【正文】 序，對市場條件還不成熟的資源，寧可不開發(fā)，保護起來等條件成熟再開發(fā)，有計劃有目的地儲備一些資源，為全省旅游業(yè)在下一個市場周期的發(fā)展留有足夠的后勁，從而真正實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)?！　?——建成一批旅游名城和高品質(zhì)的度假區(qū)、旅游景區(qū)，有更多具有國內(nèi)外品牌效應(yīng)的旅游吸引物。按照全省實施“南北帶動，兩翼推進，發(fā)展周邊，扶持　　中間”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合各地區(qū)旅游資源特色和現(xiàn)有基礎(chǔ)，把?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山等５市建成旅游經(jīng)濟發(fā)達、輻射帶動作用強的旅游名城。按照國家關(guān)于旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高?？谑袩釒ШＱ笫澜?、萬寧市興隆熱帶植物園、三亞市亞龍灣國家旅游度假區(qū)、天涯海角旅游區(qū)、南山文化旅游區(qū)等5 個國家4A級景區(qū)的檔次，爭取晉升為5A級景區(qū)。努力把?？谑袞|西海岸、火山口地質(zhì)公園，文昌市東郊椰林、銅鼓嶺旅游區(qū)，瓊海市博鰲水城、萬泉河旅游區(qū)，萬寧市石梅灣、熱帶花園，陵水縣南灣猴島，三亞市小東海、西島、東島、蜈支洲島，昌江縣棋子灣，儋州市熱帶植物園，西沙永興島以及五指山、尖峰嶺、吊羅山、七仙嶺等有海南特色的名山、名河、名灣、名島和名景，培育成5A級旅游景區(qū)。其中火山口地質(zhì)公園、東郊椰林、博鰲水城、天涯海角和南山文化旅游區(qū)等要建成世界少有、中國獨有的頂級精品旅游區(qū)。把?？谑兄寥齺喪械臇|、中、西三條公路干線和西部火車線，建成各具特色、配套齊全、風(fēng)景優(yōu)美、旅游產(chǎn)品花色品種豐富的黃金旅游線路。并加快海上旅游資源開發(fā)，形成富有特色的海南島沿海和到西沙的海上旅游線路?！　?——創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，建立良好規(guī)范的旅游市場秩序。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，綜合性強，與其他產(chǎn)業(yè)和諸多政府部門有密切關(guān)系。要大膽探索，在體制創(chuàng)新上下硬功夫，解決各種深層次的問題，形成適合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的科學(xué)合理的管理體制。政府有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，依法行政，聯(lián)合執(zhí)法，為旅游企業(yè)創(chuàng)造寬松自由平等競爭的外部環(huán)境。全省旅游企業(yè)經(jīng)過資產(chǎn)重組，增強實力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度嚴(yán)格自律，依法參與國內(nèi)外市場競爭。全省旅游市場形成行之有效的誠信機制，建立起良好規(guī)范的秩序。實現(xiàn)安全旅游、誠信旅游、快樂輕松旅游?！　?為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹鄧小平旅游經(jīng)濟思想，按照“三個代表”重要思想的要求，落實十六屆三中全會的精神，堅持“一省兩地”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方針，堅持在創(chuàng)新中加快發(fā)展，動員全省上下各方面力量，發(fā)展大旅游，開拓大市場，培育大產(chǎn)業(yè)，齊心協(xié)力，把海南旅游業(yè)做大做強做精做美?！　?　　第二節(jié) 海南省旅游業(yè)戰(zhàn)略地位　　旅游業(yè)是海南‘一省兩地’產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，是海南三足鼎立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)中不可缺少的一足。