【正文】 中參考。一、迎難而上，合力攻堅(jiān)，城市管理工作取得豐碩成果近年來，中心城區(qū)一直面臨著舊城大改造和新區(qū)大建設(shè)雙重任務(wù)。在主城區(qū)這樣有限的區(qū)域內(nèi)，承載著巨大的人流、物流、車流，城市交通、城市秩序、城市管理壓力之大，超出了常人的想象。加之，中心城區(qū)本身欠賬多，底子差，功能弱，這些都給我區(qū)城市管理工作帶來前所未有的困難。實(shí)事求是地講，當(dāng)去年區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)區(qū)人大議案作出進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理、創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、綜合整治城市環(huán)境的決定，區(qū)委安排由我分管城市管理，協(xié)助肖書記抓這項(xiàng)工作的時(shí)候，我既感到責(zé)無旁貸，義不容辭，又覺得困難很大，壓力很大，能不能在困難面前迎頭而上，解決好城市管理、創(chuàng)衛(wèi)工作問題，讓冷水灘中心城區(qū)以亮麗形象展現(xiàn)，相當(dāng)多的市民包括一部分機(jī)關(guān)干部是持觀望甚至是懷疑態(tài)度的。一年多過去了，現(xiàn)在回過頭來看，在這些困難和矛盾面前，我們的城管工作隊(duì)伍不怨天尤人，不畏難退縮，緊緊抓住創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市的契機(jī)，緊緊圍繞城市管理“早出形象，快出形象”和力求市容市貌天天、周周、月月有變化的總體要求，振奮精神，迎難而進(jìn)，克難攻堅(jiān)。2 組織開展了以市容市貌集中整治為主題的百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)了主次街道“五無五凈”、背街小巷“四無四凈”制度，大力實(shí)施凈化、綠化、亮化、美化、暢通工程，取得了城市管理的新突破，美化城市效果明顯，順利達(dá)成了創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市的目標(biāo)，同時(shí)，為加大拆違控違力度，我們堅(jiān)持屬地管理原則，創(chuàng)新管理機(jī)制，形成了以區(qū)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體、職能部門為保障、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的分級(jí)管理模式，構(gòu)建了“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)管理”的管理體制，加強(qiáng)對(duì)違章建筑的日常巡查和信息搜集，對(duì)違章建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早制止、早查處，有力的推進(jìn)了城市化建設(shè)進(jìn)程，確保了全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。城市整體形象在較短時(shí)間得到明顯提升，城市面貌發(fā)生可喜變化，人居環(huán)境得到了一定改善。基本實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府既定的階段性目標(biāo)，人民群眾甚感滿意。二、端正態(tài)度，再接再厲，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的形勢(shì) 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到城市管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是在精細(xì)化管理上還存在一定差距，“臟、亂、差”的問題還不同程度地存在。如個(gè)別區(qū)域、路段、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見，“臟”的地方還有還多，“亂”的問題還沒有得到根治。部分區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)夜市攤點(diǎn)等現(xiàn)象存在反彈，部分路段存在非機(jī)動(dòng)車輛、經(jīng)營(yíng)攤位亂擺亂放等現(xiàn)象；“差”的問題還解決得不徹底。有些部位整治不細(xì)，有些地方管理標(biāo) 3 準(zhǔn)不高。二是長(zhǎng)效管理體制機(jī)制不完善，長(zhǎng)效管理的制度、手段、措施還不十分到位，城市管理工作中還存在缺位、越位、失位現(xiàn)象。三是城市管理投入不足，必要的辦公條件還沒解決，工作經(jīng)費(fèi)還很緊張。四是全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有待進(jìn)一步提高，隨地吐痰、亂倒垃圾等現(xiàn)象沒有完全根治，牛皮癬等一些頑癥反彈趨勢(shì)仍未得到有效遏制。五是一些地方違法建筑未得到徹底根治，直接侵占了公共利益，嚴(yán)重?fù)p害了城市形象，人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。六是城管職能、權(quán)限落實(shí)工作還存在一定問題。審批部門與執(zhí)法單位銜接、抄告?zhèn)浒浮⒔Y(jié)果反饋等工作配合不夠，對(duì)出現(xiàn)的部分問題，不是重復(fù)處罰，就是無人過問。對(duì)于這些存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我們要引起高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好城市管理工作的緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有效的措施，努力加以解決，千方百計(jì)把城市管理工作落到實(shí)處，抓出成效。三、乘勢(shì)而上，提高水平，奮力推動(dòng)城市管理工作再上臺(tái)階根據(jù)我區(qū)城市管理現(xiàn)狀，按照“十二五”規(guī)劃提出的總體要求，今后一段時(shí)期城市管理工作的總體思路我認(rèn)為是：堅(jiān)持“以人為本，和諧管理”的理念，加大管理投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，創(chuàng)新工作方式、方法，積極探索提高整體工作效能的有效途徑，把城市管理工作推向科學(xué)化、規(guī) 4 范化、人性化。在今后的城市管理工作中，重點(diǎn)要抓好以下幾點(diǎn)：一是抓認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化城市管理重要地位。