【正文】 26 在農(nóng)民被迫進(jìn)入市場、市場在為他們提供創(chuàng)收機(jī)會的同時(shí)，由于農(nóng)民得不到在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)獲得的社會保障保護(hù)，因而面臨著比以往任何時(shí)候都更大的生活風(fēng)險(xiǎn)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此受到影響。中國的農(nóng)民和農(nóng)村更多地是與市場捆在一起，而不是與土地捆在一起。所以，只有將進(jìn)城農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會保障范圍，消除他們在城市生活的后顧之憂，才能擴(kuò)大消費(fèi)，拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。22 但是由于戶籍制度和社會保障制度方面的障礙，他們中只有極少數(shù)人報(bào)上了城市戶口，成為城市居民，而絕大多數(shù)人依然是農(nóng)民。20 但是，由于沒有健全的社會保障制度的保護(hù)，人們擔(dān)心生病、養(yǎng)老、子女教育以及買房等等所需，不敢放手消費(fèi)，而是把在滿足基本生活需要之后多余的錢儲蓄起來，以備急用。這種只要是經(jīng)濟(jì)的就是合理的觀念下的發(fā)展政策，使得很多諸如貧民教育、勞動保護(hù)、社會福利、醫(yī)療保健、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等與人民生活息息相關(guān)的社會進(jìn)步因素，都被作為經(jīng)濟(jì)快速增長的代價(jià)犧牲掉了。三、英美經(jīng)驗(yàn)的啟示：完善社會保障制度 促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展英美的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，過度的社會保障或者不足的社會保障都會給一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。據(jù)英國廣播公司報(bào)道，全美一半個(gè)人破產(chǎn)案至少在部分程度上由無力支付醫(yī)療費(fèi)導(dǎo)致。美國的每一個(gè)大城市都有一定數(shù)量的人口生活在大街上。然而，由于英國的包括社會保障制度在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極目標(biāo)，所以，雖然自撒切爾夫人以來各屆政府不斷對福利制度進(jìn)行改革，但是，已經(jīng)深入人心、成為政治文化一部分的社會保障制度，猶如駛上單行道的列車只能往前走而不易往后退。英國既沒有實(shí)行美國式市場化的、主要通過商業(yè)保險(xiǎn)解決國民看病問題的模式，也沒有實(shí)行德國式責(zé)任分擔(dān)的社會保險(xiǎn)模式，而是實(shí)行政府經(jīng)辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為全體國民提供醫(yī)療服務(wù)的模式。在這四類人群中，老年人一直以來是服務(wù)系統(tǒng)中主要對象，他們占服務(wù)對象的絕大多數(shù)；對于缺乏正常家庭生活的兒童以及殘疾兒童，政府為他們提供康復(fù)服務(wù)和適合他們身體狀況的免費(fèi)教育。2．美國現(xiàn)代社會保障制度的建立自1935年以來，經(jīng)過60余年的發(fā)展和完善，美國的社會保障已經(jīng)形成全面、系統(tǒng)、多樣化制度體系，保障項(xiàng)目達(dá)到300多個(gè)，政府在社會保障中的作用也在不斷加強(qiáng)。由于美國當(dāng)時(shí)的生活保障是以職業(yè)福利為核心的，因此，在企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)、工資下降的情況下，美國基本上就是一個(gè)沒有保障的社會了。9 1946年，執(zhí)政的工黨以貝弗里奇報(bào)告為基礎(chǔ)，頒布了一系列社會保障法。20世紀(jì)30年代英國也卷入資本主義世界空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，各種社會問題達(dá)到了極其尖銳的程度。權(quán)利理論形態(tài)由人道主義向公民權(quán)利的轉(zhuǎn)變，為社會福利由慈善救濟(jì)向制度福利演變提供了理論依據(jù)。當(dāng)然，情況可能并不總是如此。（二）政治理論中的社會保障思想1．社會公平理論社會公平作為一種普遍性原則，是現(xiàn)代社會才出現(xiàn)的事情。（3）新自由主義經(jīng)濟(jì)理論中的社會保障思想20世紀(jì)70年代中期以來，歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)陷入滯脹，高福利日益成為各國沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，直接導(dǎo)致了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利國家論的危機(jī)，凱恩斯主義國家干預(yù)理論地位受到動搖。當(dāng)時(shí)的美國人甚至認(rèn)為，維護(hù)窮人利益的政府干預(yù)只能導(dǎo)致更加缺乏效率的經(jīng)濟(jì)制度。他的理論對于英國福利國家的形成產(chǎn)生了重要的推動作用。而各黨派的社會保障政策，都以一定的經(jīng)濟(jì)政治學(xué)說為其理論依據(jù)，并希望建立起來的社會保障制度能夠?qū)Ρ緡慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響。從英美看社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用目前世界上已有160多個(gè)國家建立了社會保障制度。自18世紀(jì)末以來，對歐美國家以及其他國家社會保障制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生過重大影響的經(jīng)濟(jì)政治理論主要有以下幾類：（一）經(jīng)濟(jì)理論中的社會保障思想1．國家干預(yù)主義理論中的社會保障思想福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是社會保障制度建立的重要理論根據(jù)，它的代表人物及其思想主要有：（1）亞當(dāng)2 （3）以凱恩斯為代表的有效需求理論與國家干預(yù)思想的宏觀經(jīng)濟(jì)理論1936年，凱恩斯發(fā)表了他對資本主義世界有深遠(yuǎn)影響的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，他的基本觀點(diǎn)是：社會就業(yè)量取決于包括消費(fèi)需求和投資需求在內(nèi)的有效需求。這些保守主義的社會政治思潮，從殖民地時(shí)代開始，在美國社會保障制度形成的過程中成為重重障礙。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在反思了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利國家論的缺陷以后，依據(jù)不同的立場，提出了不同的改革主張。在現(xiàn)代社會，社會公平不僅成為制定社會政策和確定社會發(fā)展目標(biāo)必須遵循的原則，社會公平與社會發(fā)展建立起一種內(nèi)在的聯(lián)系，而且成為社會發(fā)展水平的標(biāo)志之一。但是在這種情況中，那些狀況較好的人不應(yīng)有權(quán)否決可為最不利者提供的利益。二、建立在不同理論基礎(chǔ)上的社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不同作用一百多年來社會保障制度發(fā)展的歷史表明，各個(gè)國家的不同政治力量和利益集團(tuán)，在國家和社會承擔(dān)不承擔(dān)以及如何承擔(dān)社會保障的責(zé)任上，歷來就有不同主張。1936年，凱恩斯發(fā)表的《就業(yè)、利息與貨幣通論》否定19世紀(jì)的自由放任主義，提出國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張?jiān)谏鐣行枨蟛蛔愕那闆r下，擴(kuò)大政府開支，增加貨幣供應(yīng)，實(shí)行赤字預(yù)算以刺激國民經(jīng)濟(jì)，達(dá)到增加國民收入，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目的。以后，經(jīng)過多次的修改和補(bǔ)充，到了20世紀(jì)80年代，英國建立起了真正的從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣Ｕ现贫?。在大危機(jī)面前，一直持保守主義觀點(diǎn)的、是美國社會中堅(jiān)力量的中產(chǎn)階級所堅(jiān)信的個(gè)人應(yīng)對自己命運(yùn)負(fù)責(zé)的觀念，被大危機(jī)擊得粉碎。但是，由于在指導(dǎo)思想上是以維護(hù)再生產(chǎn)（適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)）、強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、激發(fā)個(gè)體自身積極性為出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向，因此，政府在社會保障資金上承擔(dān)的責(zé)任要比福利國家政府