【正文】 大都基于雙邊或多邊協(xié)議中的特惠待遇，這原本都是視為最惠國例外的內(nèi)容。因此，這是一個以無條件最惠國原則為基礎的體制。這個協(xié)議將全球95％以上的金融服務貿(mào)易包括進它調(diào)整的范圍，其服務貿(mào)易額涉及18萬億美元的證券資產(chǎn)，38萬億美元的國內(nèi)銀行貸款。其經(jīng)濟效益數(shù)額之大，令人嘆為觀止。應該說，它是一個基本上反映了服務貿(mào)易特征、而又比較成熟的法律文件，為GATs所包括的各種服務門類的進一步實現(xiàn)貿(mào)易自由化帶了個好頭。它關于最惠國待遇、具體承諾、國民待遇、透明度等法律制度和規(guī)則，對GATs法律制度今后的發(fā)展必將產(chǎn)生巨大影響。
六、電訊服務電訊服務隨著科學技術現(xiàn)代化而日益成為十分重要的產(chǎn)業(yè)，電腦的國際互聯(lián)網(wǎng)絡把信息傳播變成幾秒鐘就可通達世界各個角落的重要傳輸媒體。因此，隨著經(jīng)濟的全球一體化，要求國際統(tǒng)一規(guī)范和貿(mào)易自由化成為緊迫的任務。正是在這個背景下，烏拉圭回合結(jié)束后，電訊服務自由化的談判又緊鑼密鼓地進行，幾經(jīng)周折，終于在1997年2月15日達成協(xié)議。這個用GATs第四議定書形式，附有談判各方所作具體承諾表的協(xié)議，還有兩個附件，即《附件1：參照文本》共6條，《附件2：電訊服務具體承諾表樣本》。第四議定書開放供簽署，截止期為1997年11月30日，并于1998年1月1日起生效。（一）GATs的《電訊附件》GATs含有兩個電訊方面的附件。附件之一叫《電訊附件》；附件之二叫《電訊談判附件》。后者是關于烏拉圭回合談判結(jié)束后，繼續(xù)進行電訊服務談判的，行文很簡短。相比之下，《電訊附件》雖只有5條，行文卻相當長。為什么要擬定這個《電訊附件》？主要是因為電訊的基本特征是為其他經(jīng)濟部門如銀行業(yè)等提供基本傳遞手段的；一旦或萬一電訊服務進一步的談判達不成協(xié)議，其他服務門類的市場準入具體承諾會因缺少這個必不可少的傳遞信息手段，而無法兌現(xiàn)。因此，有學者說，“可把《電訊附件》比作向其他門類提供服務者開出的一張總保險單，保證他們能進入各WTO成員方的電訊網(wǎng)絡，得到所需服務?！毖刂@個思路，我們就不難理解，該附件并未對最惠國、國民待遇等作任何補充，而其中心條款都處處都顯示出“各成員應保證，任何其他成員方的任何服務提供人獲得在合理與不歧視對待的條件下進入并使用公共電訊傳輸網(wǎng)絡與服務”（第5（a）。并接著具體規(guī)定了：尤其要保證進入與使用租用線路、接通租用線路與公共網(wǎng)絡、或者租用線路與第三方、自己選擇運行規(guī)程等（第5（b））為境內(nèi)或跨境傳遞信息而使用公共網(wǎng)絡與服務（第5（c)）…等相當復雜的規(guī)則。此前，《電訊附件》第4條規(guī)定了透明性原則，將影響進入與使用公共電訊傳輸網(wǎng)絡和服務的項目，如費用、服務項目與條件，通訊技術規(guī)格等盡可能公布。第5條規(guī)定了技術合作。（二）第四議定書中的具體承諾表附入第四議定書的有55種具體承諾表，因歐共體15個成員國是一張表，因此代表了69個國家。其中47張（代表61國）都不同程度地使其傳聲電話實現(xiàn)自由化，其中有25國是逐步實現(xiàn)自由化，拖長的期限到第四議定書生效之后，如西班牙到1998年12月，愛爾蘭、葡萄牙、阿根廷、新加坡等到2000年，希臘到2003年。國際傳聲電話自由化的承諾表有56國，國內(nèi)長途服務自由化的有41國。有63國的承諾包括資料傳送服務，55國包括有租用線路服務，60國包括移動電話服務等。經(jīng)合組織（OECD）成員國中除瑞士與土耳其外，承諾使上述服務項目全部自由化。按美國原來意圖，想使WTO成員方承諾允許外國對當?shù)仉娪嵎仗峁┤俗魍顿Y，但在55張承諾表中只有42張（代表56國）承諾允許外國對所有電訊設備與服務獲得所有權(quán)或控股權(quán)。據(jù)美國貿(mào)易代表的統(tǒng)計，這56國占到WTO全體成員方基礎電訊服務總收入的97％。但仍有不少國家如印度、南非、土耳其、印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓等對外國投資實行限制或未作承諾。其他還有一些重要國家對外國向某些服務種類限制外國投資，如巴西、加拿大、法國等。按GATs《基礎電訊談判附件》規(guī)定，在簽訂第四議定書時最后定下的，將電訊服務列入《免除最惠國義務清單》的國家只有印度、土耳其、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉等9個國家。（三）參照文件（Reference Paper)電訊服務的國內(nèi)法管理制度上，有個重要特征：迄今為止，絕大多數(shù)國家都把電訊業(yè)當作公用事業(yè)，由法定的一家或二三家企業(yè)實行壟斷經(jīng)營，基本沒有自由市場競爭。