力資源數(shù)據(jù)庫，定期進(jìn)行更新和篩選；積極與企業(yè)合作，切實了解企業(yè)的用工需求，及時向全社會發(fā)布最新的招聘信息，積極引導(dǎo)農(nóng)民工在城市有序的就業(yè)。黨的十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，要按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。菏澤市作為農(nóng)業(yè)大市，在土地流轉(zhuǎn)方面做了一些探索，轉(zhuǎn)包和出租是目前流轉(zhuǎn)的2種主要形式，%%。但從根本上講，目前菏澤市土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段。據(jù)有關(guān)部門對我市單縣、曹縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個行政村進(jìn)行調(diào)查，，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的只有1120戶，%。流轉(zhuǎn)耕地面積4235萬畝，%，而且多是比較低級的戶對戶承包。這對促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營起不到多大作用，農(nóng)民從中獲利很少。 土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是黨在農(nóng)村一項政策性很強的工作。針對土地流轉(zhuǎn)存在的問題及未來發(fā)展趨勢，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，走上規(guī)范健康的軌道，應(yīng)采取以下對策。 （1）搞好宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，土地承包關(guān)系是農(nóng)村政策的基石。土地制度的每一項改革措施，都會引起農(nóng)民極大的關(guān)注。因此，要提倡和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，一定要搞好正面宣傳和引導(dǎo)，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)是市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是解決人地矛盾的有效途徑，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件。向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民懂得土地流轉(zhuǎn)不會改變和動搖家庭承包經(jīng)營。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點，讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)的好處之后因勢利導(dǎo)地推廣。（2）公平互利，自愿流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)民的自發(fā)行為，必須堅持流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇其流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補償標(biāo)準(zhǔn)等。只要不改變土地用途并承擔(dān)義務(wù)，集體不得用行政手段強迫命令，不搞“拉郎配”。對于集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的生產(chǎn)項目，集體只能在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對于集體需要轉(zhuǎn)讓或出租的土地，也應(yīng)發(fā)揚民主，公開征求群眾意見，進(jìn)行公開、公正、公平的流轉(zhuǎn)。（3）建立制度，依法流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，作為土地延包的一項重要配套措施，必須盡快引導(dǎo)農(nóng)民依法履行一定的程序，變自發(fā)流轉(zhuǎn)為合法流轉(zhuǎn)。對于出讓土地者，在自愿互利基礎(chǔ)上，雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)濟補償、流轉(zhuǎn)期限、權(quán)利義務(wù)，一般應(yīng)簽訂書面協(xié)議或合同，經(jīng)村委會認(rèn)定后報農(nóng)經(jīng)部門簽證和發(fā)包方備案，將土地流轉(zhuǎn)納入農(nóng)民承包合同管理范疇，以防止糾紛發(fā)生，使土地流轉(zhuǎn)走上法制軌道。（4）加強管理，有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項新事物，各級政府和有關(guān)部門要加強管理和指導(dǎo)，特別是農(nóng)村集體組織要注意土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，把握正確的流向，堅持社區(qū)成員優(yōu)先、無地戶優(yōu)先、種植大戶和技術(shù)能手優(yōu)先的原則，及時研究總結(jié)土地流志中的經(jīng)驗教訓(xùn)。有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，依法理順流轉(zhuǎn)秩序，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，打擊違法現(xiàn)象，使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。對農(nóng)民而言，土地是重要的資源，不僅具有經(jīng)濟功能，還有社會保障功能，是農(nóng)民賴以生存的資源。近年來隨著菏澤城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，造成大量的失地農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計，菏澤失地農(nóng)民目前大約有20萬人，且正以每年1萬左右的速度增長。但由于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰，產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不明確，導(dǎo)致權(quán)力主宰土地所有權(quán)，農(nóng)民不能完整得到土地所有權(quán)。在土地征用過程中，相比土地增值總額，農(nóng)民得到微不足道的收入和補償。有資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變增值的權(quán)益的分配中，地方政府大約得60%~70%，村集體組織得25%~80%，失地農(nóng)民只得到5%~10%，甚至更少。中改院農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀與問題入戶調(diào)查也證實，農(nóng)民從土地用途改變的漲價中獲益甚微：被征地的農(nóng)戶中，近70%的農(nóng)民每畝領(lǐng)到1萬~2萬元補償款，%的農(nóng)民領(lǐng)到的土地征用補償款不足1萬元，%，這樣的補償費是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格的。不合理的土地增值收入分配結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的直接后果就是特殊貧困階層不斷擴大，加劇了城鄉(xiāng)差距和貧富差距。增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入應(yīng)從以下進(jìn)行規(guī)范：（1）賦予農(nóng)民具有物