【正文】 業(yè)者輔助投資的壓力。要積極創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基地，降低入駐門(mén)檻，對(duì)入駐的企業(yè)可以實(shí)行“綠卡”制度，允許其“先上車(chē)，后收費(fèi)”；成立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”管理委員會(huì)，由管理委員會(huì)統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續(xù)和證件，以凸現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和提高創(chuàng)業(yè)成功率。（3）調(diào)整金融制度，多途徑、多渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問(wèn)題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng)業(yè)初級(jí)階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要考慮到兩個(gè)不同階段的區(qū)別，分類(lèi)指導(dǎo)，細(xì)化明確。不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行，扶植民間融資，科學(xué)引導(dǎo)地下信貸的合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，同時(shí)明確規(guī)定各商業(yè)銀行從縣域吸納的存款“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的支農(nóng)比例?？梢钥紤]設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保公司，由政府牽頭，組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤(rùn)的一定比例提取費(fèi)用組成協(xié)會(huì)基金，由協(xié)會(huì)用統(tǒng)一賬號(hào)把基金存入開(kāi)戶(hù)銀行，再由政府或用基金做擔(dān)保，對(duì)符合要求、有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。（4）對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行一定時(shí)期的稅費(fèi)減免。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，實(shí)施等同于或是優(yōu)越于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅費(fèi)減免。著眼現(xiàn)實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來(lái)，做大做強(qiáng)，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。國(guó)家要充分利用財(cái)政、稅收和信貸的工具與手段來(lái)積極有效地引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、地理位置、自然資源、人文環(huán)境等基本情況，對(duì)不同區(qū)域的同一產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的稅費(fèi)、貨幣與財(cái)政政策?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、出口退稅等辦法來(lái)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼，在信貸方面提供必須的擔(dān)保以促進(jìn)其發(fā)展壯大。 另一方面要逐步取消對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民工投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。對(duì)生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費(fèi)項(xiàng)目，如排污費(fèi)等，但不能以收費(fèi)和罰款為目的。政府各職能部門(mén)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。設(shè)置在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒(méi)有財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。（5）改革土地制度。土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的情況下，建立健全農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和買(mǎi)賣(mài)的土地交易市場(chǎng)，在政府的引導(dǎo)下，允許按市場(chǎng)供求關(guān)系和自愿互利原則對(duì)土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由進(jìn)行交易，挖掘土地產(chǎn)權(quán)交易的變革空間。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)規(guī)則下要傾斜性地給予一定的土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼。現(xiàn)階段，直接來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品能否增效是決定農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標(biāo)，是關(guān)鍵所在。（1）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是生產(chǎn)產(chǎn)品，更主要的是生產(chǎn)商品。品牌意味著質(zhì)量，意味著安全，意味著可靠，品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“準(zhǔn)入證”，是競(jìng)爭(zhēng)力和效益的標(biāo)志。所以菏澤要強(qiáng)力打造農(nóng)產(chǎn)品“特色品牌”，向品牌要效益要發(fā)展。一是加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，創(chuàng)造自主品牌。切實(shí)幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體解決在商標(biāo)注冊(cè)和商標(biāo)保護(hù)中遇到的困難和問(wèn)題。三是積極開(kāi)展名牌農(nóng)產(chǎn)品推薦認(rèn)定工作，樹(shù)立名牌農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)和形象。通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)選認(rèn)定，推出一批影響大、效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的名牌農(nóng)產(chǎn)品，并精選一批省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)國(guó)家名牌農(nóng)產(chǎn)品，目前曹縣蘆筍、定陶山藥已被評(píng)為國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢(shì)大好。 （2）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。要通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，努力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品銷(xiāo)售互相脫節(jié)的問(wèn)題。一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)合組織帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。二是建立新型產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)制。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，大力推行“訂單農(nóng)業(yè)”等生產(chǎn)銷(xiāo)售方式，加強(qiáng)城市消費(fèi)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之間的銜接。鼓勵(lì)規(guī)?；?