【正文】 體風貌整改過程中，通過將建筑中的規(guī)劃進行限制的方式，來獲得在市場范圍中沒有辦法獲得的較高利潤。當建筑規(guī)劃部分不能滿足房地產(chǎn)開發(fā)商的要求時，影響了房地產(chǎn)開發(fā)商的利潤，器就會以資金沒有辦法平衡為理由，或者以停工作為要挾[40]。由于危房改造處于政府對北京東城區(qū)舊城風貌整改的策劃范圍，規(guī)劃部門不能對開發(fā)商實行否決權(quán)，所以政府總是要求規(guī)劃部門進行妥協(xié)，這也就造成了在城市規(guī)劃過程中，房地產(chǎn)開發(fā)商可以對城市規(guī)劃條件進行影響的局面。就這樣，大多數(shù)經(jīng)過批準的危改項目都因為在容積率、高度、用地性質(zhì)等方面得到了較大的突破，造成了北京東城區(qū)舊城的整體風貌整改的規(guī)劃在舊城就被“全線突破”的被動情景。“欺詐”現(xiàn)象部分房地產(chǎn)開發(fā)商為增加規(guī)劃面積故意不斷炒作地皮的價格，在北京東城區(qū)舊城的整體風貌整改規(guī)劃的圖紙上進行改動，使圖紙上所標注的尺寸與實際尺寸之間存在較大差距，以此提高北京東城區(qū)舊城的整體風貌整改的規(guī)劃的總體建筑面積[41]。在未來的規(guī)劃設(shè)計中，房地產(chǎn)開發(fā)商也在不斷的要求建筑物的高度應逐步提高，并達到相應的建筑面積，這種規(guī)劃性的審批過程中的欺詐現(xiàn)象也在不斷加大城市規(guī)劃管理中的混亂性。許多進行過改造的建筑物在設(shè)計方面軍均在著一定的不合理性，并且由于突破城市規(guī)劃限制，所以在房屋的建造過程中總是不斷的增大建筑的總體面積與密度性，在固定的土地面積上增加經(jīng)濟效益，結(jié)果在外形的夠早上就顯得即為蠢笨[42]；沒有顧及到北京傳統(tǒng)舊城風貌的整體設(shè)計感，也沒有估計城市的機理與特德，盲目的追求“港市”或者“歐式”的風格，這都嚴重的不符合北京東城區(qū)舊城的整體風貌整改過程中的城市規(guī)劃性。一些位于北京舊城區(qū)人口較為稠密地區(qū)的危房改造中，就會給周邊居民的生活與工作帶來各種各樣的噪音、環(huán)境、粉塵污染，帶來一系列的負面影響。有的建筑單位在施工的過程中，盲目的提高工程的進度，嚴重的違反了北京市建筑工程建筑規(guī)定深夜加班加點的施工，嚴重的而影響了周邊民眾的夜間休息，是民眾的生活受到打擾[43]；還有更為嚴重的非法侵占周邊居民的公共綠地作為施工場地，這不僅破壞了居民的日常生活，并且還使居民在生活中產(chǎn)生諸多不便；更有甚者，開發(fā)商組織民工毆打周邊因為不滿而進行勸說的居民，這嚴重的影響了周邊居民的生活穩(wěn)定性，也破壞了社會的團結(jié)穩(wěn)定性。危房改造是在北京市東城區(qū)的政府基礎(chǔ)上進行改造的首要問題，但是期間經(jīng)常容易出現(xiàn)各種紕漏現(xiàn)象。房地產(chǎn)開發(fā)商在完成房地產(chǎn)開發(fā)后，并不愿意在另行出納一部分資金進行周邊的相關(guān)生活娛樂配套設(shè)備的建設(shè)，特別是不愿意進行靠近政府附近的基礎(chǔ)設(shè)施改造；而政府部門則是認為“既然房地產(chǎn)公司在此地進行了房地產(chǎn)的建設(shè)，就需要進行相應的費用承擔。這也就造成了在改造的過程中，政府配套設(shè)備不健全的問題，嚴重的影響了周邊民眾在的正常生活，隨著北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展，大量的商業(yè)建筑進入了其中，使得舊城區(qū)內(nèi)各類商業(yè)建筑面積不斷擴大。并且許多項目在進行改造的過程中，將原有的居民進行外遷，引入大量的商業(yè)區(qū)與新的人口入住，使得周邊交通擁擠，人口密集，這些都嚴重的影響了北京東城區(qū)舊城的整體風貌特征[44]。（四）文物保護問題在北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展范圍內(nèi)，經(jīng)常分布著大量名勝古跡與人文景觀，在進行改造的過程中需要進行仔細的確認與判定。在進行北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展的過程中也應該針對不同的保護對象采取不同的方式進行保護[45]。保護北京東城區(qū)舊城的整體風貌是一項利國利民的大型工作，這也要求具備很強的技術(shù)性與資金的后期維護。但是一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了節(jié)省開支與盲目趕工，對待文物常常采取暴力的方式進行，這也造成了許多珍貴文物、景觀的損失性。在20世紀80年代末期，北京東城區(qū)的舊城改造過程中就曾發(fā)生過許多文物、景觀的破壞事件。