【正文】 主義者繼承了傳統(tǒng)凱恩斯主義者關(guān)于國(guó)家應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本主張，既吸收了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些合理的理論和政策主張，又在吸取80年代以來一些宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論，使得國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策體系發(fā)展到了一個(gè)新的水平。實(shí)際上，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)從來就沒有停止過。即使在自由主義盛行的80年代，也是如此。進(jìn)入90年代，總的方向仍然是自由化，但是，政府的作用卻比80年代大大加強(qiáng)了。加強(qiáng)政府干預(yù)并不是簡(jiǎn)單的恢復(fù)到以前的狀態(tài)，而是政府干預(yù)政策的質(zhì)量大大提高了。其中，最引人注目的是更加注重長(zhǎng)期調(diào)節(jié)措施與短期調(diào)節(jié)的關(guān)系問題，損害長(zhǎng)期利益的短期措施被從根本上放棄。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最長(zhǎng)期的利益就是維護(hù)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制的高度靈活。因此，干預(yù)質(zhì)量的提高就主要表現(xiàn)在充分發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制的結(jié)構(gòu)性政策上。私有化并不是一味地?cái)U(kuò)大，自由化和非管理化也不是完全放棄政府的監(jiān)管。盡管在自由化和加強(qiáng)政府監(jiān)管之間仍然有許多問題，但是，堅(jiān)持自由化的同時(shí)，加強(qiáng)了政府干預(yù)就表明，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上是在尋求市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制與政府干預(yù)政策的最佳結(jié)合方式。這顯然是一種進(jìn)步。2．90年代的財(cái)政政策和貨幣政策90年代，鞏固性財(cái)政政策在各發(fā)達(dá)國(guó)家盛行。其基本目標(biāo)是通過消除財(cái)政赤字，減少公共債務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家還實(shí)行了長(zhǎng)期的減稅計(jì)劃，降低了企業(yè)的成本，刺激了投資和人們工作的積極性。以美國(guó)為代表，從1992年以后，發(fā)達(dá)國(guó)家先后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期，盡管增長(zhǎng)率還沒有達(dá)到60年代的水平，但持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心大大增強(qiáng)，生產(chǎn)率也不斷提高，經(jīng)濟(jì)停滯的狀態(tài)正在得到糾正。財(cái)政政策比80年代更具有長(zhǎng)期性，而且，在90年代初通貨膨脹率普遍較低，失業(yè)率普遍較高的情況下，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策，刺激需求，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策基本上仍然以穩(wěn)定物價(jià)為其基本目標(biāo)，甚至將這個(gè)目標(biāo)法律化。但是，由于新凱恩斯主義論證說，短期需求調(diào)節(jié)仍然是必要的，而且美國(guó)的一些旨在提高需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策已經(jīng)收效，因此，降低利息率，有限度地增加貨幣供給量仍然不時(shí)被用來進(jìn)行短期的需求調(diào)節(jié)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。需要指出的是，90年代的財(cái)政政策中，一些減稅措施，并不是傳統(tǒng)意義上對(duì)總需求的調(diào)節(jié)，它們?cè)谝欢ǔ潭壬弦彩墙Y(jié)構(gòu)性政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等等的一些措施。而貨幣政策中經(jīng)常使用的對(duì)利息率的調(diào)整，也不僅僅是為了對(duì)國(guó)內(nèi)投資，物價(jià)水平以及國(guó)內(nèi)需求的調(diào)節(jié)。利息率經(jīng)常被用來調(diào)節(jié)匯率，國(guó)際收支等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，有時(shí)甚至是單純?yōu)榱诉@些外部均衡目標(biāo)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。在貨幣政策中，仍然能夠看到一些較明顯地政策手段方面的分工。如，公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)主要用來對(duì)貨幣供給量進(jìn)行短期調(diào)整；貼現(xiàn)率，從而基礎(chǔ)利率則主要用來調(diào)整匯率和國(guó)際收支。在一些條件下，這些手段也用來進(jìn)行國(guó)內(nèi)目標(biāo)調(diào)整，但是，大多數(shù)情況下，主要目標(biāo)不管是內(nèi)部還是外部，都要同時(shí)考慮外部和內(nèi)部的影響，純粹的考慮內(nèi)部或外部目標(biāo)的貨幣政策基本上已經(jīng)被放棄了。這是因?yàn)?，各發(fā)達(dá)國(guó)家的開放性比80年代大大增強(qiáng)了，其經(jīng)濟(jì)之間的相互依賴的程度也達(dá)到了前所未有的水平。此外，90年代以后，世界性的金融危機(jī)不斷爆發(fā)，使得防止金融危機(jī)的沖擊，在90年代成為了貨幣政策的一個(gè)新任務(wù)。3．90年代的政策組合與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃90年代宏觀經(jīng)濟(jì)政策的整體性大大增強(qiáng)了，甚至使得按傳統(tǒng)政策分類來說明宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)變得十分困難?？偟恼吣繕?biāo)是穩(wěn)定物價(jià)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和有效性，刺激長(zhǎng)期持續(xù)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，刺激對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量。