、品牌化的生產(chǎn)基地或加工企業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)直供、連鎖配送和網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)，推動(dòng)建立產(chǎn)銷(xiāo)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制。（3）重視產(chǎn)品銷(xiāo)售，加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)的雙重目標(biāo)，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸也從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，盡快從原來(lái)的抓生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)向既抓生產(chǎn)、又抓市場(chǎng)，兩者并重，全面履行好自身的職能。一是認(rèn)真研究市場(chǎng)規(guī)律，把握市場(chǎng)定位。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查研究，及時(shí)分析市場(chǎng)變化，明確本省各地大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)方向，確定市場(chǎng)開(kāi)拓的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的信息引導(dǎo)和政策扶持。二是大力培育和健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)參與、企業(yè)為主的基本原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)和省定點(diǎn)的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮大型市場(chǎng)和中心市場(chǎng)的帶動(dòng)輻射作用。三是積極發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、產(chǎn)品促銷(xiāo)作為重要責(zé)任來(lái)履職，切實(shí)幫助農(nóng)民和企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。菏澤最近幾年借助農(nóng)資交易會(huì)，取得了很大成效。 當(dāng)前，部分農(nóng)民靠外出打工掙錢(qián)，但是由于農(nóng)民工文化素質(zhì)和非農(nóng)生產(chǎn)技能低，絕大部分沒(méi)有得到技能培訓(xùn)，不適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的要求，就業(yè)門(mén)路窄，特別是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不好，致使大量的富余勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，是推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工現(xiàn)代性的重要途徑，是拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道、推進(jìn)城市化進(jìn)程的必然要求。（1）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善政策措施。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工培訓(xùn)工作，成立了 “加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力”培訓(xùn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，完善就業(yè)培訓(xùn)體系，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)考核，高質(zhì)量地完成農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行實(shí)名制管理。充分發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式，確定市各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立健全教學(xué)管理制度，嚴(yán)格按照審定的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)名制管理，依托就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，將培訓(xùn)學(xué)員信息全部納入就業(yè)信息管理系統(tǒng)。（3）嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)和實(shí)際支付的培訓(xùn)費(fèi)用，經(jīng)核實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)證明材料后，由政府撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼。（4）開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，完善培訓(xùn)內(nèi)容，分別開(kāi)辦了外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持貼近市場(chǎng)、服務(wù)就業(yè)的辦學(xué)方向，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，培訓(xùn)期限長(zhǎng)短結(jié)合，培訓(xùn)層次以初、中級(jí)技能為主，采取定單培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、校企合作等形式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對(duì)接，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。目前，菏澤有大批農(nóng)民工外出就業(yè)，但由于年齡、技術(shù)素質(zhì)等因素，每年有大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，如何促進(jìn)這些農(nóng)民工本地就業(yè)，是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工收入增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。（1）大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。要穩(wěn)定和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，抓住項(xiàng)目不放松，大力支持有市場(chǎng)、有訂單、有效益的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。只有企業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民工本地化就業(yè)就不難了。（2）拓寬就業(yè)門(mén)路，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。農(nóng)民工采取非正規(guī)就業(yè)方式，有效緩解了就業(yè)壓力，滿(mǎn)足了城鎮(zhèn)居民多方面的勞務(wù)需求。因此，在短期內(nèi)，依然要認(rèn)識(shí)到非正規(guī)就業(yè)的重要性，同時(shí)要注意到農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的弊端，加大對(duì)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制，采取一定的稅收優(yōu)惠和金融政策，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)和允許農(nóng)民工自主雇傭，多渠道靈活就業(yè)。（3）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，建立健全農(nóng)民工就業(yè)扶助機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能部門(mén)之間需有效的溝通，增加相互間的關(guān)系強(qiáng)度，定期和不定期對(duì)行動(dòng)規(guī)則、資源配置集體行動(dòng)等作出協(xié)調(diào)管理。其次，應(yīng)在農(nóng)民工流出地建立相應(yīng)的就業(yè)促進(jìn)組織。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工流出地政府在引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面的作用往往被忽略。因此政府應(yīng)制定農(nóng)民工有序流動(dòng)的促進(jìn)政策，結(jié)合本地區(qū)的有效資源與城市政府建立廣泛的聯(lián)系，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。