【正文】 業(yè)者輔助投資的壓力。要積極創(chuàng)建“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基地，降低入駐門檻，對入駐的企業(yè)可以實行“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”；成立“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”管理委員會，由管理委員會統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導，代理業(yè)主辦理相關的手續(xù)和證件，以凸現(xiàn)政府對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導向性和提高創(chuàng)業(yè)成功率。（3）調整金融制度，多途徑、多渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術與經營管理經驗回鄉(xiāng)租廠房、民房或是用自己的住房進行生產經營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產技術更加成熟后準備進行擴大再生產的階段。政府在制定引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要考慮到兩個不同階段的區(qū)別，分類指導，細化明確。不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據各地的具體實際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行，扶植民間融資，科學引導地下信貸的合法、規(guī)范經營，同時明確規(guī)定各商業(yè)銀行從縣域吸納的存款“取之于農，用之于農”的支農比例?？梢钥紤]設立行業(yè)協(xié)會基金擔保公司，由政府牽頭，組織成立行業(yè)協(xié)會，要求成員企業(yè)根據企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定比例提取費用組成協(xié)會基金，由協(xié)會用統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用基金做擔保，對符合要求、有發(fā)展前景的新進入企業(yè)，以及進行規(guī)模擴張時遇到融資困難的企業(yè)提供銀行貸款擔保。（4）對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行一定時期的稅費減免。一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，實施等同于或是優(yōu)越于引進外資的優(yōu)惠政策對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅費減免。著眼現(xiàn)實，立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。國家要充分利用財政、稅收和信貸的工具與手段來積極有效地引導和扶助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據不同區(qū)域的社會經濟發(fā)展特征、地理位置、自然資源、人文環(huán)境等基本情況，對不同區(qū)域的同一產業(yè)實行不同的稅費、貨幣與財政政策。可以參照農業(yè)稅減免、農業(yè)補貼、出口退稅等辦法來對社會弱勢群體創(chuàng)業(yè)進行稅收減免、提供財政扶助與補貼，在信貸方面提供必須的擔保以促進其發(fā)展壯大。 另一方面要逐步取消對農民工創(chuàng)業(yè)的一切收費和罰款項目，對農民工投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行“零收費”政策。對生產特殊產品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學設定一定的收費項目，如排污費等，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農村經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化經營和農民創(chuàng)業(yè)所進行的所有管理都不得收費。設置在農村的一些行政和執(zhí)法機構，如果沒有財政撥款而是靠從農村和小城鎮(zhèn)中收費運轉的，要么予以財政撥款，要么進行機構并轉，不能再讓這些機構成為農民創(chuàng)業(yè)的沉重負擔。