【正文】 都有針對(duì)中國(guó)的漢語(yǔ)和多種少數(shù)民族語(yǔ)言的固定傳教節(jié)目；從香港、馬尼拉到漢城的半月形地帶約有30個(gè)廣播電臺(tái)有針對(duì)中國(guó)大陸的宗教節(jié)目。這些媒體主要以傳播基督教為主，通過(guò)宣講福音節(jié)目，吸引人們信教；宣揚(yáng)“美國(guó)富強(qiáng)因?yàn)槭腔浇虈?guó)家”、“基督教超越國(guó)家、民族界限”，全世界都要接受上帝的福音；歪曲中國(guó)宗教狀況，攻擊我國(guó)沒(méi)有宗教自由；攻擊中國(guó)政府“迫害宗教”；鼓動(dòng)信徒孤立地引用“聽(tīng)神的，不聽(tīng)人的”經(jīng)文來(lái)對(duì)抗國(guó)家政策法令。一些西方國(guó)家的基督教差會(huì)曾制定了長(zhǎng)期規(guī)劃，組織了大量的人力、物力、財(cái)力，秘密甚至公開(kāi)在我國(guó)境內(nèi)傳教，大力發(fā)展教徒、建立聚會(huì)點(diǎn)和由他們控制的組織。近些年，他們特別以香港為基地向我滲透。不少宗教傳播機(jī)構(gòu)都設(shè)在香港。韓國(guó)基督教勢(shì)力幾十年發(fā)展很快，已成為基督教在亞洲傳播的最重要的基地，向國(guó)外滲透擴(kuò)張的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。韓國(guó)基督教及海外韓人教會(huì)組織專(zhuān)門(mén)建立了對(duì)華傳教機(jī)構(gòu)。韓國(guó)基督教勢(shì)力的滲透近年又出現(xiàn)了新特點(diǎn)。一是教會(huì)策劃，企業(yè)贊助，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布道和福利布道。這種情況在我國(guó)各地的韓國(guó)外資企業(yè)經(jīng)常發(fā)生。二是利用金錢(qián)拉攏我教會(huì)人員，培植代理人，三是滲透活動(dòng)逐漸由大城市向農(nóng)村延伸，由朝鮮族向漢族發(fā)展，并進(jìn)一步提出所謂“福音西進(jìn)計(jì)劃”，向我國(guó)西部地區(qū)傳教。（九）宗教領(lǐng)域的人權(quán)斗爭(zhēng)與西部宗教密切相關(guān)近年來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家經(jīng)常把宗教作為遏制中國(guó)的重要手段。美國(guó)最著名的對(duì)外廣播機(jī)構(gòu)《美國(guó)之音》宣稱(chēng)自己的使命之一就是要煽動(dòng)鐵幕后面的民族沖突和宗教狂熱。2000年美國(guó)新聞署給《美國(guó)之音》制定的宣傳提綱中的第四條就是“煽起社會(huì)主義國(guó)家的民族情緒和宗教狂熱”。2003年，曾任美國(guó)《時(shí)代》周刊駐北京記者站站長(zhǎng)的大衛(wèi)?艾克曼出版了新書(shū)《耶穌在北京一基督教怎樣變革中國(guó)并改變?nèi)蛄α烤狻?，稱(chēng)“中國(guó)龍很可能被基督羔羊所馴服”?；浇淘谥袊?guó)的傳播將“改造中國(guó)”，“使中國(guó)成為美國(guó)的下一個(gè)盟友”并“改變世界力量的平衡”。 美國(guó)政府一直試圖通過(guò)宗教來(lái)影響國(guó)人的價(jià)值觀。如美國(guó)國(guó)務(wù)院曾經(jīng)在幾年前簽署過(guò)一份《美國(guó)支持宗教自由的政策：以基督教為重點(diǎn)》的文件。在該文件中，美國(guó)政府直言不諱地承認(rèn)：“我們對(duì)宗教自由的支持是我們?cè)谶@個(gè)世界上力量的主要源泉，沒(méi)有它我們簡(jiǎn)直無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)”，“我們利用一切可以利用的工具，努力實(shí)現(xiàn)世界各地的社會(huì)和它們的當(dāng)局改變。”近年來(lái)，美國(guó)基督教團(tuán)體宣稱(chēng)，要“能夠像打敗蘇聯(lián)和東歐那樣在中國(guó)打敗社會(huì)主義”，提出要使中國(guó)“基督化”和“福音化”。以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家的反華勢(shì)力公開(kāi)利用宗教問(wèn)題干涉我國(guó)內(nèi)政。美國(guó)國(guó)務(wù)院每年兩次要向國(guó)會(huì)提交國(guó)際宗教自由年度報(bào)告，幾乎每次都攻擊中國(guó)的宗教信仰自由狀況。