近幾年，區(qū)委、區(qū)政府將把城市管理放在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代大背景上，從促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把加強(qiáng)城市管理作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施緊抓不放，始終堅(jiān)持“環(huán)境建設(shè)是生產(chǎn)力”這一全新理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展并重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理并重、改善環(huán)境和提高素質(zhì)并重、突擊整治與長(zhǎng)效管理并重。因此，我們各級(jí)各部門的同志要保持清醒頭腦，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理的根本目的，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城市管理的重要性和艱巨性，保持強(qiáng)勁工作態(tài)勢(shì)，鞏固成果，強(qiáng)力推進(jìn)。堅(jiān)持做到思想不松、力度不減，要更進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持整治政策必須堅(jiān)決執(zhí)行，堅(jiān)持整治承諾必須堅(jiān)決兌現(xiàn)，堅(jiān)持整治沒有解決的問題必須積極創(chuàng)造條件切實(shí)解決，把城管工作以只有開始沒有結(jié)束，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好的要求落到實(shí)處，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)力推進(jìn)城市綜合管理。二是抓創(chuàng)新，不斷注入生機(jī)活力。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市管理工作也必須適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新要求。要根據(jù)我區(qū)城市管理的特點(diǎn)，著力創(chuàng)造符合城市管理發(fā)展規(guī)律，充滿生機(jī)與活力的新型管理運(yùn)行機(jī)制。一是繼續(xù)完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)按照“屬地管理，重心下沉”原則、“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)管理”的城市管理體制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性，基本形成統(tǒng)一 5 謀劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。建立健全城市管理工作部門及執(zhí)法隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化城市執(zhí)法和管理隊(duì)伍建設(shè)。確立街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位，逐步充實(shí)和調(diào)整街道辦事處職能，推動(dòng)辦事處和社區(qū)工作的重心轉(zhuǎn)變。研究制定各類管理辦法和規(guī)定，使整治工作有章可循、有據(jù)可依。二是繼續(xù)完善長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制。城市管理難在長(zhǎng)效，貴在長(zhǎng)效，我的體會(huì)是，要想取得長(zhǎng)效管理，重在治本，重在建立健全一整套完善的管理機(jī)制。包括建立嚴(yán)格的檢查制度、巡查制度、公示制度、督辦反饋制度、監(jiān)督警示制度等。三是抓關(guān)鍵，堅(jiān)決落實(shí)嚴(yán)管重罰。我們知道，城市“三分建、七分管”，因此，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。一要嚴(yán)在制度上。要繼續(xù)加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，充分利用系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，立足建章建制，從源頭上堵塞管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。二要嚴(yán)在落實(shí)上?！巴椒o以自行”，法律法規(guī)貴在落實(shí)，再好的法規(guī)不能落實(shí)到位也等于一紙空文。去年，我們通過聘請(qǐng)城市協(xié)管員采取定點(diǎn)與流動(dòng)相結(jié)合的管理方式，加強(qiáng)巡查等措施，上街制止亂吐、亂丟、亂倒、亂貼等各種違反城市管理規(guī)定的人和事，糾正少數(shù)市民的不文明衛(wèi)生行為，將城市環(huán)境始終臵于嚴(yán)格監(jiān)督管理之下，效果很好，但還得加強(qiáng)，對(duì)這部分人是如何管理發(fā)揮更大更好的作用，還需在實(shí)踐中總結(jié) 6 和提高。今年更要建立嚴(yán)格的處罰措施，對(duì)破壞城市衛(wèi)生管理的行為給予相應(yīng)的罰款，只有通過嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，才能為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。三要嚴(yán)在監(jiān)督上。要通過強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，確保城市管理的有效落實(shí)。四是抓人本，切實(shí)維護(hù)廣大市民的根本利益。一年多來，我們始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)動(dòng)群眾結(jié)合起來，把政府行為與群眾參與結(jié)合起來，事事依靠群眾，一切為了群眾。區(qū)里多次召開全區(qū)性動(dòng)員大會(huì)，反復(fù)進(jìn)行動(dòng)員和部署，號(hào)召全區(qū)人民、社會(huì)各界增強(qiáng)參與意識(shí)，共同塑造城市形象。下階段，我們一要繼續(xù)加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄?，開動(dòng)一切宣傳機(jī)器，利用一切宣傳陣地，運(yùn)用一切宣傳手段，強(qiáng)勁造勢(shì)，引導(dǎo)廣大市民從自己做起、從身邊做起，努力提高自身的文明素質(zhì)和城市的文明程度，營(yíng)造全社會(huì)合力攻堅(jiān)良好氛圍。二要堅(jiān)持把著眼點(diǎn)放在為群眾辦實(shí)事、辦好事上，從人民群眾最關(guān)心的事情做起，圍繞“把垃圾裝起來，把道路讓出來，讓庭院亮起來，把門前包起來，讓城市綠起來，把機(jī)制建起來”等六項(xiàng)任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開展城市環(huán)境綜合整治，提高城市的凈化、綠化、美化、亮化水平，讓廣大市民在越來越多地享用城市管理成果的同時(shí)，更加衷心地?fù)碜o(hù)城市管理工作，滿腔熱情地參與各項(xiàng)有關(guān)活動(dòng)，自覺規(guī)范社會(huì)行為，努力維護(hù)城市形象，表現(xiàn)出了良好的精神風(fēng)貌。