建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑與政策建議-資料下載頁(yè)
2025-06-24 15:54本頁(yè)面
【正文】 大戶的扶持力度，為土地流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。近些年工商企業(yè)通過流轉(zhuǎn)租賃農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)，從實(shí)際情況看，多數(shù)地方?jīng)]有引發(fā)大的矛盾和沖突。但從穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的要求看，對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)必須依法規(guī)范，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)揮其積極作用，限制和消除不利影響。(六)適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)政策建議1．規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在農(nóng)村土地問題上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)使分散的土地使用權(quán)集中到種田大戶和養(yǎng)殖大戶的手中，不失為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基本舉措。政府要明確農(nóng)民對(duì)農(nóng)地永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。采取政策措施鼓勵(lì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓，通過參與分紅和取得轉(zhuǎn)讓資金專心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，從而為農(nóng)地更大規(guī)模的集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。2．發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極支持和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)大戶、經(jīng)營(yíng)能人流轉(zhuǎn)。合理調(diào)整利益關(guān)系，有關(guān)種糧、良種、農(nóng)機(jī)、生資等補(bǔ)貼資金應(yīng)落實(shí)到實(shí)際經(jīng)營(yíng)大戶。在稅收、保險(xiǎn)、銀行信貸等方面應(yīng)對(duì)大戶給予積極支持，為大戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的各項(xiàng)服務(wù)，確保大戶發(fā)展有良好的寬松、和諧的外部環(huán)境。同時(shí)，要支持畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶發(fā)展，扶持養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展，大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，全面提高科學(xué)飼養(yǎng)水平和養(yǎng)殖效益。3．大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。創(chuàng)造有利于農(nóng)戶專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的環(huán)境，在法人登記、資金、稅收、信貸、農(nóng)資供應(yīng)、進(jìn)入市場(chǎng)等方面給予專業(yè)合作組織與國(guó)家、集體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織同等的優(yōu)惠政策。通過宣傳、示范、引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)戶在技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)資購(gòu)買、資金融通等領(lǐng)域自愿合作，建立各種形式的社會(huì)化服務(wù)組織。，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。一是對(duì)老年農(nóng)民采取土地?fù)Q保障；二是對(duì)兼業(yè)農(nóng)民進(jìn)行土地股份制；三是對(duì)非專業(yè)農(nóng)民實(shí)行(如按季承包、委托代管、組建合作社等多種形式)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民本人也可以轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)工人或外出找工作，這樣，土地就可以逐步向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中。(七)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策建議，加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度。作為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段，政府需建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)制度，采取以政府組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金以政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶投保費(fèi)構(gòu)成，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，并實(shí)行免稅政策。，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種。保險(xiǎn)公司應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)開展貫穿生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的綜合性保險(xiǎn)品種。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、水稻、棉花等的生產(chǎn)，實(shí)行法定保險(xiǎn)，對(duì)法定保險(xiǎn)項(xiàng)目給予30％一50％的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并建立農(nóng)民收入保險(xiǎn)制度，使之逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者最低收入水平的保障手段。3．建立完備的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。研究和制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地分出、分入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過再保險(xiǎn)等形式分散風(fēng)險(xiǎn)，積累農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承受能力和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的承保能力，以此使農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在不同年份、不同地區(qū)、不同國(guó)度之間，最大程度地分散風(fēng)險(xiǎn)，互助共濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。(八)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同推進(jìn)政策建議 ，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化共同發(fā)展。各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門要重點(diǎn)扶持發(fā)展一批規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，從財(cái)政稅收金融等方面支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作為發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化齊頭并進(jìn)。提倡國(guó)有工商企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，投資興辦龍頭企業(yè)。還可通過合資、合作、獨(dú)資等形式，引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)外向型龍頭企業(yè)。 2．改革城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度。逐步取消農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的指標(biāo)限制，實(shí)行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度。對(duì)于在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、入托等方面，應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。3．制定政策體系促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。消除體制性障礙，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的配套政策，制定產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，需要拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快體制改革與制度創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。建立涵蓋面廣、不同社會(huì)保障對(duì)象都能受益的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，如建立小城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 最后一條建議：把成熟的農(nóng)業(yè)政策法律化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建議全國(guó)人民代表大會(huì)和中央政府把成熟的農(nóng)業(yè)政策法律化，比如象美國(guó)國(guó)會(huì)通過總統(tǒng)簽署的農(nóng)業(yè)法案一樣。這樣做有利于農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定實(shí)施，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：盧良恕等： 《新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)》，中國(guó)工程科學(xué)， 2004年1月；蔣和平等：《建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路與實(shí)踐》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008 年8月；尹成杰：《關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008年第3期；蔣和平等：《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論與實(shí)踐》，人民出版社，2 0 07年10月；陳錫文：《關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的分析》，農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2 0 0 1年11月3日；：《論我國(guó)業(yè)的現(xiàn)代化道路與政策體系》，學(xué)術(shù)論壇，1995年第二期；：《農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展業(yè)的技術(shù)選擇》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題1984年第10期寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人.學(xué)習(xí)參考
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