（4）暢通信息渠道，幫助農(nóng)民工有序就業(yè)。面對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)和信息傳遞不暢給農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)的障礙，政府及相關(guān)職能部門(mén)要建立健全農(nóng)民工就業(yè)的信息傳遞以及發(fā)布體系，在充分調(diào)動(dòng)非政府組織的基礎(chǔ)上，作好就業(yè)信息體系的管理和監(jiān)督工作，其主要內(nèi)容包括：公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、求職指南、維權(quán)注意事項(xiàng)和舉報(bào)電話的公布與發(fā)放；依托互聯(lián)網(wǎng)，建立更為詳實(shí)、全面的農(nóng)民工人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，定期進(jìn)行更新和篩選；積極與企業(yè)合作，切實(shí)了解企業(yè)的用工需求，及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布最新的招聘信息，積極引導(dǎo)農(nóng)民工在城市有序的就業(yè)。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。菏澤市作為農(nóng)業(yè)大市，在土地流轉(zhuǎn)方面做了一些探索，轉(zhuǎn)包和出租是目前流轉(zhuǎn)的2種主要形式，%%。但從根本上講，目前菏澤市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)我市單縣、曹縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查，，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的只有1120戶(hù)，%。流轉(zhuǎn)耕地面積4235萬(wàn)畝，%，而且多是比較低級(jí)的戶(hù)對(duì)戶(hù)承包。這對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)起不到多大作用，農(nóng)民從中獲利很少。 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，走上規(guī)范健康的軌道，應(yīng)采取以下對(duì)策。 （1）搞好宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，土地承包關(guān)系是農(nóng)村政策的基石。土地制度的每一項(xiàng)改革措施，都會(huì)引起農(nóng)民極大的關(guān)注。因此，要提倡和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，一定要搞好正面宣傳和引導(dǎo)，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是解決人地矛盾的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件。向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民懂得土地流轉(zhuǎn)不會(huì)改變和動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點(diǎn)，讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)的好處之后因勢(shì)利導(dǎo)地推廣。（2）公平互利，自愿流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民的自發(fā)行為，必須堅(jiān)持流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇其流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。只要不改變土地用途并承擔(dān)義務(wù)，集體不得用行政手段強(qiáng)迫命令，不搞“拉郎配”。對(duì)于集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的生產(chǎn)項(xiàng)目，集體只能在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于集體需要轉(zhuǎn)讓或出租的土地，也應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)行公開(kāi)、公正、公平的流轉(zhuǎn)。（3）建立制度，依法流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，作為土地延包的一項(xiàng)重要配套措施，必須盡快引導(dǎo)農(nóng)民依法履行一定的程序，變自發(fā)流轉(zhuǎn)為合法流轉(zhuǎn)。對(duì)于出讓土地者，在自愿互利基礎(chǔ)上，雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)期限、權(quán)利義務(wù)，一般應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議或合同，經(jīng)村委會(huì)認(rèn)定后報(bào)農(nóng)經(jīng)部門(mén)簽證和發(fā)包方備案，將土地流轉(zhuǎn)納入農(nóng)民承包合同管理范疇，以防止糾紛發(fā)生，使土地流轉(zhuǎn)走上法制軌道。（4）加強(qiáng)管理，有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新事物，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，特別是農(nóng)村集體組織要注意土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，把握正確的流向，堅(jiān)持社區(qū)成員優(yōu)先、無(wú)地戶(hù)優(yōu)先、種植大戶(hù)和技術(shù)能手優(yōu)先的原則，及時(shí)研究總結(jié)土地流志中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法理順流轉(zhuǎn)秩序，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，打擊違法現(xiàn)象，使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。對(duì)農(nóng)民而言，土地是重要的資源，不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還有社會(huì)保障功能，是農(nóng)民賴(lài)以生存的資源。近年來(lái)隨著菏澤城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，造成大量的失地農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，菏澤失地農(nóng)民目前大約有20萬(wàn)人，且正以每年1萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng)。但由于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰，產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不明確，導(dǎo)致權(quán)力主宰土地所有權(quán)，農(nóng)民不能完整得到土地所有權(quán)。在土地征用過(guò)程中，相比土地增值總額，農(nóng)民得到微不足道的收入和補(bǔ)償。有資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档臋?quán)益的分配中，地方政府大約得60%~70%，村集體組織得25%~80%，失地農(nóng)民只得到5%~10%，甚至更少。中改院農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀與問(wèn)題入戶(hù)調(diào)查也證實(shí)，農(nóng)民從土地用途改變的漲價(jià)中獲益甚微：被征地的農(nóng)戶(hù)中，近70%的農(nóng)民每畝領(lǐng)到1萬(wàn)~2萬(wàn)元補(bǔ)償款，%的農(nóng)民領(lǐng)到的土地征用補(bǔ)償款不足1萬(wàn)元，%，這樣的補(bǔ)償費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的。不合理的土地增值收入分配結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的直接后果就是特殊貧困階層不斷擴(kuò)大，加劇了城鄉(xiāng)差距和貧富差距。增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入應(yīng)從以下進(jìn)行規(guī)范：（1）賦予農(nóng)民具有物