【正文】 成對(duì)這種環(huán)境固定的看法和做法。當(dāng)體制改革試圖改變他們某種習(xí)慣性的時(shí)候，就會(huì)給他們帶來(lái)強(qiáng)烈的感情震蕩，容易失去公正地判斷變革的客觀尺度?；蛘哒兄滤麄兿乱庾R(shí)的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。 思考題： 新中國(guó)建國(guó)以來(lái)歷次政府機(jī)構(gòu)改革的特征及局限性。 答：㈠第一次政府與行政改革及其評(píng)價(jià)（19531954年）。這是中央政府第一次較大規(guī)模的行政改革，這次改革奠定了我國(guó)行政管理體制的基本模式，即較為集中統(tǒng)一的行政體制。這種行政管理體制的確立受蘇聯(lián)的行政體制、我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情以及中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的影響。這種集中統(tǒng)一的行政體制是基本適合我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情的，使得我國(guó)能夠集中有限的資金、物力和技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和工業(yè)化基礎(chǔ)的初步建立。但是這種高度集權(quán)的行政管理體制也存在著很多問(wèn)題：權(quán)力過(guò)分集中、黨政不分、機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重、效率低下，可以說(shuō)，中國(guó)的政府體制在初創(chuàng)之時(shí)，就已經(jīng)孕育了不斷變革的胚芽。㈡第二政府與行政改革及其評(píng)價(jià)（19571958年）。這次機(jī)構(gòu)改革也是關(guān)于國(guó)家行政管理體制分權(quán)的第一次嘗試，通過(guò)有效、適當(dāng)?shù)胤謾?quán)，賦予地方更多的財(cái)權(quán)、人事權(quán)等，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和發(fā)展；同時(shí)對(duì)中央和地方政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和人員的精簡(jiǎn)，在一定程度上提高了行政效率，改善了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置。㈢第三次政府與行政改革及其評(píng)價(jià)（19621970年）。本次機(jī)構(gòu)改革主要的著眼點(diǎn)是精兵簡(jiǎn)政，其主要目的是為了克服當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，盡管這次改革在一定程度上達(dá)到了這一目的，減少了官僚主義，提高了工作效率，但是此次改革不是從經(jīng)濟(jì)體制、行政體制出發(fā)的，因而不可避免地存在著歷史局限性，它僅僅停留在機(jī)構(gòu)的調(diào)整精簡(jiǎn)和人員的精簡(jiǎn)上，沒(méi)有觸及政府和行政體制深層的問(wèn)題。㈣19821983年中國(guó)政府與行政改革及其評(píng)價(jià)。1982年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是在黨和國(guó)家工作重心全面轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)后首次進(jìn)行的行政改革，它所提出和建立的行政改革思想，在一定程度上為以后的行政改革提供了理論基礎(chǔ)。這次改革取得了黨政分工、政企分開(kāi)、政社分開(kāi)等一系列成績(jī)，應(yīng)該給予充分肯定。但是，這次機(jī)構(gòu)改革仍以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和編制為重點(diǎn)，沒(méi)有在轉(zhuǎn)變政府職能方面下功夫，沒(méi)有從根本上觸動(dòng)舊體制，沒(méi)有消除機(jī)構(gòu)膨脹的根源。㈤1988年中國(guó)政府與行政改革及其評(píng)價(jià)。1988年機(jī)構(gòu)改革的最大特點(diǎn)是改變了以往就機(jī)構(gòu)改革論機(jī)構(gòu)改革的做法，按照政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，與政府內(nèi)部的制度化建設(shè)相配套，并結(jié)合著手建立國(guó)家公務(wù)員制度來(lái)進(jìn)行。此次機(jī)構(gòu)改革取得了很大成效。但是這次機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始不久，中國(guó)經(jīng)濟(jì)即轉(zhuǎn)入了治理整頓時(shí)期，由于多數(shù)政府部門在思想觀念和管理辦法上仍習(xí)慣沿用行政命令和直接管理的手段，因此，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展緩慢，管理方式?jīng)]有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。㈥1993年中國(guó)政府與行政改革及其評(píng)價(jià)。1993年機(jī)構(gòu)改革的最大特點(diǎn)，一是把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為這次改革的目標(biāo)；二是明確提出行政管理體制改革的概念，從而提高了機(jī)構(gòu)改革的廣度和深度；三是以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，提出政企分開(kāi)是職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。這次改革取得了一定的成績(jī)，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，這次改革仍沒(méi)有徹底解決政府機(jī)構(gòu)的諸多弊端，機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾仍非常突出。㈦1998年中國(guó)政府與行政改革及其評(píng)價(jià)。這次機(jī)構(gòu)改革是新中國(guó)建立以來(lái)規(guī)模最大、力度最大、難度最大的一次改革。這次機(jī)構(gòu)改革不僅提出了改革的總目標(biāo)，而且與歷次改革相比有體制上的創(chuàng)新。這次改革明確規(guī)定了政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，即把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)上面來(lái)，加強(qiáng)了依法行政，作到編制、機(jī)構(gòu)、人員、行政程序法制化。盡管如此，這次機(jī)構(gòu)改革仍然是一次過(guò)渡性質(zhì)的改革，著力解決當(dāng)時(shí)突出的矛盾，難以做到一步到位。㈧2003年中國(guó)政府與行政改革及其評(píng)價(jià)。這次改革雖然機(jī)構(gòu)變動(dòng)不多，但關(guān)系重大；改革幅度不大，但是意義深遠(yuǎn)。其重點(diǎn)仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府適應(yīng)加入WTO以后的新形勢(shì)和要求。本次機(jī)構(gòu)改革，將有利于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程。 