【正文】 8。一方面，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，東部和西部府際之間的聯(lián)系因而得到加強(qiáng)。改革開放以前，中國各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系，私下的來往較少，公開的、正式的來往較多。⑵各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系。改革開放以前，中央政府控制了政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化領(lǐng)域的所有權(quán)力，地方政府一般處于無權(quán)的地位，一切聽命于中央的指令與計(jì)劃，自主權(quán)極少。在中央與地方的關(guān)系上，中國一直實(shí)行中央集權(quán)制。⑷各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系。我國的府際關(guān)系應(yīng)該涉及以下幾個方面：⑴中央政府與地方政府之間的府際關(guān)系⑵地方政府之間的府際關(guān)系。府際關(guān)系，就是政府之間的關(guān)系。⑹對社會收入進(jìn)行再分配。⑷交易過程的秩序化。⑵企業(yè)行為的主體化。㈢在政府與市場的關(guān)系方面。我們進(jìn)行政府和行政改革就必須理順政府和社會的關(guān)系，把社會自治功能還給社會，這其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是必須大力培育和發(fā)展社會中介組織。因此必須確處理黨與人大的關(guān)系；正確處理黨和政府的關(guān)系；正確處理黨與社會經(jīng)濟(jì)組織、文化組織的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在政治體制改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革中，決不能片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨同國家政權(quán)截然分開，以此來削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。 答：㈠在政黨與政府的關(guān)系方面。國家機(jī)關(guān)是受人民委托行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，任何國家機(jī)關(guān)都必須忠誠地履行人民所賦予的職責(zé)，維護(hù)人民權(quán)利與社會秩序。民主行政是現(xiàn)代民主國家政府的物質(zhì)，也是政府正當(dāng)性的基礎(chǔ)。同時，建立一個強(qiáng)有力的完善的監(jiān)督體系，也是保障實(shí)現(xiàn)行政法治的重要方面。首先，要完成行政權(quán)力的載體——行政機(jī)關(guān)的組織、職能、編制的法制化，將行政組織本身完全納入法制軌道，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的精簡、民主、高效的政府。最后，要從項(xiàng)目審批、分錢分物轉(zhuǎn)向規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。首先，要由直接管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理為主。行政體制改革的直接目標(biāo)就是對傳統(tǒng)底效的“大政府”進(jìn)行改造成一個適度規(guī)模的高效政府。⑴提高行政效率。 我國行政改革的目標(biāo)取向。其重點(diǎn)仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府適應(yīng)加入WTO以后的新形勢和要求。㈧2003年中國政府與行政改革及其評價。這次改革明確規(guī)定了政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，即把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)上面來，加強(qiáng)了依法行政，作到編制、機(jī)構(gòu)、人員、行政程序法制化。這次機(jī)構(gòu)改革是新中國建立以來規(guī)模最大、力度最大、難度最大的一次改革。但是，由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，這次改革仍沒有徹底解決政府機(jī)構(gòu)的諸多弊端，機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾仍非常突出。1993年機(jī)構(gòu)改革的最大特點(diǎn)，一是把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為這次改革的目標(biāo)；二是明確提出行政管理體制改革的概念，從而提高了機(jī)構(gòu)改革的廣度和深度；三是以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，提出政企分開是職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。但是這次機(jī)構(gòu)改革開始不久，中國經(jīng)濟(jì)即轉(zhuǎn)入了治理整頓時期，由于多數(shù)政府部門在思想觀念和管理辦法上仍習(xí)慣沿用行政命令和直接管理的手段，因此，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展緩慢，管理方式?jīng)]有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。1988年機(jī)構(gòu)改革的最大特點(diǎn)是改變了以往就機(jī)構(gòu)改革論機(jī)構(gòu)改革的做法，按照政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，與政府內(nèi)部的制度化建設(shè)相配套，并結(jié)合著手建立國家公務(wù)員制度來進(jìn)行。但是，這次機(jī)構(gòu)改革仍以精簡機(jī)構(gòu)和編制為重點(diǎn)，沒有在轉(zhuǎn)變政府職能方面下功夫，沒有從根本上觸動舊體制，沒有消除機(jī)構(gòu)膨脹的根源。1982年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是在黨和國家工作重心全面轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來后首次進(jìn)行的行政改革，它所提出和建立的行政改革思想，在一定程度上為以后的行政改革提供了理論基礎(chǔ)。本次機(jī)構(gòu)改革主要的著眼點(diǎn)是精兵簡政，其主要目的是為了克服當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)困難，盡管這次改革在一定程度上達(dá)到了這一目的，減少了官僚主義，提高了工作效率，但是此次改革不是從經(jīng)濟(jì)體制、行政體制出發(fā)的，因而不可避免地存在著歷史局限性，它僅僅停留在機(jī)構(gòu)的調(diào)整精簡和人員的精簡上，沒有觸及政府和行政體制深層的問題。