美國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域頻頻利用宗教問(wèn)題對(duì)我施壓，誣蔑我國(guó)“迫害宗教”；攻擊中國(guó)政府“是宗教自由的特別嚴(yán)重的侵犯者”，混淆國(guó)際視聽(tīng)，破壞中國(guó)聲譽(yù)，并鼓動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的違法活動(dòng)者反對(duì)政府。美國(guó)參眾兩院公開(kāi)支持達(dá)賴(lài)集團(tuán)利用宗教搞西藏獨(dú)立。對(duì)我新疆的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力，美國(guó)則實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，力促所謂“新疆問(wèn)題”國(guó)際化。而美國(guó)許多宗教組織的傳教活動(dòng)也已不是單純由教會(huì)或教徒自發(fā)的信仰傳播，有的已上升到政治和意識(shí)形態(tài)層面。（十）非法宗教活動(dòng)屢禁不止非法宗教活動(dòng)是泛指一切違背國(guó)家憲法、法律、法規(guī)、政策及自治區(qū)有關(guān)法規(guī)、條例和政策的宗教活動(dòng)，以及各種利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。在西部地區(qū)主要表現(xiàn)為：強(qiáng)迫他人信教，對(duì)不信教、不參加宗教活動(dòng)的人歧視、侮辱和打擊；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建、擴(kuò)建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，擅自進(jìn)行豪華裝修；私辦經(jīng)文班(點(diǎn))，一些思想反動(dòng)的人借機(jī)散布反動(dòng)思想，培養(yǎng)民族分裂主義骨干； 利用宗教干涉行政、司法、公共教育、婚姻、計(jì)劃生育；恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)，強(qiáng)收宗教課稅；以講經(jīng)為名宣傳“圣戰(zhàn)”，蓄意歪曲經(jīng)典教義，煽動(dòng)宗教狂熱和民族仇恨，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度；推銷(xiāo)夾雜反動(dòng)思想的宗教書(shū)刊和音像制品；攻擊、謾罵甚至謀害愛(ài)國(guó)宗教人士，爭(zhēng)奪宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主持權(quán)和宗教團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；利用朝勤機(jī)會(huì)，對(duì)朝勤人員進(jìn)行策反和拉攏；編造、傳播“圣人顯靈”“真人下凡”等謠言，蠱惑人心，破壞社會(huì)穩(wěn)定；1利用宗教建立反動(dòng)組織，制造動(dòng)亂和暴亂；1國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治滲透，實(shí)施“西化”和分化的圖謀。這些非法宗教活動(dòng)從性質(zhì)上可以分為兩種情況:一種是由于宗教人士和信教群眾出于宗教感情，加之法制觀念淡薄或不熟悉、不了解法律、法規(guī)、政策而進(jìn)行的不帶有政治企圖的非法宗教活動(dòng)；另一種是敵對(duì)分子旨在破壞祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。前者一般屬于人民內(nèi)部矛盾，但如果屢禁不止，屢教不改，矛盾也會(huì)轉(zhuǎn)化；后者則屬于敵我矛盾。這些非法宗教活動(dòng)雖然從性質(zhì)上有所區(qū)別，但從其客觀后果來(lái)看，對(duì)社會(huì)都有不同程度的危害。尤其是那些直接利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)和破壞活動(dòng)，其危害就更大。當(dāng)然，民族分裂主義分子利用宗教進(jìn)行的種種非法活動(dòng)，本質(zhì)上是屬于民族分裂活動(dòng)，而不是宗教活動(dòng)，是披著宗教外衣，以宗教為掩護(hù)的民族分裂活動(dòng)，他與赤裸裸的民族分裂活動(dòng)在本質(zhì)上是完全相同的，區(qū)別只在于方法更隱蔽、更陰險(xiǎn)，因而更具有欺騙性、煽動(dòng)性和破壞性。（十一）西部宗教旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)存在很多問(wèn)題西部地區(qū)的宗教，歷史悠久，勝跡眾多，文物價(jià)值和旅游觀光價(jià)值都很高。