即便打破了壟斷，實行“放松管理”（deregulation）和私有化了，短期內(nèi)原來壟斷經(jīng)營者仍對市場占有支配地位。這對電訊業(yè)國際化或者電訊服務貿(mào)易自由化，對外國公司進入國內(nèi)市場，無疑是個最大的障礙。這就決定了第四議定書的一個重要內(nèi)容：對電訊國內(nèi)管理要做出“附加承諾”。此前，在絕大多數(shù)談判參加方協(xié)議的基礎上，制定了一個指導性文件：《參照文件》?！秴⒄瘴募返哪繕耸?，為前述對市場準入和外國投資的具體承諾的真正有效實施，在國內(nèi)法上提供必不可少的保障；把這種保障與WTO體制掛鉤，以便遇有不予實行時訴諸WTO解決爭端機制?？傊靡痪湓拋碚f：為對付反競爭行為設置一種強制保障機制?！爸饕峁┤恕薄秴⒄瘴募返倪m用范圍是“基礎電訊服務”。此前，國際電訊流行語言中，沿習美國說法，把電訊服務分基礎（Basic）電訊與增值（Valueadded orenhanced）電訊。對美國這種分法和定義，許多國家并不大同意，也沒有多大價值。因為后來發(fā)展形成的所謂“增值電訊”，各國一般都實行市場自由競爭體制，不發(fā)生壟斷問題，《參照文件》才舊字重用，說應僅適用于“基礎電訊服務”。由于該文件所規(guī)定的是“對基礎電訊服務的管理框架的原則”，所以先對幾個專用術語作了定義：“基本設備”（essential facilities)指（a)由一個或幾個提供人獨占或主要提供、而且（b）為提供服務不論從經(jīng)濟上還是技術上都無法替代的、公共電訊傳輸網(wǎng)或服務的設備?！爸饕峁┤恕保╩ajor supplier）指，由于（a)控制了基本設備或（b）利用它在市場的地位，在基礎電訊服務的有關市場上（對價格與提供方面）有能力左右參加條件的提供人。這兩個概念或術語是為適用《參照文件》第1條（競爭保障）和第2條（互聯(lián)網(wǎng)）管理規(guī)則而使用的。而后四條（6）是規(guī)定一般性管理問題的。（petitive safeguards)作為總則，《參照文件》要求在具體承諾里總含有防止（制止）“主要提供人”采取反競爭手段的承諾。什么叫“反競爭手段”呢？文件第1（2）條特別列出三項：“交義補貼”（crosssubsidization），利用從競爭者那里獲得的信息，扣留技術與商業(yè)信息。因為這些反競爭手段內(nèi)涵比較復雜，這里難以詳釋。（interconnection）按文件定義，互聯(lián)網(wǎng)指“為使一個提供人的用戶傳遞給另一個提供人的用戶并使用另一個提供人提供的服務，而在提供公共電訊傳輸網(wǎng)絡或服務的提供人之間的聯(lián)通”。文件最長的這個條款規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)應遵循的標準與規(guī)則，即不歧視原則，透明性，程序的公用性和爭端解決?！秴⒄瘴募愤€在第3—第6條中列出了第四議定書各成員方應承諾的其他管理規(guī)則，如“普遍性服務”；公眾使用的許可證標準；管理機關與電訊服務提供人應分家，相互獨立；稀有資源（頻率、線路）的使用與分配等，都規(guī)定應具透明性，公平無偏，不加歧視等。這些都屬GATs關于國民待遇規(guī)則范圍，不過結(jié)合電訊業(yè)特征加以具體化而已?？傊瑥母鱾€方面為電訊服務創(chuàng)造一個良好的市場競爭的環(huán)境。電訊服務貿(mào)易協(xié)定的這一特色，不僅對GATs第8條“壟斷和專營的服務提供人”的規(guī)定是一種重要補充和發(fā)展，而且在推動整個WTO體制從速制定競爭法方面也是一種沖擊?！秴⒄瘴募愤€沖破了GATT不理會私人間“限制性商業(yè)行為”（restrictive business practices）的傳統(tǒng)，為WTO體制在更廣泛領域作國際立法，走出一個先例。（四）成功一例GATs第四議定書對電訊服務貿(mào)易的規(guī)則，在GATs中屬成功的一例。在它推動下，電訊服務貿(mào)易市場十分活躍。在打破壟斷市場競爭的條件下，電訊服務的價格大幅度下跌，對各國消費者來說，是一大福音。以香港地區(qū)為例，過去電訊業(yè)壟斷體制下，從香港打到美國的長途電話。實行GATs第四議定書后，開放市場競爭，話費價格下降了10倍。七、其他服務門類烏拉圭回合結(jié)束前后，其他服務門類提交具體承諾表的狀況，大致如下：廣告業(yè)，有40多個國家作了承諾。歐洲各發(fā)達國家承諾不增加新的限制，但亞洲和拉丁美洲各發(fā)展中國家作承諾者附有條件，印度、印尼、智利、埃及等未作承諾。視聽服務，是美國與歐洲各國尤其法國爭論最激烈的項目，因為歐洲是美國影視的最大市場，每年美國可賺取35億美元，而歐洲則按比例限制美片進口。建筑與工程服務，有近40個國家作了承諾。專業(yè)服務有52國包括OECD成員和28個發(fā)展中國家作了承諾，總承諾占了全球90％以上的市場份額。旅游業(yè)，有80幾個國家作了承諾，一般均屬開放市場，不作限制類型。14 /