（5）改革土地制度。土地資源是最基本和最重要的生產要素，在當前市場經濟體制日益完善的情況下，建立健全農村土地承包權和經營使用權自由轉讓、承租和買賣的土地交易市場，在政府的引導下，允許按市場供求關系和自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行交易，挖掘土地產權交易的變革空間。與此同時，國家對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地給予一定的土地使用財政補貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼?，F(xiàn)階段，直接來源于農產品生產的收入是農民收入的重要組成部分，農產品能否增效是決定農民增收的關鍵因素。突出抓好農產品發(fā)展這個關鍵，實現(xiàn)農業(yè)增效農民增收的目標，是關鍵所在。（1）實施品牌戰(zhàn)略，培育名牌產品?，F(xiàn)代農業(yè)不僅僅是生產產品，更主要的是生產商品。品牌意味著質量，意味著安全，意味著可靠，品牌是農產品進入市場的“準入證”，是競爭力和效益的標志。所以菏澤要強力打造農產品“特色品牌”，向品牌要效益要發(fā)展。一是加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，提高品牌農產品質量。二是鼓勵支持農產品商標注冊，創(chuàng)造自主品牌。切實幫助農產品生產經營主體解決在商標注冊和商標保護中遇到的困難和問題。三是積極開展名牌農產品推薦認定工作，樹立名牌農產品的美譽和形象。通過嚴格的評選認定，推出一批影響大、效益好、輻射帶動強的名牌農產品，并精選一批省級名牌農產品申報國家名牌農產品，目前曹縣蘆筍、定陶山藥已被評為國家地理標志農產品，市場銷售形勢大好。 （2）轉變生產方式，促進產銷銜接。要通過創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，努力解決農業(yè)生產與產品銷售互相脫節(jié)的問題。一是堅持以市場為導向，引領現(xiàn)代農業(yè)生產。通過促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)經合組織帶動農產品生產者調整農產品結構，提高農業(yè)生產規(guī)?；?、組織化和標準化程度。二是建立新型產銷機制。加快農產品市場體系建設，大力推行“訂單農業(yè)”等生產銷售方式，加強城市消費市場與農產品生產基地之間的銜接。鼓勵規(guī)模化、品牌化的生產基地或加工企業(yè)發(fā)展產銷直供、連鎖配送和網絡直銷，推動建立產銷一體化的農產品流通機制。（3）重視產品銷售，加強市場開拓。當前，農業(yè)發(fā)展面臨著保障農產品有效供給和大力推動農產品進市場的雙重目標，影響農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸也從農產品生產領域轉向農產品流通領域。在新形勢下，農業(yè)部門應當盡快轉變傳統(tǒng)觀念，盡快從原來的抓生產為主，轉向既抓生產、又抓市場，兩者并重，全面履行好自身的職能。一是認真研究市場規(guī)律，把握市場定位。加強對農業(yè)市場的調查研究，及時分析市場變化，明確本省各地大宗農產品的市場方向，確定市場開拓的目標，加強對農民和農業(yè)企業(yè)的信息引導和政策扶持。二是大力培育和健全農產品市場體系。堅持政府扶持、社會參與、企業(yè)為主的基本原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重地區(qū)優(yōu)勢和特色，科學規(guī)劃農產品市場布局，加快農產品市場建設。加強對農業(yè)部定點和省定點的重點農產品批發(fā)市場的建設和管理，充分發(fā)揮大型市場和中心市場的帶動輻射作用。三是積極發(fā)展會展農業(yè)。農業(yè)部門要把農產品產銷對接、產品促銷作為重要責任來履職，切實幫助農民和企業(yè)開拓農產品市場。菏澤最近幾年借助農資交易會，取得了很大成效。 當前，部分農民靠外出打工掙錢，但是由于農民工文化素質和非農生產技能低，絕大部分沒有得到技能培訓，不適應工業(yè)生產和城市生活的要求，就業(yè)門路窄，特別是受國際金融危機的影響，部分企業(yè)生產經營狀況不好，致使大量的富余勞動力不能有效轉移，給農村社會帶來了許多新的問題，困擾著農村經濟的進一步發(fā)展。為此，加強對農民工的職業(yè)技能培訓，是推動農村富余勞動力非農化、適應經濟結構調整、實現(xiàn)農民工現(xiàn)代性的重要途徑，是拓寬農民工就業(yè)渠道、推進城市化進程的必然要求。（1）加強組織協(xié)調，完善政策措施。