發(fā)展海南旅游業(yè)，一個很重要的前提就是進一步提高全省上下對旅游業(yè)重要作用和戰(zhàn)略地位的認(rèn)識?！　?一、旅游業(yè)是海南最有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)　　海南是中國惟一的熱帶海島，這種優(yōu)勢在國內(nèi)獨一無二。國家旅游局在“十五”規(guī)劃中將全國劃分為8大旅游區(qū)，其他旅游區(qū)都跨省市的，只有海南一省單獨作為一個旅游區(qū)。因為海南豐富的旅游資源和得天獨厚的環(huán)境氣候條件最適于發(fā)展熱帶濱海度假旅游，在國內(nèi)具有不可替代的優(yōu)勢，具有難以匹敵的競爭力?！　?二、旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)有強勁帶動作用　　海南旅游業(yè)不僅是支柱產(chǎn)業(yè)，而且是動力產(chǎn)業(yè)。由于旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性大，它能產(chǎn)生諸多無形效應(yīng)，拉動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如交通（包括民航、鐵路、公路、水運）、餐飲、商業(yè)、建筑、房地產(chǎn)、金融保險、通訊、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣告、印刷以至工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等等。?？诿捞m國際機場2004年進出港達748萬人次，三亞鳳凰國際機場達252萬人次，?？诟郏ê赂郏┻_528萬人次，其中大多數(shù)是游客。旅游業(yè)以游客為載體，形成服務(wù)流和物料流，帶動資金流和人才流，加快信息流和商務(wù)流，拉動文化流和科技流。在旅游業(yè)的帶動下，能夠形成多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進的良性發(fā)展格局?！　?三、旅游業(yè)提供大量就業(yè)機會　　旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員，社會就增加5個就業(yè)機會。據(jù)我國貴州等省的調(diào)查，在我們這樣的發(fā)展中國家，這個比例還要高些，達到1：7。就是說，旅游業(yè)增加一個就業(yè)人員，社會就增加7個就業(yè)機會。尤其是通過發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)，不但增加就業(yè)機會，而且促進當(dāng)?shù)鼐用窀淖冇^念，增強少數(shù)民族地區(qū)的造血機能，幫助他們盡快實現(xiàn)脫貧致富?！　?四、旅游業(yè)有利于生態(tài)省建設(shè)　　 旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)相互促進、相互發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游產(chǎn)品價值的重要內(nèi)容。而妥善處理生態(tài)環(huán)境保護和旅游業(yè)發(fā)展之間的相互關(guān)系，是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，發(fā)展旅游業(yè)有利于生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，從而有利于生態(tài)省建設(shè)?！　?五、旅游業(yè)促進精神文明建設(shè)　　 旅游業(yè)不僅對物質(zhì)文明建設(shè)有很高要求，對精神文明建設(shè)同樣有很高要求。旅游住宿設(shè)施、環(huán)境的整齊潔凈，景點景區(qū)的綠化、美化，從業(yè)人員的敬業(yè)精神、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等，都應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)。旅游業(yè)需要良好的社會人文環(huán)境。所以，旅游業(yè)能促進精神文明建設(shè)的發(fā)展。精神文明發(fā)展了，反過來會促進物質(zhì)文明建設(shè)，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展?！　