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在西部地區(qū)宗教文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)方面投入巨額財(cái)力，獲得很打成績(jī)。但依然存在諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：西部地區(qū)對(duì)其擁有的宗教旅游資源開(kāi)發(fā)力度不夠。西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施較差,許多豐富的宗教旅游資源處于邊緣狀態(tài),一般游客根本不能達(dá)到；與此同時(shí),西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后,對(duì)宗教旅游的開(kāi)發(fā)力度也還不夠,資源在這里并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。西部地區(qū)對(duì)宗教旅游景區(qū)及活動(dòng)的推廣力度不夠。旅游景區(qū)景點(diǎn)的不可移動(dòng)性決定了宣傳促銷(xiāo)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施。與其他產(chǎn)業(yè)不一樣的是旅游宣傳促銷(xiāo)的受益者不僅是旅游行業(yè)本身,而且是景區(qū)景點(diǎn)所在的整個(gè)地區(qū)。雖然西部地區(qū)擁有豐富的宗教旅游資源,但大多數(shù)還處在“養(yǎng)在深閨無(wú)人知”的狀態(tài),從而使得西部地區(qū)的宗教旅游資源根本利用不起來(lái)。西部地區(qū)對(duì)宗教旅游資源的重視和保護(hù)力度不夠。在宗教旅游資源中,宗教歷史需要去挖掘和整理,宗教景點(diǎn)需要不斷修繕,這都需要花費(fèi)一定的人力和物力。在發(fā)達(dá)國(guó)家或者地區(qū),宗教項(xiàng)目多由宗教團(tuán)體或者個(gè)人通過(guò)投資、募捐等形式開(kāi)發(fā),而西部地區(qū)大多為欠發(fā)達(dá)地區(qū),缺乏維護(hù)和整理這些資源必要的資金和人力,從而導(dǎo)致許多寺廟不能修繕,許多美麗的傳說(shuō)湮沒(méi)。西部地區(qū)宗教旅游管理混亂。宗教旅游具有活動(dòng)覆蓋面廣、行業(yè)界定模糊等特點(diǎn)。而從西部地區(qū)宗教旅游的管理現(xiàn)狀來(lái)看,宗教旅游由旅游局、宗教事務(wù)局、文化局、環(huán)保局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等職能部門(mén)分管,這種權(quán)責(zé)不分、管理混亂的現(xiàn)象嚴(yán)重地妨礙了西部地區(qū)宗教旅游的發(fā)展和資源的保護(hù),常常出現(xiàn)資金不到位、出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉、帳目不透明、辦事效率低下等現(xiàn)象。在企業(yè)制度方面，一些宗教文化旅游企業(yè)雖然按照現(xiàn)代公司模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率。西部地區(qū)宗教旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化。西部地區(qū)宗教旅游資源具有突出的多元化特點(diǎn)，具有開(kāi)發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，但西部地區(qū)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主，缺乏相關(guān)的服務(wù)性旅游產(chǎn)業(yè)。五、對(duì)策建議（一）各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)一定要正視并尊重信徒的宗教感情。如西藏、青海以及甘肅南部、四川西部、云南北部的藏傳佛教流傳區(qū)對(duì)藏傳佛教領(lǐng)袖的敬拜；新疆維吾爾族地區(qū)廣大穆斯林對(duì)麥加、對(duì)穆罕默德等具有一定向外因素的信仰感情。只有承認(rèn)這些信仰歷史性、傳承性、神圣性，才能理解他們的感情；只有理解他們的感情，才能尊重他們的信仰；只有尊重他們的信仰，才能獲得他們的信任。而信任是其他一切工作的絕對(duì)前提。