【正文】 旅游安全管理工作，地方各級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的旅游安全工作，旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購(gòu)物商店、旅游娛樂場(chǎng)所和其他經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位作為旅游安全管理工作的基層單位，要具體落實(shí)旅游安全管理工作，將旅游安全工作做出實(shí)效。　　　　(1)旅游安全管理機(jī)關(guān)。《安全辦法》規(guī)定，各級(jí)旅游行政管理部門，必須建立和完善旅游安全管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)旅游行政管理部門，在當(dāng)?shù)卣块T的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，以旅游安全進(jìn)行管理?！栋踩?xì)則》也規(guī)定，各級(jí)旅游行政管理部門依法保護(hù)旅游者人身財(cái)物安全。這些規(guī)定說(shuō)明，各級(jí)旅游行政管理部門是我國(guó)的旅游安全管理機(jī)關(guān)，其設(shè)立的旅游安全管理機(jī)構(gòu)是管理旅游安全工作的重要機(jī)構(gòu)?！　?2)旅游安全管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。旅游安全管理機(jī)關(guān)的職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：①在職權(quán)范圍內(nèi)制定旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施。②指導(dǎo)、督促、檢查旅游企業(yè)和事業(yè)單位貫徹執(zhí)行涉及旅游安全的各項(xiàng)法規(guī)的情況。③組織、實(shí)施旅游安全教育和宣傳。④會(huì)同有關(guān)部門對(duì)旅游企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行開業(yè)前的安全設(shè)施檢查驗(yàn)收工作。⑤督促、檢查旅游企業(yè)和事業(yè)單位落實(shí)有關(guān)旅游者人身、財(cái)物安全的保險(xiǎn)制度。⑥理旅游者有關(guān)安全問(wèn)題的投訴，并會(huì)同有關(guān)部門妥善處理。⑦建立和健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會(huì)議。⑧參與涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故處理。旅游安全事故的等級(jí)　　根據(jù)旅游安全事故造成旅游者人身或財(cái)物的損失程度的不同，可將旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故4個(gè)等級(jí)。1　　(1)輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者?！　?2)一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)～10萬(wàn)(含1萬(wàn))元者?！　?3)重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)～100萬(wàn)(含10萬(wàn))元者?！　?4)特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)以上，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者?！　÷糜伟踩鹿实牡燃?jí)列表如下：事故等級(jí) 人身傷害 經(jīng)濟(jì)損失 社會(huì)影響 輕微 輕傷 損失＜1萬(wàn)元 輕 一般 重傷 1萬(wàn)元≤損失10萬(wàn)元 一般 重大 重傷致殘或死亡 10萬(wàn)元≤損失100萬(wàn)元 重大 特大 死亡多名 損失≥100萬(wàn)元 性質(zhì)特別嚴(yán)重、 影響重大 旅游安全事故的構(gòu)成條件　　旅游安全事故是指在旅游活動(dòng)的過(guò)程中，涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故。根據(jù)這個(gè)概念，可以分析出旅游安全事故的構(gòu)成要件：　　(1)時(shí)間要件。旅游安全事故必須是發(fā)生在旅游活動(dòng)過(guò)程中的事故?！　?2)對(duì)象要件。旅游安全事故必須是旅游者為受害人的事故?！　?3)原因要件。旅游安全事故必須是由于過(guò)失或者是意外原因引起的事故?！　?4)結(jié)果要件。旅游安全事故必須是造成了旅游者的人身或財(cái)物遭受損害的事故。　　旅游安全事故的構(gòu)成條件如下：　　(1)發(fā)生在旅游過(guò)程中?！　?2)由自然或人為原因引起?！　?3)存在導(dǎo)致有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。旅游保險(xiǎn)法律制度　　一、旅游保險(xiǎn)概述　　　　在旅游的過(guò)程中，總是會(huì)存在各種出其不意的危險(xiǎn)。為了預(yù)防可能發(fā)生的旅游事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)損失，購(gòu)買保險(xiǎn)就成了一個(gè)防患于未然的好辦法。旅游保險(xiǎn)是指旅游者或者旅游經(jīng)營(yíng)者根據(jù)旅游保險(xiǎn)合同的約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人根據(jù)旅游保險(xiǎn)合同的約定，對(duì)在旅游活動(dòng)中發(fā)生的旅游事故所造成的旅游者或旅游經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金的商業(yè)保險(xiǎn)行為。　　　　旅游保險(xiǎn)合同是平等主體的旅游者或旅游經(jīng)營(yíng)者等投保人與保險(xiǎn)人之間訂立的約定保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。