?海南應(yīng)繼續(xù)堅定不移地大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大投入，增加旅游項目和配套設(shè)施，加大促銷力度，深化體制改革，規(guī)范市場管理，使旅游產(chǎn)業(yè)成為規(guī)模大、質(zhì)量好、效益高的產(chǎn)業(yè)?！　?六、旅游形成地方品牌效應(yīng)　　 在旅游發(fā)展過程中，產(chǎn)生的地方品牌效應(yīng)越來越突出。很多地方工業(yè)發(fā)展得不錯，對于地方經(jīng)濟的發(fā)展有實際意義，對于地方的財政收收入來說更有實際意義，但是由于工業(yè)產(chǎn)品是流動的，從地方品牌來說意義并不大。而旅游是旅游者的流動，這就意味著旅游的品牌是地方品牌效應(yīng)首當(dāng)其沖的一部分。反過來就說，地方要形成品牌，第一位的品牌就是旅游品牌，所以旅游的品牌效應(yīng)在發(fā)展的過程之中越來越突出。因為我們現(xiàn)在已經(jīng)進入了一個地方競爭越來越激烈的時代，所以大家對地方品牌的形成和樹立也越來越關(guān)注，在這個意義上，不抓旅游，地方品牌就立不起來?！　?七、旅游帶來政治聚集效應(yīng)　　 由于旅游發(fā)展起來了，品牌形成了，不僅旅游者來得也多了，領(lǐng)導(dǎo)來得也多了，這就構(gòu)成了一個獨特的現(xiàn)象，就是政治聚集效應(yīng)，這個效應(yīng)產(chǎn)生的作用也是多方面的?！　?八、旅游創(chuàng)造經(jīng)濟吸引效應(yīng)　　 由于人來得多了，自然而然就形成經(jīng)濟吸引效應(yīng)。旅游不但吸引客流，同時也吸引商流。很多旅游者來了一看，對這個地方熟悉了，也看到了很多商機，他就從旅游者轉(zhuǎn)換成了生意人和投資者。這樣的經(jīng)濟吸引效應(yīng)是一個自然發(fā)生的過程，但是需要去主動強化，就會使旅游的效應(yīng)不簡單體現(xiàn)在旅游者身上，而是體現(xiàn)在方方面面。在這樣一個發(fā)展過程中，旅游業(yè)與當(dāng)?shù)氐钠鹾铣潭仍絹碓礁撸匀欢灰簿统蔀楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至是主體產(chǎn)業(yè)?！　?九、旅游產(chǎn)生文化擴散效應(yīng)　　 外來的旅游者，同時也帶進來外面的文化，但是更重要的是把當(dāng)?shù)氐奈幕瘞С鋈?，因為旅游者來就是尋找文化差異，尋找特色，所以自然也就形成了本地文化的一種擴散。這種擴散不是一個簡單文化意義上的擴散，也是一種綜合性的擴散。至少能夠增強當(dāng)?shù)厝嗣駥ψ陨砦幕臒釔?，對文化的自尊自信，這種文化的自尊自信在一定意義上也可以轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力?！　?十、旅游強化市場開放效應(yīng)　　 旅游最大的一個功能就是推動開放，我們可以看到，很多地方剛剛開始搞旅游的時候，當(dāng)?shù)氐睦习傩障胭u點東西，張不開口，不敢吆喝，但是隨著客人來得多了，越說越熱鬧，這就是一個市場開放效應(yīng)。這里邊既包括各地觀念的開放，也包括市場的實質(zhì)性開放，進一步是構(gòu)建全國統(tǒng)一旅游大市場，并以此為基礎(chǔ)進入世界旅游經(jīng)濟體系，對應(yīng)世界性市場?！　?大規(guī)模的客流運動所帶來的一系列的效應(yīng)是不能忽視的，總體來看新的效應(yīng)是這些效應(yīng)。如果說把這些新的效應(yīng)抓住了，再把傳統(tǒng)效應(yīng)進一步整體提升，旅游的作用就可以更大?！　?第三節(jié) 海南省旅游業(yè)提高核心競爭力戰(zhàn)略　　 海南與東南亞各國相比，旅游資源基本相似，都是陽光、海水、沙灘、熱帶雨林和動植物等。然而，東南亞國家旅游業(yè)在世界旅游業(yè)中已占據(jù)極其重要的地位。特別是新加坡，旅游資源十分貧乏，但它的旅游業(yè)已跨入世界先進行列，成為亞洲旅游大國。海南旅游業(yè)要參與國際旅游市場競爭，必須借鑒東南亞國家發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力創(chuàng)新，建設(shè)頂級度假區(qū)、旅游景區(qū)，打造旅游極品，創(chuàng)建一流的旅游硬件設(shè)施和一流的服務(wù)質(zhì)量，提升海南旅游業(yè)的核心競爭力?！　