就像在1995年北京東城區(qū)交道口東大街的改造過程中，就曾有四項文物建筑物被拆除，其中一項，文物部門因為鑒于其歷史價值所以要求保留，但是進行舊城改造的開發(fā)商卻將其連夜已成平地，造成文物的損失[46]；1996年進行椿樹改造的過程中，將余叔巖故居等地拆除；1997年進行牛街改造的過程中，將清真女寺拆除；1998年，將位于故宮外部的“軍調(diào)部1946年中共代表團駐地”拆除后進行改造，嚴重的顛覆了其使用價值，成為了一座商業(yè)樓。同年年底，平安大街進行改造的過程中，依舊拆除了一些較有歷史價值的文物，并且將一些沒有列入文物保護規(guī)劃的建筑進行了強制拆除。以上的這些在北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展過程中拆除的文物、建筑物等均直接破壞了北京舊城的原有風貌，對社會造成了極大地影響，這也在一定程度上暴漏了當時舊城改造工作的問題性?！爱惖剡w建”名義破壞文物的現(xiàn)象20年代90年代后期，北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展在進行的過程中曾經(jīng)采用““易地遷建”的方式處理和保護在改造的過程中所需要保護的文物問題，但是這些不僅對傳統(tǒng)的歷史文物與建筑物造成了極大的人為破壞性。并且由于當時的肇事者沒有造成任何的威脅與懲罰，也極大的助長了當時在未改中破壞文物的不良之風。北京東城區(qū)的城建部門曾經(jīng)對傳統(tǒng)房屋的大面積拆遷進行過相關(guān)的資料統(tǒng)計，在20世紀80年代末期到90年代末期，北京東城區(qū)已經(jīng)拆除舊房、危房等傳統(tǒng)房屋698萬平方米。從歷史的角度進行觀看，大面積的拆除房屋存在著多問題。首先，就傳統(tǒng)的街區(qū)而言，被拆除的這些傳統(tǒng)房屋的存在歷史均為數(shù)十年以上，其中蘊藏著古老的歷史文化與歷史背景，并且還具備很高的文化價值[47]。他們的存在可以使后人根據(jù)其中的，歷史文化進行信息的了解與利用，可是拆除后的各類信息就直接沒有了。其次，這些古老的建筑物與周邊的傳統(tǒng)文化是一個循環(huán)式的整體，將周邊的古老建筑拆除就會失去周邊傳統(tǒng)文化的存在氛圍，破壞了我國傳統(tǒng)歷史的寶貴資源，也破壞了整個歷史文化的整體環(huán)境，即使有部分建筑文物得以保存，那么其存在也顯得較為突兀。（五）舊城歷史風貌和文化問題歷史造就的老北京城市肌理是細致而有規(guī)則的，空間布局是有著嚴整的秩序的。但是，目前危改片區(qū)中聳立起的一幢幢高樓大廈、新鋪設(shè)的條條寬闊馬路。打破了舊城原有風貌，原由小尺度建筑形成的精細肌理被由大體量建筑構(gòu)成的粗糙肌理代替、原有空間秩序被打亂，特別是大量現(xiàn)代交通的引人加劇了對舊城破壞，原來尺度和比例宜人街道現(xiàn)在變得毫無人情味[48]。北京大部分危改后的地區(qū)景觀沒有特色，與其他新城市無異。北京城在三千年的建城史中，始終保持著文化的連續(xù)性。從古至今，北京作為都城以來，取得了東方城市文化所能代表的最高成就，多元化的文化均在這里產(chǎn)生、匯聚、碰撞，并在獨特的地理環(huán)境因素的影響下，形成了區(qū)別于其他城市文化的、有獨特魅力的北京文化。而在北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展范圍內(nèi)，由于大多數(shù)的居民均已外遷，新區(qū)形成問文化就較為單一化，并且存在部分外來文化的入侵，嚴重的破壞了我國傳統(tǒng)文化的結(jié)構(gòu)性，這也對北京的舊城文化造成了一種傷害，如不及時制止，這種傷害日久俞深，難以彌合。二、東城區(qū)舊城風貌發(fā)展的主要矛盾分析北京舊城的危房改造進程中遇到的一些問題是在城市的新區(qū)建設(shè)中不可能遇到的[49]。而這些問題的出現(xiàn)所帶來的是城市建設(shè)不可逆轉(zhuǎn)的遺憾。除此之外，這些問題也是城市建設(shè)者和城市管理者的寶貴財富，從問題中分析其產(chǎn)生的原因，剖析利弊關(guān)系，在千頭萬緒中抓住問題的主要矛盾才能在今后的建設(shè)和管理中少走彎路，減少建設(shè)性破壞。前文所述的問題的出現(xiàn)，主要是以下矛盾造成的：（一）客觀認識與主觀認識的矛盾對舊城保護的必要性認識不足和對舊城危房改造的影響估計不足是導致一系列問題的根本矛盾。自20世紀90年代末，北京人口密集集中地大多是在北京東城區(qū)的舊城，而在該處僅有部分地區(qū)對當時的舊城風貌進行保護的試點地區(qū)，并且選的還是嚴重破損的房屋，沒有價值保留意義的地區(qū)等。在90年代以來，還沒有對菊兒胡同等風貌改造地區(qū)的較為先進的經(jīng)驗，并且這種沒有將舊城與新城進行分別的觀念，完全忽視了傳統(tǒng)舊城區(qū)風貌保護的重要性[50]。單一的將舊城危房改造的也將會造成后期在文化資源保護與發(fā)展過程中的一系列問題?？