統(tǒng)籌規(guī)劃農民工培訓工作，成立了 “加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力”培訓項目領導小組，完善就業(yè)培訓體系，落實培訓補貼政策，加強對定點培訓機構的督導考核，高質量地完成農民工就業(yè)培訓任務，全面提升農村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（2）加強培訓機構建設，實行實名制管理。充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構的辦學優(yōu)勢，采取公開招投標的方式，確定市各級各類職業(yè)學校為定點培訓機構。各定點培訓機構建立健全教學管理制度，嚴格按照審定的教學計劃和教學大綱開展教學活動，按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓合格證書和職業(yè)資格證書。切實加強農民工培訓實名制管理，依托就業(yè)信息網絡和基層勞動保障平臺，將培訓學員信息全部納入就業(yè)信息管理系統(tǒng)。（3）嚴格落實職業(yè)培訓補貼政策。對定點培訓機構培訓的進城務工農村勞動力，根據培訓后實現(xiàn)就業(yè)人數和實際支付的培訓費用，經核實培訓機構提供的相關證明材料后，由政府撥付培訓補貼。（4）開展技能培訓，提高就業(yè)能力。根據農民工的不同需求，創(chuàng)新培訓形式，完善培訓內容，分別開辦了外出就業(yè)技能培訓、技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。定點職業(yè)培訓機構堅持貼近市場、服務就業(yè)的辦學方向，調整專業(yè)設置，強化技能訓練，培訓期限長短結合，培訓層次以初、中級技能為主，采取定單培訓、崗前培訓、校企合作等形式，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的有效對接，提高培訓后的就業(yè)率。目前，菏澤有大批農民工外出就業(yè)，但由于年齡、技術素質等因素，每年有大批農民工返鄉(xiāng)，如何促進這些農民工本地就業(yè)，是持續(xù)推進農民工收入增長的重要環(huán)節(jié)。（1）大力發(fā)展地方經濟，創(chuàng)造充足的就業(yè)機會。要穩(wěn)定和發(fā)展企業(yè)生產經營，抓住項目不放松，大力支持有市場、有訂單、有效益的企業(yè)擴大生產。只有企業(yè)發(fā)展了，農民工本地化就業(yè)就不難了。（2）拓寬就業(yè)門路，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。農民工采取非正規(guī)就業(yè)方式，有效緩解了就業(yè)壓力，滿足了城鎮(zhèn)居民多方面的勞務需求。因此，在短期內，依然要認識到非正規(guī)就業(yè)的重要性，同時要注意到農民工非正規(guī)就業(yè)的弊端，加大對農民工非正規(guī)就業(yè)的引導機制，采取一定的稅收優(yōu)惠和金融政策，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵和允許農民工自主雇傭，多渠道靈活就業(yè)。（3）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，建立健全農民工就業(yè)扶助機制。首先，應當建立農民工就業(yè)促進機構，相關職能部門之間需有效的溝通，增加相互間的關系強度，定期和不定期對行動規(guī)則、資源配置集體行動等作出協(xié)調管理。其次，應在農民工流出地建立相應的就業(yè)促進組織。長期以來，農民工流出地政府在引導農民工有序流動，促進農民工就業(yè)方面的作用往往被忽略。因此政府應制定農民工有序流動的促進政策，結合本地區(qū)的有效資源與城市政府建立廣泛的聯(lián)系，為農民工提供就業(yè)信息。（4）暢通信息渠道，幫助農民工有序就業(yè)。面對信息不對稱和信息傳遞不暢給農民工就業(yè)帶來的障礙，政府及相關職能部門要建立健全農民工就業(yè)的信息傳遞以及發(fā)布體系，在充分調動非政府組織的基礎上，作好就業(yè)信息體系的管理和監(jiān)督工作，其主要內容包括：公共職業(yè)介紹機構、求職指南、維權注意事項和舉報電話的公布與發(fā)放；依托互聯(lián)網，建立更為詳實、全面的農民工人力資源數據庫，定期進行更新和篩選；積極與企業(yè)合作，切實了解企業(yè)的用工需求，及時向全社會發(fā)布最新的招聘信息，積極引導農民工在城市有序的就業(yè)。黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，要按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得損害農民土地承包權益。菏澤市作為農業(yè)大市，在土地流轉方面做了一些探索，轉包和出租是目前流轉的2種主要形式，%%。但從根本上講，目前菏澤市土地經營權的流轉基本處于初始探索階段。據有關部門對我市單縣、曹縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個行政村進行調查，，其中發(fā)生流轉行為的只有1120戶，%。流轉耕地面積4235萬畝，%，而且多是比較低級的戶對戶承包。這對促進生產要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經營起不到多大作用，農民從中獲利很少。 土地經營權的流轉是黨在農村一項政策性很強的工作。針對土地流轉存在的問題及未來發(fā)展趨勢，要加快農村土地流轉步伐，走上規(guī)范健康的軌道，應采取以下對策。 （1）搞好宣傳，引導流轉。土地是農民賴以生存的生產資料，土地承包關系是農村政策的基石。土地制度的每一項改革措施，都會引起農民極大的關注。因此，要提倡和鼓勵土地流轉，一定要搞好正面宣傳和引導，向農民講清土地流轉的優(yōu)越性，讓農民充分認識土地流轉是市場農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是解決人地矛盾的有效途徑，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的必要條件。向農民講清土地流轉政策，讓農民懂得土地流轉不會改變和動搖家庭承包經營。要積極引導農民進行探索性示范試點，讓農民看到流轉的好處之后因勢利導地推廣。（2）公平互利，自愿流轉。土地流轉是農村經濟發(fā)展過程中農民的自發(fā)行為，必須堅持流轉雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇其流轉形式、流轉期限和補償標準等。只要不改變土地用途并承擔義務，集體不得用行政手段強迫命令，不搞“拉郎配”。對于集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的生產項目，集體只能在充分尊重多數群眾意愿的基礎上，搞好協(xié)調與協(xié)商，引導農戶進行土地流轉。對于集體需要轉讓或出租的土地，也應發(fā)揚民主，公開征求群眾意見，進行公開、公正、公平的流轉。（3）建立制度，依法流轉。土地使用權的流轉，作為土地延包的一項重要配套措施，必須盡快引導農民依法履行一定的程序，變自發(fā)流轉為合法流轉。對于出讓土地者，在自愿互利基礎上，雙方協(xié)商流轉形式、經濟補償、流轉期限、權利義務，一般應簽訂書面協(xié)議或合同，經村委會認定后報農經部門簽證和發(fā)包方備案，將土地流轉納入農民承包合同管理范疇，以防止糾紛發(fā)生，使土地流轉走上法制軌道。（4）加強管理，有序流轉。農村土地流轉是一項新事物，各級政府和有關部門要加強管理和指導，特別是農村集體組織要注意土地流轉動態(tài)，把握正確的流向，堅持社區(qū)成員優(yōu)先、無地戶優(yōu)先、種植大戶和技術能手優(yōu)先的原則，及時研究總結土地流志中的經驗教訓。有關部門要加強監(jiān)督檢查，依法理順流轉秩序，規(guī)范流轉行為，打擊違法現(xiàn)象，使土地流轉走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。對農民而言，土地是重要的資源，不僅具有經濟功能，還有社會保障功能，是農民賴以生存的資源。近年來隨著菏澤城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，造成大量的失地農民。據不完全統(tǒng)計，菏澤失地農民目前大約有20萬人，且正以每年1萬左右的速度增長。但由于農民土地產權主體不清晰，產權內容不明確，導致權力主宰土地所有權，農民不能完整得到土地所有權。在土地征用過程中，相比土地增值總額，農民得到微不足道的收入和補償。有資料顯示，土地用途轉變增值的權益的分配中，地方政府大約得60%~70%，村集體組織得25%~80%，失地農民只得到5%~10%，甚至更少。中改院農村基本公共服務現(xiàn)狀與問題入戶調查也證實，農民從土地用途改變的漲價中獲益甚微：被征地的農戶中，近70%的農民每畝領到1萬~2萬元補償款，%的農民領到的土地征用補償款不足1萬元，%，這樣的補償費是遠遠低于市場價格的。不合理的土地增值收入分配結構導致的直接后果就是特殊貧困階層不斷擴大，加劇了城鄉(xiāng)差距和貧富差距。增加農民土地財產性收入應從以下進行規(guī)范：（1）賦予農民具有物