有關(guān)南海“九段線”的歷史性權(quán)利屬性-資料下載頁
2025-06-23 14:02本頁面
【正文】 海、航空交通管制的權(quán)利。而周邊國家也基于歷史性權(quán)利，享有一定的捕魚權(quán)和貿(mào)易航行權(quán)。二位學(xué)者的論述中均使用了歷史性所有權(quán)和歷史性水域的措辭，但從其論述來看，并沒有傾向于認定九段線內(nèi)水域為海洋內(nèi)水，而是支持中國在南海地區(qū)享有歷史性權(quán)利，該權(quán)利的范疇不完全等同于專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架制度，而是主要涉及對自然資源和經(jīng)濟資源的優(yōu)先開發(fā)權(quán)和對海域的優(yōu)先管理權(quán)，同時承認別國在同一海域根據(jù)歷史實踐所共同享有的權(quán)利?！ ? (四)對歷史性權(quán)利的再思考 自從九段線的歷史性權(quán)利說問世，南海周邊國家，甚至包括美國在內(nèi)，就對此不斷提出質(zhì)疑，甚至最為傳統(tǒng)的捕魚權(quán)也受到了挑戰(zhàn)。20XX 年1 月，中國海南省頒布了《海南省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》，其中第35 條第一款規(guī)定：外國人、外國漁船進入本省管轄水域進行漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準。美國《世界日報》立即對此發(fā)表社論認為，此舉是挑釁且可能造成危險的舉動，美方向中方表達關(guān)切。菲律賓外交部也發(fā)表聲明，聲稱此舉加劇地區(qū)緊張，讓南海局勢復(fù)雜化，要求中國說明。事實上，考察上位法即可得知，這一《辦法》的頒布只是為了將地方立法與中央頒布的《漁業(yè)法》第8 條的規(guī)定統(tǒng)一起來，將外國人、外國漁業(yè)船舶進入中國管轄水域捕魚的審批權(quán)統(tǒng)一規(guī)定為由國務(wù)院有關(guān)主管部門批準而已，這一地方立法符合上位法和《立法法》的規(guī)定，是中國的內(nèi)政。美菲對這一地方立法的敏感程度說明了中國在南海海域行使優(yōu)先權(quán)的難度，對于權(quán)利管轄的任何改變和擴展都會引起各國的關(guān)注和反映?！ ? 除了國際社會不斷質(zhì)疑，某些國內(nèi)觀點也認為中國在南海海域主張歷史性權(quán)利沒有現(xiàn)實意義，持這一論點者認為這些非完全主權(quán)意義上的歷史性權(quán)利并不具有排他性，因而在與相關(guān)國家的海洋劃界方面的作用十分有限，中國完全可以依據(jù)《公約》規(guī)定的領(lǐng)海制度、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架制度來主張這些主權(quán)權(quán)利。對此，本文認為，首先中國存在對九段線內(nèi)海域進行長期的不受影響的管轄事實，進而取得的歷史性權(quán)利符合時際法原則。在美荷帕爾馬斯島案中，仲裁員休伯在判決中陳述：一個法律事實必須依照與之同時的法律，而不是依照因該事實發(fā)生爭端時或解決該爭端時的法律進行判斷??。九段線劃定在先，《海洋法公約》頒布在后，為了迎合《公約》的規(guī)定去主動放棄九段線本身是沒有必要的。其次，《公約》本身承認歷史性權(quán)利的存在?！豆s》序言明確規(guī)定：確認本公約未予規(guī)定的事項，應(yīng)繼續(xù)以一般國際法的規(guī)則和原則為準。顯然，《公約》并非是封閉式的，除已經(jīng)規(guī)定的各項海洋權(quán)利和制度外，《公約》以開放性的姿態(tài)對海洋其他權(quán)益保留了接納的可能性。第三，九段線歷史性權(quán)利的存在并不影響《公約》規(guī)定的海洋劃界制度。領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架制度與中國在南海海域的歷史性權(quán)利可以并行不悖，互不影響。涉及海洋劃界問題可以從《公約》中尋找法律依據(jù)，而涉及九段線內(nèi)海域自然資源的開發(fā)和維護管理，則可以在尊重歷史的基礎(chǔ)上與周邊各國通過條約和協(xié)定達成一致意見。因此，九段線的作用十分巨大，并不是可有可無的線段。無論是從尊重九段線歷史地位的角度，還是從中國自身切實利益的角度，都沒有必要為了去契合1982 年才通過的《公約》而拋棄和否認九段線的歷史地位和歷史權(quán)利。即使不存在島礁爭端，南海諸島間仍存在大片不屬于專屬經(jīng)濟區(qū)的海域，九段線在該類海域的共同開發(fā)和國際協(xié)作談判上，具有不可忽視的重要意義?！ ? 四、結(jié)語 隨著南海海域局勢的日益緊張，中國承受了來自地緣政治和國際公約義務(wù)的雙重壓力。在面對菲律賓咄咄逼人的海洋法仲裁案時，中國既不應(yīng)該回避問題，也不應(yīng)該主動放棄既有權(quán)利。盡管中國政府沒有把九段線作為疆域線來看待，但這并不等于放棄了對線內(nèi)海域所享有的歷史性權(quán)利?？梢哉f九段線本身存在的意義，就是首次以國家意志明確支持中國在南海海域的歷史性權(quán)利主張，明確聲明對南海水域的管轄范圍和利益分配的態(tài)度。九段線不僅對于歷史，而且對將來的國際合作和共同開發(fā)南海海域有著極其重要的意義。隨著技術(shù)的進步，海洋資源的開發(fā)不斷拓展加深，九段線所具備的歷史性權(quán)利屬性應(yīng)當?shù)玫匠浞值闹匾暫图訌姟?br />
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