免抵調(diào)庫(kù)的基本概念-資料下載頁(yè)
2025-06-23 06:55本頁(yè)面
【正文】 進(jìn)一步規(guī)范中央與地方分配關(guān)系，真正做到雙方事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。由于免抵調(diào)庫(kù)形成的收入是假設(shè)的收入，只是作為中央財(cái)政對(duì)各地補(bǔ)償時(shí)參考的一個(gè)依據(jù)，因而它與稅收和財(cái)政資金的運(yùn)行本質(zhì)上并沒(méi)有什么內(nèi)在的關(guān)系。但事實(shí)上目前調(diào)庫(kù)資金卻幾乎參與了從中央到地方稅收、財(cái)政資金上下運(yùn)行的全過(guò)程，造成資金流的虛增和核算程序的復(fù)雜。嚴(yán)格意義上講，規(guī)范完善的中央與地方分配關(guān)系應(yīng)以實(shí)有稅源為基礎(chǔ)，這樣才便于雙方事權(quán)與財(cái)權(quán)的真正統(tǒng)一。我們很難設(shè)想再過(guò)10年、20年，中央財(cái)政仍然要就一塊并不存在的稅源和收入算來(lái)算去并補(bǔ)助地方，這樣做一是補(bǔ)不起，二是沒(méi)必要。取消免抵調(diào)庫(kù)政策后，通過(guò)建立中央與地方共擔(dān)制度和改變財(cái)政返還方法，在適當(dāng)時(shí)機(jī)將中央和地方分配關(guān)系過(guò)渡到以實(shí)有稅源為基礎(chǔ)，這樣既可以逐步減輕中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)更可以促進(jìn)中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性。 第三，規(guī)范稅收收入核算秩序，確保稅收收入真實(shí)可靠。免抵調(diào)庫(kù)收入的存在，造成稅源與收入相脫節(jié)，影響到正常的稅收收入核算秩序，致使財(cái)稅收入中存在無(wú)源之稅，在一定程度上會(huì)引起收入形勢(shì)的虛假繁榮或虛假滑坡，掩蓋了稅源與稅收增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系。取消免抵調(diào)庫(kù)政策后，稅收收入的真實(shí)性得到保證，收入與稅源的內(nèi)在關(guān)系得以恢復(fù)，稅收收入可以真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)和稅源情況，便于合理編制和順利執(zhí)行國(guó)家預(yù)算，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)以及財(cái)稅工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的時(shí)效性和針對(duì)性。 第四，消除隱患，進(jìn)一步做好組織收入工作。取消免抵調(diào)庫(kù)政策后，調(diào)庫(kù)資源這一蓄水池徹底根除，便于促使各地深入挖潛，在加強(qiáng)征管、堵塞漏洞上下功夫，進(jìn)一步落實(shí)依法治稅的要求。同時(shí)，取消免抵調(diào)庫(kù)政策，將為適當(dāng)簡(jiǎn)化免、抵、退稅管理工作創(chuàng)造條件，有關(guān)部門(mén)可以研究改進(jìn)措施，簡(jiǎn)化企業(yè)和稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部的手續(xù)和程序，提高工作效率。 總之，取消免抵調(diào)庫(kù)政策，既有利于從根本上解決長(zhǎng)期困擾財(cái)稅工作的出口退稅巨額欠賬問(wèn)題，又可以有效促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；既可以進(jìn)一步規(guī)范中央與地方關(guān)系，又可以促進(jìn)財(cái)稅收入的健康增長(zhǎng)，是一件有益于經(jīng)濟(jì)、有益于財(cái)政、有益于稅收、有益于國(guó)家、有益于企業(yè)、最終有益于人民的舉措。至于取消免抵調(diào)庫(kù)政策后將會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題，通過(guò)采取適當(dāng)措施是可以解決的。 四、免抵調(diào)庫(kù)政策取消后需解決的問(wèn)題及對(duì)策 （一）免抵調(diào)庫(kù)政策取消后，要解決的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面 一是地方利益補(bǔ)償問(wèn)題。