這次機(jī)構(gòu)改革也是關(guān)于國家行政管理體制分權(quán)的第一次嘗試，通過有效、適當(dāng)?shù)胤謾?quán)，賦予地方更多的財(cái)權(quán)、人事權(quán)等，有利于調(diào)動地方的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和發(fā)展；同時對中央和地方政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和人員的精簡，在一定程度上提高了行政效率，改善了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置。但是這種高度集權(quán)的行政管理體制也存在著很多問題：權(quán)力過分集中、黨政不分、機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重、效率低下，可以說，中國的政府體制在初創(chuàng)之時，就已經(jīng)孕育了不斷變革的胚芽。這種行政管理體制的確立受蘇聯(lián)的行政體制、我國當(dāng)時的國情以及中國共產(chǎn)黨在長期革命實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的影響。 答：㈠第一次政府與行政改革及其評價（19531954年）?；蛘哒兄滤麄兿乱庾R的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。人們長期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這一特定的行政環(huán)境中，自然而然地對這種環(huán)境產(chǎn)生認(rèn)同，形成對這種環(huán)境固定的看法和做法。同時，經(jīng)濟(jì)利益不僅與單個行政管理人員關(guān)系密切，而且還牽涉到局部或部門的整體利益調(diào)整和再分配。某些行政官員可能會把變革看成是對他們既定權(quán)力、地位和影響力的一種現(xiàn)實(shí)的或潛在的威脅，從而激發(fā)對變革的否定態(tài)度。行政改革要觸及的利益關(guān)系主要集中在既定的權(quán)力、地位和經(jīng)濟(jì)利益、習(xí)慣等幾個方面。再次是官僚主義，官僚主義在中國根深蒂固，影響人們對行政改革的目標(biāo)取向和行為取向，制約行政官員對改革的有效介入。首先是行政官員的特權(quán)思想，要消除這種特權(quán)現(xiàn)象，勢必會引起被改革對象——行政官員自發(fā)地或有組織地采取某些措施，以維護(hù)自身的特權(quán)利益，這自然會阻礙行政體制改革的順利進(jìn)行。 討論題： 中國政府與行政改革的長期性。總而言之，政府和市場是現(xiàn)代社會順利發(fā)展的兩個輪子，是調(diào)節(jié)社會的不可或缺的兩只手。由于市場競爭會導(dǎo)致社會分配上不平等和收入差距拉大，要求政府社會財(cái)富進(jìn)行再分配。通過政府干預(yù)能夠消除市場壟斷及其他各種市場經(jīng)濟(jì)體制的不足。⑸消除市場壟斷。⑷交易過程的秩序化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須在市場中重新尋找自己的位置。⑶企業(yè)產(chǎn)權(quán)商品化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)沒有自主權(quán)，企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)、銷售、分配和破產(chǎn)等都不能由企業(yè)自主決定，而是由政府決定，造成了企業(yè)與政府角色的“易位”。在市場化的資源配置方式下，雖然政府在宏觀上還必須發(fā)揮重大的調(diào)控作用，但是，以往由政府主導(dǎo)和配置整個社會資源的方式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置主要由政府來主導(dǎo)和決定，呈現(xiàn)出行政化、集權(quán)化和意志化的特性。造成這種怪圈的原因，很大程度上是因?yàn)槿狈φc市場關(guān)系的正確定位。 論述題： 試論政府與市場的關(guān)系。同時，調(diào)整政府和社會的關(guān)系，還必須改變政府單方面治理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)政府、社會、公民的共同治理。社會中介組織是聯(lián)系政府與企業(yè)之間的紐帶和橋梁。答：長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成了政社不分，進(jìn)行政府和行政改革就必須理順政府和社會的關(guān)系。最后，要從項(xiàng)目審批、分錢分物轉(zhuǎn)向規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。答：首先，要由直接管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理為主。 行政和司法的管理體系有何不同？答：在我國司法制度體系中，司法機(jī)關(guān)的各部門之間主要通過行使不同的職能，以實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法目的；國家行政機(jī)關(guān)則通過自身對各級國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)行為是否合乎憲法、法律和行政命令進(jìn)行管理，建立起行政機(jī)關(guān)上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保證憲法和法律的實(shí)施。除此之外，國家行政機(jī)關(guān)的各部委之間，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)之間，地方各級行政機(jī)關(guān)之間，存在著不相隸屬的橫向關(guān)系，這種關(guān)系除了表現(xiàn)為彼此尊重對方的權(quán)限外，還表現(xiàn)為協(xié)助關(guān)系。國務(wù)院及其所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方各級人民政府工作；省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。司法機(jī)關(guān)的各個部門通過行使各自的職責(zé)，維護(hù)、保障人大及其常委會制定的憲法和各項(xiàng)法律的實(shí)施。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要對人大負(fù)責(zé)并向人大報(bào)告工作。㈡司法機(jī)關(guān)對人大的服從與維護(hù)。全國人民代表大會有權(quán)選舉、罷免和撤銷最高人民法院