旅游保險(xiǎn)合同關(guān)系由合同主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成?！　?1)主體。旅游保險(xiǎn)合同的主體，是指在合同中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。與一般的合同不同，旅游保險(xiǎn)合同的主體包括保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人和保險(xiǎn)合同的關(guān)系人。　　保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人，即訂立合同的保險(xiǎn)人和投保人。保險(xiǎn)人又稱承保人，是指與投保人訂立旅游保險(xiǎn)合同，并承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)公司。依法設(shè)立的保險(xiǎn)公司有權(quán)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。投保人又稱要保人，是指與保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同，并按照保險(xiǎn)合同負(fù)有支付保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的人。投保人必須具有民事行為能力，并對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益。　　保險(xiǎn)合同的關(guān)系人，即與保險(xiǎn)合同有間接關(guān)系的被保險(xiǎn)人和受益人。被保險(xiǎn)人是指其財(cái)產(chǎn)或者人身受保險(xiǎn)合同保障，享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)的人。被保險(xiǎn)人可以是投保人，也可以是第三人。受益人是指人身保險(xiǎn)合同中由被保險(xiǎn)人或者投保人指定的享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)的人。投保人、被保險(xiǎn)人均可以為受益人?！　?2)客體。旅游保險(xiǎn)合同的客體、又稱保險(xiǎn)標(biāo)的，是指保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事****利義務(wù)所共同指向的對(duì)象。保險(xiǎn)標(biāo)的是確定保險(xiǎn)條件、保險(xiǎn)金額、計(jì)算保險(xiǎn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。保險(xiǎn)合同的標(biāo)的分為財(cái)產(chǎn)及有關(guān)利益、人的壽命和身體兩大類：　　財(cái)產(chǎn)及有關(guān)利益。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同的標(biāo)的一般是有形物，但當(dāng)財(cái)產(chǎn)遭受損失時(shí)，除財(cái)產(chǎn)本身的經(jīng)濟(jì)損失外，還會(huì)連帶引起各種利益及信用的損失以及責(zé)任的承擔(dān)，因此，有關(guān)利益往往也成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同的標(biāo)的?！　∪说膲勖蜕眢w。人身保險(xiǎn)合同的客體是人的壽命和身體，由于這種標(biāo)的無(wú)法用價(jià)值來(lái)衡量，因此，雙方當(dāng)事人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)預(yù)先約定保險(xiǎn)金額。旅游人身保險(xiǎn)合同通常以旅游意外傷害保險(xiǎn)的形式出現(xiàn)?！　?3)內(nèi)容。旅游保險(xiǎn)合同的內(nèi)容通過(guò)合同的具體條款體現(xiàn)，主要包括以下條款：①雙方當(dāng)事人的姓名或名稱、住所。②保險(xiǎn)標(biāo)的。③保險(xiǎn)費(fèi)及其支付方式。④保險(xiǎn)金額。⑤保險(xiǎn)期限。⑥保險(xiǎn)責(zé)任和免責(zé)條款。⑦違約責(zé)任。⑧解決爭(zhēng)議的方式?！　《?、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)　　旅行社業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，為了保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，國(guó)家旅游局于2001年5月發(fā)布了《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》)，并于2001年9月1日實(shí)施?！　　　÷眯猩缲?zé)任保險(xiǎn)，是指旅行社根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司對(duì)旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，致使旅游者人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的行為?！　÷眯猩缲?zé)任保險(xiǎn)具有如下特征：　　(1)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的投保人、被保險(xiǎn)人是經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的旅行社。　　(2)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司對(duì)應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的行為?！　?3)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)。旅行社從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，否則，將受到旅游行政管理部門依法給予的行政處罰?！　　　