五是抓控違，做到拆違控違力度不減。拆違控違一直是城市管理工作的重中之重，下階段,一定要加大工作力度，對(duì)中心城區(qū)內(nèi)的違法違章建筑堅(jiān)決予以控制和拆除。一要盡快完成性質(zhì)認(rèn)定。在對(duì)已建違章建筑逐棟逐戶詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門對(duì)違章建筑的違章性質(zhì)進(jìn)行書面認(rèn)定。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建的違章建筑要做好拍照、攝像等取證工作，同時(shí)建立好臺(tái)帳，堅(jiān)決禁止對(duì)轄區(qū)違章搭建越權(quán)審批、以罰代批、以罰代管及亂收費(fèi)、亂罰款，堅(jiān)決遏止違章搭建上升的勢(shì)頭，確保轄區(qū)內(nèi)所有在建違章建筑全部停工，不再新增一例違章建筑。二要抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)。按照“分類處理、區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違章和群眾反響強(qiáng)烈的典型案例，經(jīng)多次做工作都不能自行拆除的，要下“猛藥”，出“重拳”，由相關(guān)執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行動(dòng)、強(qiáng)制拆除，只有這樣，才能對(duì)其他違章建筑戶起到震懾作用，剎住亂建違建之風(fēng)。三要建立拆違控違巡查日制度。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持每半月帶隊(duì)巡查一次，以帶動(dòng)全體工作人員提高拆違控違工作的積極性和戰(zhàn)斗力，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，減輕工作難度，減少群眾損失，遏制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的違建之風(fēng)。六是抓合力，構(gòu)筑全方位協(xié)同作戰(zhàn)體系。城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全區(qū)上下要樹立“一盤棋”思想，既要完成好各自承擔(dān)的任務(wù)，又要相互支持，密切配合，做到心往一處 8 想，勁往一處使，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。城管執(zhí)法部門要深入一線，敢打硬戰(zhàn)，要充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗沖鋒作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，帶頭狠抓城市管理。四、從嚴(yán)要求、廉潔自律，努力維護(hù)執(zhí)法部門的光輝形象 城市管理執(zhí)法隊(duì)伍是我們搞好城市管理的關(guān)鍵和依靠，培養(yǎng)一支敢于觸難碰硬、能打善戰(zhàn)的文明之師至關(guān)重要。一是要加強(qiáng)思想層面的認(rèn)識(shí)?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”、“時(shí)刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系”是我黨一貫堅(jiān)持的基本方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，城管執(zhí)法部門更要把堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線、始終把為人民服務(wù)作為城管執(zhí)法一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻牢記根本宗旨，自覺擺正同群眾的關(guān)系，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。二是要健全完善管理制度。城管部門要嚴(yán)格實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行定人、定崗、定標(biāo)、定考“四定”管理，管理中出現(xiàn)的任何問題，都能按責(zé)任體系找到為此承擔(dān)責(zé)任的主體，切實(shí)做到人人有責(zé)任，事事有人管，個(gè)個(gè)受監(jiān)管，獎(jiǎng)懲必兌現(xiàn)。將廉政責(zé)任制落到實(shí)處，各執(zhí)法人員層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，以杜絕吃拿卡要、強(qiáng)盜執(zhí)法的現(xiàn)象，堅(jiān)持用制度管人、用制度約束人，用鐵的紀(jì)律帶好隊(duì)伍、管好隊(duì)伍，確保依法、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。三是要抓實(shí)內(nèi)外兩種監(jiān)督。首先要把加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保 9 執(zhí)法公正作為隊(duì)伍建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，通過健全行政執(zhí)法督辦制度、行政執(zhí)法爭(zhēng)議處理制度等一系列規(guī)范化的規(guī)則，在城管部門內(nèi)部管理建立起一種上下左右規(guī)范的、嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制；其次是實(shí)行城管執(zhí)法公開。采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果、聘請(qǐng)社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員等形式，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)群眾對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督；第三是通過健全信訪制度、舉報(bào)投訴制度接受社會(huì)的監(jiān)督，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實(shí)到人。同志們，回顧過去，我們甚感欣慰；展望未來，我們信心倍增。讓我們迅速行動(dòng)起來，齊心協(xié)力，萬眾一心，再接再厲，強(qiáng)力推動(dòng)城市形象再提升，為三年創(chuàng)建省級(jí)文明城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為全面建設(shè)“瀟湘第一城”作出新的更大的努力。