v觀古今，北京的建城史中存在著部分在某段時間范圍內(nèi)整修周邊建筑物的行為，這些均是按照北京城每個階段的發(fā)展進行，符合當時的城市發(fā)展規(guī)律。這種城市發(fā)展規(guī)律也是北京城在近千年的時間里，仍舊保持著生命活力的主要因素。也就是說，根據(jù)歷史的變遷，進行小規(guī)模的調(diào)整可以有利于舊城風貌發(fā)展的客觀規(guī)律。按照城市的漸進式發(fā)展模式，要循規(guī)蹈矩，不能進行大規(guī)模的調(diào)整，只有穩(wěn)定的、小規(guī)模的聯(lián)系性進行相應的調(diào)整，才能使北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展變得更加自然化、有機化[51]。就像人體的更新方式一樣，以細胞為一個單獨的個人體，循序漸進，逐漸進行替換，如果以某個部分進行移植的方式進行，就會造成人體器官的損壞，這對北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展進程也是一樣的道理。用外來文化與現(xiàn)代文化代替?zhèn)鹘y(tǒng)文化，就會逐漸破壞北京東城區(qū)舊城風貌的傳統(tǒng)性特點，打破北京東城區(qū)的內(nèi)在規(guī)律。雖然，北京東城區(qū)現(xiàn)在為天安門廣場、王府井、前門、故宮、天壇、雍和宮、孔廟、國子監(jiān)、地壇、明城墻、前門箭樓、永定門城樓、陽平會館、汀洲會館等，并且現(xiàn)在由原東城、崇文兩區(qū)合并而成的新東城區(qū)現(xiàn)也合并到了東城區(qū)舊城的范圍，但是仍有許多街區(qū)沒有得到北京市政府的明確定保護，更沒有相關(guān)的法律法規(guī)進行維護。更有甚者，北京東城區(qū)舊城風貌內(nèi)有大部分的街區(qū)被規(guī)劃成為危房、舊房改造區(qū)，改造的方式也與非保護區(qū)一樣，采取暴力拆除重新建設(shè)的方式，這也使北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展工作陷入了一個極為尷尬的境地。而保護法規(guī)和規(guī)劃不完善不僅使得保護好北京舊城風貌喪失了許多良機，而且規(guī)劃法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威往也受到了極大損害。三、解決對策（一）健全相關(guān)的保護法規(guī)我國針對北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護應急制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，1989年12月，我國國務(wù)院也已經(jīng)頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》與《中國人民共和國城市規(guī)劃法》等條例[52]，其中，均有對舊城風貌保護的具體規(guī)定。并且到目前為止，我國關(guān)于世界文化遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、歷史文化名城等也已出臺了各類法律、法規(guī)，作為保護舊城風貌保護的基本規(guī)則。這些法律、發(fā)揮中軍對舊城風貌保護的理念有著十分清楚的規(guī)定。而北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護法規(guī)的制定也是風貌保護與發(fā)展的重要工作之一，因為它首先在立法上承認了北京東城區(qū)舊城的歷史文化資源的地位，并對其概念的界定與保護措施進行了詳細的規(guī)定，其次也對相應的法律責任進行了明文規(guī)定，這些都可以有效的保護北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護與發(fā)展的順利進行，并為其發(fā)展、規(guī)劃做好基礎(chǔ)。（二）強化行政管理由于我國獨特的歷史文化體制，從事舊城風貌保護管理工作的人員都不是專業(yè)性的，他們的素質(zhì)程度有待提高。并且現(xiàn)如今的北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展體制也造成了他們的保護意識淡薄，認識水平的欠缺，在從業(yè)能力方面也存在著一定的缺陷性[53]。在日常的工作中，只注重完成上級下達的行政命令，沒有在自身的職責上認真處罰。 北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護與發(fā)展在進行過程中均出現(xiàn)了各種不足之處，這也反映出了我國的法律存在著嚴重的漏洞性，執(zhí)法力度上不嚴格，沒有對舊城風貌保護有一個較好的保護性，在許多法律、法規(guī)上存在著一定的不可理性、并且鑒于天安門廣場、王府井、前門、故宮、天壇、雍和宮、孔廟、國子監(jiān)、地壇、明城墻、前門箭樓、永定門城樓、陽平會館、汀洲會館等，并且現(xiàn)在由原東城、崇文兩區(qū)合并而成的新東城區(qū)現(xiàn)也合并到了東城區(qū)舊城的范圍[54]。