?1)根據(jù)《責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》，旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法承擔(dān)的下列責(zé)任投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)：①旅游者人身傷亡賠償責(zé)任。②旅游者因治療支出的交通、醫(yī)藥費(fèi)賠償責(zé)任。③旅游者死亡處理和遺體遣返費(fèi)用賠償責(zé)任。④對(duì)旅游者必要的施救費(fèi)用，包括必要時(shí)近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費(fèi)用，隨行未成年人的送返費(fèi)用，旅行社人員和醫(yī)護(hù)人員前往處理的交通、食宿費(fèi)用，行程延遲需支出的合理費(fèi)用等賠償責(zé)任。⑤旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責(zé)任。⑥由于旅行社責(zé)任爭(zhēng)議引起的訴訟費(fèi)用。⑦旅行社與保險(xiǎn)公司約定的其他賠償責(zé)任。　　(2)旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：①旅游者在旅游行程中，由自身疾病引起的各種損失或損害。②旅游者在旅游行程中由于自身過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。③旅游者在自行中止旅行社安排的旅游行程后，或在不參加雙方約定的活動(dòng)而自行活動(dòng)的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生的人身、財(cái)產(chǎn)損害?！　　　÷眯猩缲?zé)任保險(xiǎn)期限為1年。旅行社辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額不得低于下列標(biāo)準(zhǔn)：　　(1)國(guó)內(nèi)旅游每人責(zé)任賠償限額人民幣8萬(wàn)元，入境旅游、出境旅游每人責(zé)任賠償限額人民幣16萬(wàn)元?！　?2)國(guó)內(nèi)旅行社每次事故和每年累計(jì)責(zé)任賠償限額人民幣200萬(wàn)元，國(guó)際旅游社每次事故和每年累計(jì)責(zé)任賠償限額人民幣400萬(wàn)元?！　÷眯猩缃M織高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目可另行與保險(xiǎn)公司協(xié)商投保附加保險(xiǎn)事宜?！　　　÷眯猩缤侗Ｂ眯猩缲?zé)任保險(xiǎn)，必須向在境內(nèi)經(jīng)營(yíng)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司投保，并與承保保險(xiǎn)公司簽訂書面合同。　　旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)采取按年度投保的方式，向保險(xiǎn)公司辦理本年度的投保手續(xù)?！　÷眯猩鐚?duì)保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償或者給予保險(xiǎn)金的權(quán)利，自其知道保險(xiǎn)事故發(fā)生之日起2年不行使而消滅?！　∪⒙糜我馔獗ｋU(xiǎn)　　旅游意外保險(xiǎn)，是指投保人和保險(xiǎn)人約定，在旅游過(guò)程中被保險(xiǎn)人遭受意外事故直接引起傷殘、死亡或其他各種損失時(shí)，由保險(xiǎn)人向被保險(xiǎn)人或受益人給付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。旅游意外保險(xiǎn)屬于人身保險(xiǎn)，其標(biāo)的是被保險(xiǎn)人的身體和生命?！　∫勒铡敦?zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》，旅行社負(fù)責(zé)向旅游者推薦購(gòu)買旅游意外保險(xiǎn)，旅游者是否購(gòu)買旅游意外保險(xiǎn)由其自己決定，是一種自愿行為。目前，我國(guó)保險(xiǎn)公司推出的旅游意外保險(xiǎn)主要有以下4種：　　旅客意外傷害保險(xiǎn)：這類保險(xiǎn)主要為旅客在乘坐交通工具出行時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)。保險(xiǎn)期限從檢票進(jìn)站或中途上車上船開始，一直到旅客檢票出站或中途下車下船為止?！　÷糜稳松硪馔鈧ΡｋU(xiǎn)：這類保險(xiǎn)主要為旅游者在景區(qū)(點(diǎn))游覽時(shí)遭遇意外事故后提供及時(shí)救濟(jì)。保險(xiǎn)期限從游客購(gòu)買保險(xiǎn)進(jìn)入旅游景點(diǎn)和景區(qū)時(shí)起，直至游客離開景點(diǎn)和景區(qū)時(shí)止?！　÷糜尉戎ｋU(xiǎn)：這類保險(xiǎn)是國(guó)內(nèi)各保險(xiǎn)公司普遍開辦的險(xiǎn)種，游客無(wú)論在國(guó)內(nèi)外任何地方遭遇險(xiǎn)情，都可撥打電話獲得無(wú)償救助?！　∽∷蘼每腿松肀ｋU(xiǎn)：這類保險(xiǎn)從旅客住宿之日零時(shí)起算，保險(xiǎn)期限15天，期滿后可以續(xù)保。這類保險(xiǎn)提供的保障主要有住宿旅客保險(xiǎn)金人民幣5000元，住宿旅客見義勇為保險(xiǎn)金人民幣1萬(wàn)元，旅客隨身物品遭意外損壞、被盜、被搶或丟失的補(bǔ)償金人民幣200元。 旅游安全事故處理的程序　　旅游事故發(fā)生后，一定要按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。依照《旅游安全管理暫行辦法》的規(guī)定，旅行社在接待旅游團(tuán)體過(guò)程中，發(fā)生旅游安全事故后，應(yīng)按下列程序處理：　　組織緊急救援　　在場(chǎng)的導(dǎo)游人員應(yīng)冷靜、沉著地協(xié)同有關(guān)部門搶救重傷員和扼止事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展?！　