5年來(lái)，盡管各地已經(jīng)沒(méi)有了與調(diào)庫(kù)收入對(duì)應(yīng)的稅源，但確確實(shí)實(shí)已經(jīng)拿包括免抵調(diào)庫(kù)收入在內(nèi)的稅收返還當(dāng)了飯吃。免抵調(diào)庫(kù)政策取消后，如果立即停止補(bǔ)助，各地恐難以接受，特別是在一些免抵額大的地方，有可能出現(xiàn)地方財(cái)政入不敷出的情況。 二是稅收收入減少問(wèn)題。取消調(diào)庫(kù)的直接結(jié)果就是稅收收入的一次性減少，如果退稅指標(biāo)不變，也將導(dǎo)致財(cái)政收入規(guī)模的減少。按2002年的調(diào)庫(kù)規(guī)模，如果2003年一分不調(diào)，那么此一因素將減少稅收收入和財(cái)政收入500億元以上。 三是歷年遺留欠賬問(wèn)題。由于退稅指標(biāo)不足，近年來(lái)免抵調(diào)庫(kù)和出口退稅一樣存在欠賬問(wèn)題。免抵調(diào)庫(kù)政策取消后，應(yīng)對(duì)歷史遺留下來(lái)的欠賬問(wèn)題有個(gè)說(shuō)法。 （二） 解決免抵調(diào)庫(kù)政策取消后存在問(wèn)題的對(duì)策 對(duì)地方利益補(bǔ)償問(wèn)題，也是最大的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以采用過(guò)渡期辦法加改變分成體制的辦法來(lái)解決。過(guò)渡期辦法是指在免抵調(diào)庫(kù)政策取消后的一段時(shí)期內(nèi)，為避免對(duì)地方財(cái)力的沖擊過(guò)大，中央財(cái)政仍按一定程序和方法對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償，但補(bǔ)償額要逐步減少，形成中央地方共同分擔(dān)、地方分擔(dān)部分逐漸增大的格局。條件成熟時(shí)，將中央和地方分成體制改為按實(shí)有稅源算賬，徹底取消由于實(shí)行免、抵、退稅辦法帶來(lái)的對(duì)地方利益補(bǔ)償問(wèn)題。過(guò)渡期內(nèi)對(duì)各地的補(bǔ)償，可以以2002年出口退稅清算的當(dāng)年應(yīng)免抵額作為補(bǔ)償基數(shù)，再確定各年份中央財(cái)政實(shí)際補(bǔ)償?shù)谋壤? 關(guān)于影響財(cái)稅收入的問(wèn)題，其實(shí)不難解決。免抵調(diào)庫(kù)政策取消后，財(cái)稅收入只是一次性的減少，第二年即可恢復(fù)正常，而且是高質(zhì)量、無(wú)水份的健康增長(zhǎng)。對(duì)財(cái)稅規(guī)模和增長(zhǎng)率的影響的剔除，從技術(shù)角度講非常簡(jiǎn)單，只要剔除上年或前幾年的這一因素，再同口徑比較即可。當(dāng)然，作為配套措施，應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算和各地的稅收任務(wù)。影響收入問(wèn)題主要是觀念的問(wèn)題，特別是政府和財(cái)稅部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的觀念，觀念轉(zhuǎn)變了就不再是問(wèn)題。 對(duì)歷史遺留問(wèn)題，只要審核確定后按現(xiàn)行規(guī)定一次性或分幾年補(bǔ)償即可圓滿解決。 作者簡(jiǎn)介： 鄭文敏，男，1967年10月出生，1989年畢業(yè)于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系，現(xiàn)在國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)統(tǒng)司工作，曾在《中國(guó)稅務(wù)》、《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》等報(bào)刊發(fā)表文章多篇，論文《適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的稅收計(jì)劃管理工作》曾獲全國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)研究會(huì)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)。 ①如果這兩年不調(diào)庫(kù)或是調(diào)庫(kù)沒(méi)有這么多，出口退稅指標(biāo)仍然不會(huì)有什么剩余。 （責(zé)任編輯：竇清
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