我國(guó)行政改革的目標(biāo)取向。答：根據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情和當(dāng)代中國(guó)政府和行政改革面臨的內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)政府和行政改革的目標(biāo)可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。⑴提高行政效率。政府行政效率體現(xiàn)為行政體系在一定的資源條件下能夠提供更多的行政服務(wù)，或在一定的服務(wù)水平條件下能夠減少更多的行政成本。行政體制改革的直接目標(biāo)就是對(duì)傳統(tǒng)底效的“大政府”進(jìn)行改造成一個(gè)適度規(guī)模的高效政府。⑵轉(zhuǎn)變政府職能。首先，要由直接管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理為主。其次，要由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主。最后，要從項(xiàng)目審批、分錢分物轉(zhuǎn)向規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。⑶實(shí)現(xiàn)行政法治。首先，要完成行政權(quán)力的載體——行政機(jī)關(guān)的組織、職能、編制的法制化，將行政組織本身完全納入法制軌道，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的精簡(jiǎn)、民主、高效的政府。其次，行政法治也要求建立完善各項(xiàng)基本行政法律制度。同時(shí)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的完善的監(jiān)督體系，也是保障實(shí)現(xiàn)行政法治的重要方面。⑷實(shí)現(xiàn)民主行政。民主行政是現(xiàn)代民主國(guó)家政府的物質(zhì)，也是政府正當(dāng)性的基礎(chǔ)。⑸實(shí)現(xiàn)服務(wù)行政。國(guó)家機(jī)關(guān)是受人民委托行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，任何國(guó)家機(jī)關(guān)都必須忠誠(chéng)地履行人民所賦予的職責(zé)，維護(hù)人民權(quán)利與社會(huì)秩序。 我國(guó)進(jìn)一步深化政府行政改革所需采取的舉措。 答：㈠在政黨與政府的關(guān)系方面。堅(jiān)持黨政分開(kāi)原則，建立新型黨政關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在政治體制改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革中，決不能片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨同國(guó)家政權(quán)截然分開(kāi)，以此來(lái)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。但要確立黨政職能分開(kāi)的執(zhí)政理念，建立起重大決策統(tǒng)一、重要職務(wù)交叉兼職、具體職能分開(kāi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。因此必須確處理黨與人大的關(guān)系；正確處理黨和政府的關(guān)系；正確處理黨與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、文化組織的關(guān)系。㈡在政府與社會(huì)的關(guān)系方面。我們進(jìn)行政府和行政改革就必須理順政府和社會(huì)的關(guān)系，把社會(huì)自治功能還給社會(huì)，這其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是必須大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。政府放權(quán)的一個(gè)重要方面就是向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)的自我組織、自我服務(wù)的功能，同時(shí)，調(diào)整政府和社會(huì)的關(guān)系，還必須改變政府單方面治理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共同治理。㈢在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)行為必須重新定位，具體有以下幾方面：⑴資源配置的市場(chǎng)化。⑵企業(yè)行為的主體化。⑶企業(yè)產(chǎn)權(quán)商品化。⑷交易過(guò)程的秩序化。⑸消除市場(chǎng)壟斷。⑹對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行再分配。㈣在府際關(guān)系方面。府際關(guān)系，就是政府之間的關(guān)系。它是指政府之間在垂直和水平上的縱橫交錯(cuò)的關(guān)系，以及不同地區(qū)政府之間的關(guān)系。我國(guó)的府際關(guān)系應(yīng)該涉及以下幾個(gè)方面：⑴中央政府與地方政府之間的府際關(guān)系⑵地方政府之間的府際關(guān)系。⑶政府部門之間的府際關(guān)系。⑷各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系。 改革開(kāi)放前后，中國(guó)中央政府和地方政府之間、各地區(qū)政府之間的關(guān)系發(fā)生了哪些變化？答：⑴中央政府與地方政府之間的府際關(guān)系。在中央與地方的關(guān)系上，中國(guó)一直實(shí)行中央集權(quán)制。根據(jù)中國(guó)憲法的規(guī)定，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。改革開(kāi)放以前，中央政府控制了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化領(lǐng)域的所有權(quán)力，地方政府一般處于無(wú)權(quán)的地位，一切聽(tīng)命于中央的指令與計(jì)劃，自主權(quán)極少。改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府擁有了一定的自主權(quán)，形成了三種帶有普遍意義的傾向：一是傾斜分權(quán)；二是縱向分權(quán)；三是經(jīng)濟(jì)分權(quán)。⑵各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系。這種府際關(guān)系應(yīng)該是協(xié)商合作、互相支援、互通有無(wú)、互惠互利的關(guān)系，而不能是互相封鎖、損人利己的關(guān)系。改革開(kāi)放以前，中國(guó)各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系，私下的來(lái)往較少，公開(kāi)的、正式的來(lái)往較多。改革開(kāi)放以后，推行改革、開(kāi)放、搞活的政策，使各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系活躍起來(lái)。一方面，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，東部和西部府際之間的聯(lián)系因而得到加強(qiáng)。另一方面，地方政府維護(hù)地方利益的意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒并逐步增強(qiáng)，并為維護(hù)各自的利益而斗爭(zhēng)。8