【正文】 網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心，專職從事路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置調(diào)度和出行信息服務(wù)工作。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快組建省級(jí)路網(wǎng)管理中心，整合現(xiàn)有高速公路監(jiān)控中心、普通公路路網(wǎng)調(diào)度中心的職能，構(gòu)建全省統(tǒng)一的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)路網(wǎng)的調(diào)度管理。二要加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。按照功能適用、高效節(jié)約的原則，結(jié)合公路路網(wǎng)改造工程，加快路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)重要路段、長(zhǎng)大橋隧以及區(qū)域交通狀態(tài)等的實(shí)時(shí)監(jiān)控。要加快推進(jìn)部省兩級(jí)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，形成部省聯(lián)網(wǎng)、資源共享的信息指揮平臺(tái)體系，為路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)會(huì)商與指揮調(diào)度、公眾出行服務(wù)提供支撐。三要加強(qiáng)公路應(yīng)急保障能力建設(shè)。根據(jù)部制定的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定針對(duì)不同突發(fā)事件特點(diǎn)的專項(xiàng)處置預(yù)案和針對(duì)特大橋隧等重要構(gòu)造物的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案，著力提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。要繼續(xù)深化與氣象、地震、國(guó)土等部門的合作，不斷提高公路交通應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警能力。要不斷加強(qiáng)應(yīng)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)，加快組建公路專兼結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，充分發(fā)揮武警交通部隊(duì)作為國(guó)家級(jí)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通專業(yè)力量的作用，建立警地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，定期組織開展應(yīng)急演練。四要提高公路出行信息服務(wù)能力。要根據(jù)公眾“出行前”和“出行中”的不同信息需求，加強(qiáng)信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多渠道、全方位、立體化的出行信息服務(wù)體系，多渠道發(fā)布信息，便捷群眾出行。　?。┞鋵?shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果?！　≡诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是黨和國(guó)家“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門和公路管理機(jī)構(gòu)要把養(yǎng)好管好農(nóng)村公路，作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，繼續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)文件精神，抓好管理體制的“三落實(shí)”和運(yùn)行機(jī)制的“三結(jié)合”，積極爭(zhēng)取把農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的公共財(cái)政投入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道。部將聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部研究提出加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)政策措施。各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，扎實(shí)組織開展好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)，努力擴(kuò)大路政管理覆蓋面，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考評(píng)指標(biāo)體系，建立考核結(jié)果與工作績(jī)效掛鉤的考核機(jī)制，形成對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作的硬性約束和良性循環(huán)。　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)公路法制建設(shè)，不斷提高依法行政水平?！　　豆钒踩Ｗo(hù)條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化了《公路法》確立的公路保護(hù)基本法律制度，賦予了公路管理機(jī)構(gòu)必要的執(zhí)法和管理手段，為公路安全保護(hù)工作提供了更具操作性的制度保障?！稐l例》實(shí)施過程中，各地要做好工作銜接，盡快出臺(tái)《條例釋義》和配套規(guī)章，確保將《條例》各項(xiàng)制度落到實(shí)處。要以貫徹落實(shí)《條例》和10月12日召開的全國(guó)治超工作電視電話會(huì)議精神為契機(jī)，借鑒學(xué)習(xí)山西治超經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持源頭監(jiān)管和路面執(zhí)法并重，公開重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位和實(shí)施運(yùn)政監(jiān)管并舉，落實(shí)治超工作責(zé)任追究制度，推動(dòng)治超工作深入有效開展。同時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求以及公路管理工作的實(shí)際，加快《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，研究高速公路管理立法問題。要進(jìn)一步加快公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制修訂進(jìn)程，建立以《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善路基路面、橋梁、隧道、機(jī)電設(shè)施、養(yǎng)護(hù)安全等相關(guān)的專業(yè)技術(shù)規(guī)范，研究建立公路行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊完善高速公路路網(wǎng)管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改善執(zhí)法方式，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。