在此基礎(chǔ)上應該逐漸加強性法規(guī)的建設(shè)與執(zhí)行力度，保證在東城區(qū)舊城范圍內(nèi)，加強對經(jīng)濟建設(shè)、舊城風貌建設(shè)、旅游開發(fā)等項目的執(zhí)法力度。針對東城區(qū)舊城風貌內(nèi)出現(xiàn)的各類有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的破壞者均按照相關(guān)的行政法規(guī)進行處理，加強舊城風貌保護的力度。城市是由不同階段的社會民眾組成，每個階段也都有各自追求的利益，并逐漸形成了屬于各自的利益主體。在過去的社會經(jīng)濟體制下，我國的事成實行的是自上而下的方式，這也給民眾的參與性帶來了先天性的不足。而在社會經(jīng)濟高度發(fā)展切多元性的今天，城市的發(fā)展已經(jīng)不能僅滿足于市場的自我調(diào)節(jié)，它需要體現(xiàn)出一定的公平、公正原則。城市的規(guī)劃需要以指導城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件為出發(fā)點，其目的就是維護人、自然、社會三者之間的和諧發(fā)展。這在北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護與發(fā)展在進行過程中也是一樣，需要社會各個民眾的共同參與[55]。才可以是北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護與發(fā)展在按照民眾的意愿進行，讓民眾真正的參與其中，按照民主集中制原則，真正的體現(xiàn)出“以人為本”的服務(wù)理念。北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護與發(fā)展需要面臨各個不同階段的民眾，而在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，多元化的利益結(jié)構(gòu)在不斷擴大，各個主體之間也均有各自的利益追求。在舊城整體的風貌保護在進行的過程中只有不斷的深入到民眾之間，了解民眾的目標與價值觀，才能夠真正的將北京東城區(qū)舊城整體的風貌進行妥善的保護與發(fā)展[56]。并且，公民參與也是北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護與發(fā)展進行過程中的一個重要體現(xiàn)，更是實施城市規(guī)劃民族決策的有效途徑。只有讓公民真正的參與其中，才能不斷的提高公民的法律意識，提高法律觀念，注重城市的未來規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展。開發(fā)北京東城區(qū)舊城整體的風貌就需要逐漸加強對該地區(qū)的人文景觀保護與民眾生活保護，將二者之間進行妥善的協(xié)調(diào)。城市在逐漸發(fā)展，人口也在不斷增加，經(jīng)濟在日益膨脹，這些都導致了交通流量的逐漸增加，城市規(guī)模的日益擴大，面對這種情況，北京東城區(qū)舊城也要進行新的改變，在原本環(huán)境下，保護名勝古跡、歷史地段、傳統(tǒng)文化的不便，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展具有和諧性的項目開發(fā)。在進行北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護與發(fā)展的過程中，也應該結(jié)合建筑量、建筑造型、色彩以及材料的特點等，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代進行有機結(jié)合，但是卻又不能脫離傳統(tǒng)，弄得支離破碎。在部分具有現(xiàn)代化氣息的景區(qū)打造一些小型商業(yè)網(wǎng)點，育成片的傳統(tǒng)民居等進行有機結(jié)合，既方便民眾的日常生活，又不至于破壞傳統(tǒng)文化、名勝古跡的環(huán)境氣氛[57]。北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護與發(fā)展應既體現(xiàn)出城市的現(xiàn)代化氣息，又與傳統(tǒng)的歷史文化相結(jié)合，這就要求項目在進行開發(fā)、選擇的古城中充分的利用地形、地理等條件，將北京東城區(qū)舊城整體的風貌進行適當?shù)姆珠_，使在發(fā)展的過程中有一種自然的過渡，但是又讓人感覺二者之間有一種必然的聯(lián)系性。堅