從英美看社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用-資料下載頁
2025-04-14 13:25本頁面
【正文】 被內(nèi)需不足的問題所困擾，也就是說，生產(chǎn)什么東西什么東西就賣不出去。在20世紀(jì)80年代以前，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品，主要是人們生活所必需的日用品，城里人的大部分收入通過購買生活必需品而流入農(nóng)村。20世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)入耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)代，城市家庭用于主副食品的消費(fèi)只占收入的1/3左右。20 但是，由于沒有健全的社會(huì)保障制度的保護(hù)，人們擔(dān)心生病、養(yǎng)老、子女教育以及買房等等所需，不敢放手消費(fèi)，而是把在滿足基本生活需要之后多余的錢儲(chǔ)蓄起來，以備急用。調(diào)查表明，我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率僅2008年前三季度就超過20萬億元，居世界之首。沒有明確穩(wěn)定的社會(huì)保障預(yù)期的結(jié)果是導(dǎo)致人們產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的不安全感，人們只能通過多攢錢的方式來預(yù)防可能出現(xiàn)的生活風(fēng)險(xiǎn)，尤其是具有極大消費(fèi)潛力、又缺乏社會(huì)保障保護(hù)的8億農(nóng)民，城市人的許多消費(fèi)可以說與絕大多數(shù)農(nóng)民是無緣的。21 自2009年以來，盡管國(guó)家通過家電和農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼的方式進(jìn)行促銷，但是，銷售的情況沒有預(yù)料的那么好。健全社會(huì)保障制度，能夠使人們依據(jù)制度的規(guī)定對(duì)自己的生活進(jìn)行安排，這將有利于有效市場(chǎng)需求的形成，即有利于耐用消費(fèi)品市場(chǎng)的形成，進(jìn)而有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。健全社會(huì)保障制度，是在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，首先要將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2008年底建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度。據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市），2009年度全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出農(nóng)民工14533萬人，與上年相比，農(nóng)民工總量增加436萬人，%。22 但是由于戶籍制度和社會(huì)保障制度方面的障礙，他們中只有極少數(shù)人報(bào)上了城市戶口，成為城市居民，而絕大多數(shù)人依然是農(nóng)民。2000年7月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》提出，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。23 之后的幾年，濟(jì)南、寧波等地城鎮(zhèn)戶籍制度都有所松動(dòng)，然而，人們對(duì)此的反應(yīng)比較冷淡。京郊農(nóng)民對(duì)有機(jī)會(huì)做個(gè)城里人沒有太大的興趣，因?yàn)閼艏淖儎?dòng)并不會(huì)隨之給他們帶來實(shí)質(zhì)性收益，反倒有進(jìn)城后失去土地保障的擔(dān)憂。河南省在2002年全面推開了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，但沒有取得預(yù)期效果。部分試點(diǎn)鎮(zhèn)申報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)的，多則幾十人，少則幾個(gè)人，有的地方甚至沒有一個(gè)人申報(bào)。形成這種狀況的原因是，農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，靠做小生意掙不到多少錢，生活照樣艱難。在發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)現(xiàn)代化了，但是，這些城鎮(zhèn)白天熱鬧晚上冷清，這是因?yàn)樵谶@里就業(yè)的人口大多數(shù)仍然是戶口在鄉(xiāng)下的自給自足的農(nóng)業(yè)人口，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的商品消費(fèi)人口。所以，只有將進(jìn)城農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍，消除他們?cè)诔鞘猩畹暮箢欀畱n，才能擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。其次，要在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，盡快為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度和低保制度，才能把農(nóng)民的消費(fèi)熱情調(diào)動(dòng)起來，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)過30年的改革開放，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)取得了歷史性的發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題普遍得到了解決。但是，由于農(nóng)民不能獲得社會(huì)保障的保護(hù)，需要自己支付醫(yī)療費(fèi)用、養(yǎng)老費(fèi)用，農(nóng)民仍然普遍處于貧困狀態(tài)。農(nóng)民收入少，但支出比城鎮(zhèn)居民多，而多支出的部分主要是國(guó)家為城鎮(zhèn)居民提供的社會(huì)保障部分。另據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查，農(nóng)村民間借貸現(xiàn)象普遍，其中三分之二用于生活和支付子女教育費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用，只有三分之一用于生產(chǎn)性支出。24 導(dǎo)致農(nóng)民貧困由此沒有消費(fèi)能力的原因是多方面的，其中缺乏社會(huì)保障待遇是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的一個(gè)主要原因。更為重要的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)農(nóng)民所面臨的問題截然不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所面臨的問題：雖然農(nóng)民還占人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村還是中國(guó)最廣大的地區(qū)，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)了，許多農(nóng)民已不再從土地中刨食了，他們的主要收入是他們進(jìn)城打工賺來的。中國(guó)的農(nóng)民和農(nóng)村更多地是與市場(chǎng)捆在一起，而不是與土地捆在一起。因此，農(nóng)民的生活和命運(yùn)更多地與市場(chǎng)聯(lián)系在了一起。25 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系越來越密切，農(nóng)民所面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往任何時(shí)候，甚至面臨過去從來沒有過的風(fēng)險(xiǎn)。例如，前幾年甘肅一個(gè)村子的農(nóng)民全部種了洋蔥，農(nóng)民將成熟的洋蔥從地里挖出來堆在院子里，由于市場(chǎng)不好，也由于信息不對(duì)稱，洋蔥賣不出去，農(nóng)民只能眼睜睜地看著洋蔥一天天爛掉而縮手無策。再如在西部，由于退耕還林，羊不再能夠上山放養(yǎng)，而必須圈養(yǎng)。但是，除了少數(shù)富裕農(nóng)民以外，絕大多數(shù)農(nóng)民抵制圈養(yǎng)。因?yàn)榉硼B(yǎng)成本低，受市場(chǎng)影響小，放牧者多是家中的閑置勞動(dòng)力，也不必花很多的錢買飼料，農(nóng)民可以在價(jià)格好的時(shí)候?qū)⒀蛸u出去，價(jià)格不好再多養(yǎng)一段時(shí)間，總之，可以為農(nóng)民提供比較保險(xiǎn)的收入。圈養(yǎng)則與放養(yǎng)完全不同，農(nóng)民需要購買飼料，需要專人飼養(yǎng)，甚至需要獸醫(yī)為它們打防疫針，最為重要的是他們必須按照一定的時(shí)間和價(jià)格出售，如果到時(shí)賣不出去或賣不出好價(jià)錢，他們就要虧本，這就為農(nóng)民增加了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。26 在農(nóng)民被迫進(jìn)入市場(chǎng)、市場(chǎng)在為他們提供創(chuàng)收機(jī)會(huì)的同時(shí)，由于農(nóng)民得不到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)獲得的社會(huì)保障保護(hù)，因而面臨著比以往任何時(shí)候都更大的生活風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此受到影響。由于農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民消費(fèi)不足，就對(duì)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略決策造成影響。如果國(guó)家能為九億農(nóng)民提供最基本的社會(huì)保障，就能夠解除他們的后顧之憂，使他們敢于把手中多余的錢拿出來用于消費(fèi)，由此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。11 / 1
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