?一、打造最具海南文化特色的旅游品牌　　 未來海島旅游業(yè)的發(fā)展，取得競爭主動權(quán)的首先是那些最有民族性、地方性以及獨創(chuàng)性的產(chǎn)品。越有民族特色的東西，越有個性的東西，就越有生命力。泰國的佛教旅游和民俗旅游，是世界旅游業(yè)中很有特色、很有吸引力的旅游產(chǎn)品。我省三亞南山旅游區(qū)的成功也證明了這一點。海南旅游業(yè)要創(chuàng)出名牌，提高競爭力，必須不斷挖掘具有海南地方特色、內(nèi)涵豐厚的歷史文化和民族文化，經(jīng)過策劃、設(shè)計和包裝，打造出創(chuàng)意獨特、品質(zhì)高雅的旅游吸引物和參與性極廣的旅游活動，以特色吸引國內(nèi)外游客，塑造海南的旅游形象?！　?二、建設(shè)國際一流的度假區(qū)　　 海南是全國惟一最具備發(fā)展熱帶海島度假休閑旅游的省份。除了濱海度假外，還可以開發(fā)熱帶雨林度假、溫泉度假等。三亞市亞龍灣國家旅游度假區(qū)、瓊海市博鰲水城已在國內(nèi)外有一定名氣。要按國家旅游局的要求，瞄準(zhǔn)國際一流的度假區(qū)，在萬寧市的石梅灣，三亞市的小東海、太陽灣、蜈支州島，文昌市的月亮灣，陵水縣的香水灣、吊羅山，五指山市的五指山、保亭縣的七仙嶺、昌江縣的棋子灣，樂東縣的尖峰嶺和周邊近海一些小島等地建設(shè)低密度、高檔次的度假酒店、度假區(qū)。這些新的度假區(qū)應(yīng)當(dāng)硬件設(shè)施檔次高，地方文化特色鮮明，配套完備，服務(wù)質(zhì)量一流。已建成的度假區(qū)要進一步改善，力爭提升檔次?！　?三、開發(fā)國際一流的旅游景區(qū)（點）　　 世界旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗之一，就是不斷優(yōu)化原有景點，不斷發(fā)展新的旅游項目，以保持在競爭中的領(lǐng)先水平。海南要堅決扭轉(zhuǎn)過去那種饑不擇食、小打小鬧的狀況，杜絕低水平的重復(fù)建設(shè)。未來旅游景區(qū)開發(fā)，必須面向國際市場，瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先水平，引進具有先進旅游開發(fā)理念和經(jīng)濟實力雄厚的跨國公司和財團，建造幾個國際一流的景區(qū)。只有這樣，海南旅游業(yè)才能在國際旅游市場中占有一席之地?！　?四、策劃富有吸引力的旅游活動　　 除了建設(shè)一流的度假區(qū)和景區(qū)外，還要策劃很有特色、富有吸引力的旅游活動。第53屆世界小姐總決賽對提高海南的知名度有極大的作用。海南島歡樂節(jié)、天涯海角國際婚禮節(jié)、南山長壽文化節(jié)等要繼續(xù)提高檔次和規(guī)模。橫渡瓊州海峽游泳賽、國際鐵人三項賽、香港～海南帆船賽要爭取越辦越好。為了吸引更多的國內(nèi)外游客，還要策劃新的刺激性、參與性、挑戰(zhàn)性更強的旅游活動。這些活動應(yīng)采取市場方式運作。海南四季如春，應(yīng)該一年四季月月都有不同的旅游活動，使旅游業(yè)長盛不衰?！　?五、提供國際一流的旅游服務(wù)　　 建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊伍，提高全省旅游業(yè)整體管理水平和服務(wù)水平。海南各個旅游企業(yè)和所有從業(yè)人員，都要善待來到海南的國內(nèi)外游客，為他們提供熱情、周到、細(xì)致、個性化的服務(wù)，使他們感到特別溫暖、特別安全、特別方便，讓他們在海南期間心情舒暢。旅行社、酒店、景區(qū)、餐飲點、商店、娛樂場所等旅游接待單位的從業(yè)人員應(yīng)能夠用外語與外國人會話?！　?六、營造國際一流的旅游環(huán)境　　 旅游環(huán)境包括自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境。要按照生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，扎扎實實抓好全省城鄉(xiāng)的綠化美化凈化亮化。城市要抓好交通、市容市貌的環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村要抓好文明生態(tài)村建設(shè)。