盡管在沒(méi)有取得全面信任之前，可以采取其他的途徑解決迫在眉睫的問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，彼此信任才是根本的。（二）在西部地區(qū)大力進(jìn)行黨的宗教信仰自由政策的宣傳和普及。特別是在少數(shù)民族地區(qū)，除了黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和政府宗教管理部門(mén)之外，其他相關(guān)的政府部門(mén)和廣大干部都需要接受更為全面深刻的宗教政策教育，使他們理解宗教的特性，正確對(duì)待宗教，尊重宗教信仰，尊重信教人士。同時(shí)，也要加大力度，對(duì)民族地區(qū)的廣大信教群眾進(jìn)行宗教信仰自由政策的宣傳，使他們的信仰活動(dòng)既得到保護(hù)，也要在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。（三）鼓勵(lì)并妥善引導(dǎo)西部少數(shù)民族宗教與漢文化區(qū)的交往，包括在漢地的傳播，如藏傳佛教和西南少數(shù)民族宗教在漢地的傳播。藏傳佛教在內(nèi)地的傳播有利于漢藏兩大民族更加緊密的聯(lián)系，不應(yīng)該限制，但應(yīng)該引導(dǎo)，并加強(qiáng)管理和監(jiān)控，而引導(dǎo)的關(guān)鍵在于把藏傳佛教普世化，也就是不要把藏傳佛教和西藏絕對(duì)地聯(lián)系起來(lái)，不斷增加藏傳佛教文化體系內(nèi)的非西藏因素，逐漸使藏傳佛教成為一個(gè)全國(guó)性宗教派系，從而淡化藏傳佛教與西藏之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這有利于削弱達(dá)賴(lài)對(duì)西藏的影響。西南少數(shù)民族地區(qū)宗教在漢地的傳播會(huì)更有利于內(nèi)地同西南邊疆的文化親近，使西南少數(shù)民族有非外感，同時(shí)也有利于西南邊疆地區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新疆地區(qū)的伊斯蘭盡管和內(nèi)地有一定的差異，但總體上看保持一致，從而已經(jīng)和內(nèi)地有密切的聯(lián)系，需要進(jìn)一步保持并擴(kuò)大和加深這種聯(lián)系。（四）加強(qiáng)中華傳統(tǒng)文化在西部地區(qū)的滲透。中華傳統(tǒng)文化是最具開(kāi)放性、包容性、滲透性、統(tǒng)攝性的文化，歷史上任何少數(shù)民族的文化即使是宗教文化，在和這種文化長(zhǎng)期接觸過(guò)程中都被同化，從而不斷豐富了中華文化，而且不斷消除了文化族群文化心理與宗教感情方面的沖突，對(duì)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)發(fā)展起到了巨大的作用。目前，盡管面臨全球化的劇烈沖擊，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)的文化多元化傾向，但中華文化依然可以在西部地區(qū)起到促進(jìn)同化的紐帶作用。我們希望這個(gè)紐帶不斷堅(jiān)固，不斷延伸，不斷塑造并促進(jìn)西部各民族宗教的向心傾向。（五）建議由中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)出面召開(kāi)一次“西部邊疆地區(qū)宗教文化學(xué)術(shù)研討會(huì)”，主題是西部發(fā)展與宗教和諧，目的是進(jìn)一步明確西部宗教在促進(jìn)西部發(fā)展中的積極作用、存在問(wèn)題以及解決辦法，同時(shí)借助這樣的會(huì)議，促進(jìn)中央有關(guān)決策部門(mén)和西部宗教團(tuán)體之間的溝通和相互理解，促進(jìn)西部各個(gè)宗教文化體系之間的對(duì)話和聯(lián)系，增進(jìn)理解，促進(jìn)各個(gè)宗教之間的和諧，促進(jìn)漢民族和西部各少數(shù)民族的彼此理解和溝通。這樣的會(huì)議要每年一次，長(zhǎng)期進(jìn)行下去。（六）鼓勵(lì)西部少數(shù)民族地區(qū)宗教參與全國(guó)性乃至全球性社會(huì)與文化事務(wù)，不斷擴(kuò)大他們的地域限制和地方性思維，使其融入到全國(guó)的文化進(jìn)程與社會(huì)大潮中來(lái)，在增進(jìn)與漢民族交往的同時(shí)，開(kāi)闊眼睛，解放思想，建立互信和友誼。例如將要舉行的第二屆世界佛教論壇，就可以注意發(fā)揮藏傳佛教領(lǐng)袖人物和權(quán)威團(tuán)體的作用，在分論壇議題的設(shè)置上可以考慮藏傳佛教的議題或者藏傳佛教與喊傳佛教交往的議題，也可以考慮在這次論壇的協(xié)辦單位方面增加藏傳佛教尤其是藏區(qū)的科研單位或佛教團(tuán)體參加。