×⒓磮?bào)告　　導(dǎo)游人員應(yīng)立即向所在旅行社和有關(guān)消防、公安、交通部門報(bào)告，旅行社應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T，同時(shí)報(bào)告組團(tuán)旅行社。當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T在接到一般、重大、特大旅游安全事故報(bào)告后，要盡快向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。對(duì)重大、特大旅游安全事故，要同時(shí)向國(guó)家旅游行政管理部門報(bào)告(即在24小時(shí)內(nèi)寫內(nèi)書面報(bào)告，報(bào)上述部門)?！　”Ｗo(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)　　在旅游安全事故發(fā)生后，公安部門人員尚未進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)前，如因搶救工作需移動(dòng)物證時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)記，并盡量保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的客觀、完整。　　妥善地做好旅游安全事故的善后工作　　(1)確認(rèn)傷亡人員　　事故報(bào)告單位在組織救授的同時(shí)，應(yīng)檢查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國(guó)籍、姓名、性別、年齡、護(hù)照號(hào)碼及國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)情況，作書面記錄。　　(2)通知外國(guó)使、領(lǐng)館及傷亡者家屬、海外組團(tuán)社　　如有死亡事故發(fā)生，傷亡者中有來(lái)自海外的旅游者，有關(guān)單位應(yīng)迅速通過(guò)外事部門通知傷亡者所在國(guó)駐華使、領(lǐng)館和死難者家屬。同時(shí)通過(guò)國(guó)內(nèi)組團(tuán)社通知有關(guān)海外組團(tuán)社?！　?3)慰問(wèn)傷者及接待傷亡者家屬　　事故發(fā)生后，接待社、組團(tuán)社及有關(guān)部門應(yīng)派人前往醫(yī)院慰問(wèn)傷員。海外傷亡者家屬抵達(dá)后，有關(guān)部門、接待社或組團(tuán)社要　　向其提供必要的食宿和交通條件，并前往住地表示慰問(wèn)?！　?4)向傷殘者或傷亡家屬提供必要的證明文件　　責(zé)任方及主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)部門向傷殘者或傷亡者家屬提供以下證明文件：　　由縣級(jí)或縣級(jí)以上醫(yī)院向傷殘人員出具“傷殘證明”?！　∮煽h級(jí)或縣級(jí)以上醫(yī)院向傷亡者家屬出具“死亡證明書”、搶救經(jīng)過(guò)“診斷書”或“病歷摘要”，若死者家屬或其所有國(guó)駐華使、領(lǐng)館提出解剖要求，則應(yīng)向其出具“解剖結(jié)果證明書”。對(duì)于非正常死亡，由公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的法醫(yī)出具“死亡鑒定書”。須注意的是以上證明必須與死因相符。　　(5)尸體處理　　對(duì)死因尚未明確的傷亡者的尸體要做好防腐、冷凍處理，妥善保存。對(duì)死因明確的傷亡者尸體的處理，應(yīng)尊重其家屬的意見，可在當(dāng)?shù)鼗鸹部赏鈱⑹w運(yùn)送出境。但對(duì)嚴(yán)重****的尸體或因患檢疫傳染病而死亡的尸體，必須就近火化?！　∪羰w在當(dāng)?shù)鼗鸹?，?yīng)由死者家屬或所在國(guó)駐華使、領(lǐng)館提出書面請(qǐng)求并簽字，再由醫(yī)院出具“死亡證明書”或由公安機(jī)關(guān)、.司法機(jī)關(guān)的法醫(yī)出具“死亡鑒定書”，到民政部門開具“火化證明書”后進(jìn)行，骨灰盒交簽字者帶回或運(yùn)送出境?！　∪暨z體遣返回國(guó)，則除了具備“死亡證明書”或“死亡鑒定書”外，還必須由醫(yī)院出具“尸體防腐證明書”，及防疫部門檢疫后出具的“棺柩出境許可證”。　　(6)死者遺物的清理　　對(duì)死者的遺物，應(yīng)由死者同行人員及其所屬國(guó)在華使、領(lǐng)館人員和我方人員共同清點(diǎn)。若無(wú)同行人員及使、領(lǐng)館人員在場(chǎng)，可請(qǐng)公證人員到場(chǎng)。清點(diǎn)完畢，列出清單，由清點(diǎn)人員逐一簽字，并辦理公證手續(xù)，一式數(shù)份。遺物移交時(shí)，請(qǐng)接受遺物者出具收據(jù)，并注明接受地點(diǎn)、時(shí)間、在場(chǎng)人員等。若死者有遺囑，應(yīng)將遺囑拍照或復(fù)印留存，原件交死者家屬或所有國(guó)駐華使、領(lǐng)館?！　?7)事故的調(diào)查　　事故調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生的原因，人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況。事故的性質(zhì)和責(zé)任等內(nèi)容?！　? 8 )寫出書面總結(jié)報(bào)告　　書面總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括：事故調(diào)查結(jié)果。事故處理經(jīng)過(guò)。善后工作的進(jìn)行及傷者、死者家屬和有關(guān)人員的反映。提出防止類似事故再次發(fā)生的建議。提出對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議。檢查事故的應(yīng)急措施的落實(shí)情況等內(nèi)容?！　±碣r　　根據(jù)《旅游安全管理暫行辦法》第十一條規(guī)定：“對(duì)于外國(guó)旅游者的賠償，按照國(guó)家有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定妥善處理?！?。31 / 31