有關(guān)南海“九段線”的歷史性權(quán)利屬性(編輯修改稿)
2025-07-20 14:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 上被聲稱國(guó)認(rèn)為是其領(lǐng)土的一部分。 顯然，歷史性水域和歷史性海灣的共性在于，沿海國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的行使主權(quán)，取得了相關(guān)海域的所有權(quán)。所有權(quán)是一個(gè)私法上的概念，所有權(quán)在國(guó)際法上體現(xiàn)為主權(quán)權(quán)利。因此無(wú)論是歷史性水域或歷史性海灣，均被承認(rèn)為內(nèi)水，沿海國(guó)對(duì)歷史性水域享有主權(quán)。這類主權(quán)權(quán)利在部分國(guó)際文件或?qū)W者的論著中又被稱為歷史性主權(quán)權(quán)利(historic sovereignty)，強(qiáng)調(diào)了主權(quán)權(quán)利的完整性和排他性。如果九段線內(nèi)水域被認(rèn)定為歷史性水域，那么線內(nèi)海域均應(yīng)當(dāng)屬于我國(guó)的海洋內(nèi)水。事實(shí)上，我國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局曾經(jīng)通過(guò)官方渠道主張過(guò)將九段線內(nèi)水域視作為擁有完整主權(quán)權(quán)利的歷史性水域。1993 年3 月，臺(tái)灣地區(qū)立法院通過(guò)了《南海政策綱領(lǐng)》，并在序言的第二段寫道：歷史性水域界限內(nèi)的南海區(qū)域是中華民國(guó)管轄下的海域，中華民國(guó)擁有海域內(nèi)的所有權(quán)益。中華民國(guó)政府愿意在和平與理智的基礎(chǔ)上，按照維護(hù)中華民國(guó)主權(quán)的原則，開(kāi)發(fā)這個(gè)海域。這一提法顯然過(guò)于激進(jìn)，并不符合九段線的法律性質(zhì)和歷史實(shí)踐。 從歷史角度來(lái)說(shuō)，即便九段線本身的存在確實(shí)符合歷史性，即公開(kāi)地提出和國(guó)際社會(huì)對(duì)此明示或默示的承認(rèn)，然而長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在南海地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)決定了線內(nèi)水域不符合歷史性水域的性質(zhì)。首先，九段線圈定的南海海域不屬于海灣，無(wú)法在地理上被確認(rèn)為內(nèi)海灣。其次，九段線內(nèi)海域如果被視為中國(guó)的內(nèi)水，中國(guó)政府應(yīng)該行使國(guó)家對(duì)于內(nèi)水的主權(quán)權(quán)利和履行管理職責(zé)，比如沿著九段線設(shè)立海疆疆界，阻止外國(guó)船只未經(jīng)許可隨意進(jìn)入線段內(nèi)海域，不允許外國(guó)船只隨意捕撈內(nèi)水的漁獲等。而事實(shí)恰恰相反，南海海域不但是世界上最繁忙的航線之一，也是周邊各國(guó)漁民共同的休養(yǎng)生息之地。但正因?yàn)橹袊?guó)歷屆政府并沒(méi)有將九段線內(nèi)的南海海域視作海洋內(nèi)水來(lái)進(jìn)行管理，所以在南海海域主張歷史性水域的說(shuō)法沒(méi)有國(guó)際法的基礎(chǔ)，也不具備可操作性，甚至?xí)?dǎo)致周邊各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。事實(shí)上，臺(tái)灣地區(qū)在1998 年1 月21 日頒布《中華民國(guó)領(lǐng)海和毗連區(qū)法》時(shí)，歷史性水域的相關(guān)條文已被刪除，沒(méi)有再提到歷史性水域的相關(guān)問(wèn)題。 (二)歷史性權(quán)利的概念和構(gòu)成 與歷史性水域密切相關(guān)的是歷史性權(quán)利概念。需要指出的是，海洋法意義上所指的歷史性權(quán)利雖然大多是在特定水域上的權(quán)利，應(yīng)該稱之為歷史性海洋權(quán)利或者海洋上的歷史性權(quán)利，但這不意味著其與歷史性水域的概念完全重合。對(duì)于九段線而言，如果線內(nèi)海域不屬于國(guó)際法上的歷史性水域，那是否可以認(rèn)為中國(guó)在線內(nèi)海域不存在任何歷史性權(quán)利呢?要解答這一命題，首先需要闡明歷史性權(quán)利的概念。有學(xué)說(shuō)認(rèn)為歷史性權(quán)利(historic title)不完全等同于歷史性主權(quán)權(quán)利(historicsovereignty)，其概念通常是指：根據(jù)國(guó)際法的一般規(guī)則本來(lái)不屬于一國(guó)，而由于該國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程中反復(fù)主張并得到國(guó)際社會(huì)的默認(rèn)所取得的權(quán)利。構(gòu)成歷史性權(quán)利的要素與歷史性水域和歷史性海灣類似，同樣強(qiáng)調(diào)其歷史性：(1)主張歷史性權(quán)利的國(guó)家應(yīng)對(duì)該水域行使權(quán)利。(2)該權(quán)利的行使應(yīng)是連續(xù)地在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，并且已發(fā)展成為慣例。(3)各國(guó)的態(tài)度，即為各國(guó)所承認(rèn)。學(xué)者認(rèn)為歷史性海洋權(quán)利與歷史性海灣和歷史性水域的概念存在區(qū)別，前者比后者更加寬泛，是一種準(zhǔn)歷史性海灣和歷史性海域的概念?！ ? 也有學(xué)者認(rèn)為，歷史性權(quán)利是指一個(gè)國(guó)家由于特殊的歷史背景在一些特定的海域而享有一些特定的權(quán)利。這一概念與歷史性水域的區(qū)別是：歷史性權(quán)利是部分的所有權(quán)。黃異教授在闡述歷史性水域的概念時(shí)提到：歷史性水域是指歷史性權(quán)利所涵蓋的海域。本文認(rèn)為，歷史性水域和歷史性權(quán)利應(yīng)當(dāng)從是否能夠構(gòu)成沿海國(guó)內(nèi)水的角度上進(jìn)行區(qū)分，否則有陷入循環(huán)定義之嫌。歷史性水域因?yàn)榇嬖跉v史性所有權(quán)，它就具有了一種特質(zhì)，可以被認(rèn)為該水域?qū)儆谝粐?guó)的內(nèi)水。但歷史性權(quán)利所包含的范疇可以只是沿海國(guó)在相關(guān)水域所具備的多種權(quán)利的一部分。它可以是構(gòu)成歷史性水域所需的所有權(quán)，即為國(guó)際法上的主權(quán)權(quán)利，也可以是諸如捕魚權(quán)、航行權(quán)、資源開(kāi)采權(quán)等權(quán)益性權(quán)利。兩者區(qū)別在于歷史性水域因存在歷史性權(quán)利成為沿海國(guó)的內(nèi)水，但某一水域僅擁有部分特定的歷史性
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