而實(shí)際上，我們并沒(méi)有這樣作，這是非常遺憾的。（七）逐步樹(shù)立西部少數(shù)民族的宗教權(quán)威形象，這些權(quán)威形象由人和機(jī)構(gòu)組成，所謂權(quán)威是指在西部少數(shù)民族心目中的權(quán)威，而不是官方認(rèn)定的、或?qū)W術(shù)界認(rèn)可的、乃至那個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)可的權(quán)威，過(guò)去類(lèi)似的權(quán)威其實(shí)都起不到權(quán)威的作用。而傳統(tǒng)的權(quán)威如達(dá)賴(lài)，卻失去了“控制”（不僅僅是政治的、也包括文化的、心理的控制），不但起不到好的作用，反而成了難以應(yīng)對(duì)的權(quán)威。樹(shù)立新的權(quán)威，可以逐漸抵消傳統(tǒng)權(quán)威的影響，而在沒(méi)有權(quán)威的地區(qū)，則可以通過(guò)樹(shù)立權(quán)威達(dá)到統(tǒng)攝、感召、教化等作用。（八）西部宗教文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)應(yīng)該引起高度的重視，建議中央制定一個(gè)宏觀的政策或發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)并指導(dǎo)西部地區(qū)宗教文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。西部宗教文化資源中物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化均極為豐富，空間性的場(chǎng)所和遺址、有形的文物和器具，動(dòng)態(tài)的法事與儀式，內(nèi)在的理論與教義，擴(kuò)散性的民俗與節(jié)日，可觀的服飾與道具，值得體驗(yàn)的氛圍與氣息，悠久的歷史與傳承，等等，均具有很大的吸引力，可以轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，促進(jìn)人類(lèi)文化特別是西部地區(qū)各個(gè)不同文化之間、西部地區(qū)和全國(guó)之間的文化交往，更可以轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，促進(jìn)人們對(duì)西部的關(guān)注和理解，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（九）堅(jiān)定不移地打擊非法宗教活動(dòng)。西部地區(qū)的非法宗教活動(dòng)涉及眾多領(lǐng)域，但最嚴(yán)重的還是同海外敵對(duì)勢(shì)力的勾結(jié)以及由此所展開(kāi)的各種以宗教為名義的違法活動(dòng)。所以，在西部地區(qū)，打擊非法宗教活動(dòng)，必須首先反對(duì)宗教極端主義、民族分裂主義和恐怖主義。民族分裂主義勢(shì)力為了達(dá)到自己的罪惡目的，往往要利用宗教，其目的一是以宗教作外衣來(lái)蒙騙群眾，爭(zhēng)取群眾，以增加我們打擊的難度；一是通過(guò)非法宗教活動(dòng)來(lái)煽動(dòng)群眾，組織力量，培植分裂主義骨干。由此可見(jiàn)，民族分裂主義勢(shì)力是非法宗教活動(dòng)的主要制造者，也是西藏特別是新疆非法宗教活動(dòng)猖獗并長(zhǎng)期蔓延、屢禁不止的主要原因。從總體上說(shuō)，著重要作好兩項(xiàng)工作:一是堅(jiān)決制止和取締非法宗教活動(dòng)，在新疆地區(qū)重點(diǎn)是取締底下經(jīng)文班（點(diǎn))、講經(jīng)堂、習(xí)武所，對(duì)屢教不改的當(dāng)事人要依法制裁。要嚴(yán)厲打擊地下塔里甫的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)流散在社會(huì)上的在地下經(jīng)文班(點(diǎn))學(xué)過(guò)經(jīng)文的人員，要逐個(gè)登記審查，建立檔案。對(duì)其中一般人員應(yīng)立足于批評(píng)教育，對(duì)接受了反動(dòng)思想的人要嚴(yán)加監(jiān)控，違法犯罪的要依法懲處。一是堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲打擊境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。 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