特別是旅游黃金路線上的公路、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等，要徹底改變臟亂差的面貌，成為一道道靚麗的風(fēng)景線。同時，要加強全省精神文明建設(shè)，抓好公民道德教育，提高全民素質(zhì)，形成人人遵紀(jì)守法，文明禮貌，熱情待客的良好社會風(fēng)尚?！　?七、加強不同層次旅游區(qū)域的聯(lián)營和合作　　 海南旅游業(yè)的發(fā)展，既要強調(diào)競爭，也要講求旅游區(qū)域之間的聯(lián)營和合作。而旅游區(qū)域間的聯(lián)營和合作，有國際、省際和省內(nèi)3個層次。首先應(yīng)發(fā)揮海南鄰近東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，加強與東南亞各國之間的雙邊或多邊合作。建立協(xié)作機構(gòu)，開辟旅游線路，共同開拓客源市場，合理分流游客，達到合作雙方互動共贏的目的。其次是加強海南與珠三角地區(qū)以及廣西、云南、貴州等近鄰省區(qū)的聯(lián)營和合作。以旅游資源和產(chǎn)品互補性為合作基礎(chǔ)，聯(lián)手開展宣傳促銷，協(xié)調(diào)價格，延伸各自旅游線路，構(gòu)筑一個跨省區(qū)的旅游目的地。再次是加強省內(nèi)旅游業(yè)與交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)之間的合作，擴伸旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本，增加盈利。同時更要加強省內(nèi)旅游企業(yè)之間的聯(lián)營和合作，共同開發(fā)產(chǎn)品，聯(lián)手促銷，交流信息，輸出管理，實現(xiàn)共贏。　　 八、把全省工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟做大做強　　 旅游業(yè)發(fā)展與一個國家、一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。同樣，海南旅游業(yè)不可能一花獨艷，也需要全省社會經(jīng)濟來支撐。只有把海南熱帶高效農(nóng)業(yè)和新興工業(yè)發(fā)展起來，提高海南綜合經(jīng)濟實力，才能吸引更多客商來海南辦實業(yè)，從事商務(wù)活動。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、金融保險業(yè)、通訊業(yè)等等上去了，人氣旺起來了，為旅游業(yè)注入新的活力，旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就更加雄厚牢固。　　 九、建設(shè)一流的旅游目的地　　 發(fā)展脈絡(luò)　　 回顧旅游發(fā)展與創(chuàng)新的過程，可以大體看出一個脈絡(luò)，旅游目的地的建設(shè)和發(fā)展，在外延上不斷擴大，在層次上不斷提高，展示了良好的發(fā)展前景。一是在初期開發(fā)上，是以直接的自然旅游資源和人文旅游資源作為對象物，開發(fā)成為旅游景區(qū)景點，形成普遍開發(fā)和遍地開花的局面。二是范圍擴大，與社會各類經(jīng)濟資源結(jié)合，創(chuàng)造了工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、觀賞林業(yè)、采摘林業(yè)、休閑漁業(yè)、科教旅游等各類新型旅游產(chǎn)品，也形成了新的旅游目的地。其中，環(huán)城市旅游度假帶的形成是集中表現(xiàn)。三是層次提升，與各類發(fā)展要素深化結(jié)合，形成了旅居結(jié)合，景觀房產(chǎn)的新型運作方式。四是在范圍和層次上的并進，開始研究休閑社區(qū)和主題城鎮(zhèn)的發(fā)展。五是全面整合，在旅游城市的層次上強化。如果說，城市市長的主要工作是經(jīng)營城市；那么，旅游局的主要工作就是包裝城市和銷售城市。在這個意義上，旅游工作自然更得到政府的重視，也更有利于目的地的發(fā)展。以上幾個方面，從總體上構(gòu)成旅游目的地的結(jié)構(gòu)和層次。既是歷時態(tài)的過程，也是共時態(tài)的存在，這恰恰是中國發(fā)展不平衡這一基本國情的體現(xiàn)。但其中所展現(xiàn)出來的方向是令人振奮的，其中所蘊涵的精神是需要深入研究的?！　?總體要求　　實踐需要形成一套定性的總體要求。這些要求