要推進(jìn)路政管理與公路養(yǎng)護(hù)的有機(jī)結(jié)合，積極推廣高速公路和公路超限監(jiān)測(cè)站由省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施路政管理的運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化基層路政執(zhí)法力量建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央在“窗口”單位和服務(wù)行業(yè)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的部署，推行“一站式”服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦理行政許可，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，不斷提高服務(wù)公眾的能力?！　。ò耍┥罨芾眢w制改革，構(gòu)建集中高效統(tǒng)一的公路管理體制機(jī)制?！　⊥七M(jìn)公路管理體制改革，理順公路管理事權(quán)，是行業(yè)上下的共同期盼。今年，中央先后下發(fā)了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見等一系列政策性文件，為改革搭建了頂層構(gòu)架。特別是在《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中，明確要求由部牽頭，抓緊研究提出改革方案，明確事權(quán)歸屬，分清各級(jí)政府責(zé)任，逐步理順公路管理體制。推進(jìn)事業(yè)單位改革勢(shì)在必行，早改早主動(dòng)。改革的基本思路是，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，主要是復(fù)位、歸并和整合，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。按照中央的部署，地方公路管理體制改革要把握三個(gè)重點(diǎn)：一要堅(jiān)持依法行政。根據(jù)現(xiàn)有公路管理法律法規(guī)，公路管理行政職責(zé)只能由政府交通運(yùn)輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)行使，保證養(yǎng)護(hù)管理與路政執(zhí)法的統(tǒng)一。二要明確事權(quán)歸屬。理順事權(quán)是公路管理體制改革的核心問題。根據(jù)路網(wǎng)組成結(jié)構(gòu)的不同功能，科學(xué)劃分管理事權(quán)。特別是對(duì)具有全局性、路網(wǎng)不可分割性的高速公路，應(yīng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。高速公路投資主體可以多元化，但管理不能多模式，這是高速公路網(wǎng)的功能和特性所決定的。對(duì)國(guó)省干線和縣鄉(xiāng)公路的管理，也要遵循事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任明晰的原則進(jìn)行公路管理體制改革。三是要積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步實(shí)施。這次改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極向省委、省政府匯報(bào)，主動(dòng)加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制管理、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取政策支持，扎扎實(shí)實(shí)做好改革的各項(xiàng)工作。　?。ň牛┓睒s公路文化，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作?！　倓傞]幕的十七屆六中全會(huì)，對(duì)深化文化體制改革、推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行了全面部署。要根據(jù)六中全會(huì)精神，大力抓好公路行業(yè)文化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提升行業(yè)文化“軟實(shí)力”強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，為公路交通事業(yè)發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保障。一要努力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期人才規(guī)劃布局，認(rèn)真分析“十二五”養(yǎng)護(hù)管理人才需求，充實(shí)改善人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，加快公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、收費(fèi)服務(wù)、路況信息采集等緊缺技能型人才的培養(yǎng)，全面加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)，不斷提升公路養(yǎng)護(hù)管理干部職工的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能。二要深入推進(jìn)公路行業(yè)文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)“愛崗敬業(yè)、默默無聞、頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的“鋪路石”精神，深入開展窗口單位“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，培育行業(yè)文化價(jià)值觀，以積極向上的公路文化凝聚人心，推動(dòng)發(fā)展。三要不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。努力創(chuàng)造條件，改善和提高基層職工的生活工作條件，提升基層職工的生活水平。要進(jìn)一步推行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械化，提升養(yǎng)護(hù)機(jī)械化裝備技術(shù)水平，切實(shí)保障養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員人身安全。要進(jìn)一步改進(jìn)基層道班、站點(diǎn)和窗口單位等站所的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范和提升行業(yè)形象?！　⊥緜?，建設(shè)像過年一樣轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但養(yǎng)護(hù)則像過日子一樣平平淡淡，以淡定的心情做工作比轟轟烈烈更難。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，養(yǎng)護(hù)和管理好凝聚著無數(shù)交通人心血和汗水的建設(shè)成果，為人民群眾創(chuàng)造更暢通、更安全、更和諧、更高效的公路交通出行環(huán)境。10 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