在實(shí)行具體政策的時(shí)候，通常更加注意不同政策措施的整體配合。在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中，財(cái)政政策，貨幣政策，結(jié)構(gòu)性政策，產(chǎn)業(yè)政策，科技和環(huán)境政策，以及區(qū)域性發(fā)展政策等等正在形成更具整體性的政策組合。各種帶有長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性目標(biāo)，以及分步驟的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃越來越盛行。4．宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)90年代，另一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)正在加強(qiáng)。盡管在政策協(xié)調(diào)上，存在著種種矛盾和沖突，當(dāng)面對(duì)較嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)際貨幣危機(jī)的時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作仍然能夠進(jìn)行。一般地說，這種政策協(xié)調(diào)主要在貨幣政策上，而且主要停留在短期的利息率調(diào)節(jié)和采取共同干預(yù)國(guó)際貨幣市場(chǎng)的一些措施上。對(duì)于區(qū)域性集團(tuán)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)和合作正在向更全面的方向發(fā)展。例如，在歐盟，其成員國(guó)之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)已經(jīng)擴(kuò)大到了幾乎所有政策領(lǐng)域。包括，財(cái)政政策，貨幣政策和結(jié)構(gòu)性政策。國(guó)家政策協(xié)調(diào)的加強(qiáng)主要有兩個(gè)原因，一是區(qū)域一體化的加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)全球化的加強(qiáng)；二是世界性的金融危機(jī)更加頻繁。經(jīng)濟(jì)一體化和全球化，使得國(guó)際間的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系大大加強(qiáng)。特別是貨幣市場(chǎng)，由于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，使得國(guó)際間的在資本流動(dòng)變得更加快捷和方便。而當(dāng)代的浮動(dòng)匯率制度造成了大量的金融投機(jī)的機(jī)會(huì)，使得國(guó)際投機(jī)資本迅速擴(kuò)張，從而造成了國(guó)際貨幣體系的不穩(wěn)定性加強(qiáng)。只有加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，才能幫助各國(guó)有效地防止來自境外的金融沖擊。保證國(guó)內(nèi)正常經(jīng)濟(jì)環(huán)境。四、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的歷史趨勢(shì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策在發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)被過渡應(yīng)用，以至造成了對(duì)市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制的嚴(yán)重破壞；它也經(jīng)歷過被過渡削弱，以至使得政府面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退猶疑不決，造成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期限于走走停停的狀態(tài)；適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策曾經(jīng)刺激了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也曾成功地使發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫了嚴(yán)重的通貨膨脹，在90年代也幫助一些國(guó)家恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。實(shí)際上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家從來就沒有停止過對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策自戰(zhàn)后以來一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)關(guān)鍵的因素。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展演變，不是簡(jiǎn)單地循著不斷加強(qiáng)的路線發(fā)展的，而是沿著：初步發(fā)展，過度應(yīng)用，削弱，提高政策質(zhì)量，豐富政策內(nèi)容的螺旋形道路發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化程度不斷提高，要求對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的深度也不斷提高。從戰(zhàn)后到20世紀(jì)結(jié)束的半個(gè)多世紀(jì)里，首先出現(xiàn)的是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就是需求管理的政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，短期經(jīng)濟(jì)周期是在既定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，由于有效需求不足引起的。因此，需求管理政策對(duì)軋平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就產(chǎn)生了較好的效果。但是，到70年代，資本主義國(guó)家在戰(zhàn)后形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化，短期刺激需求的政策主要刺激對(duì)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求，起著保護(hù)老的產(chǎn)業(yè)的作用。而舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)率已經(jīng)很高，其進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)的作用已經(jīng)很小，需求增加并不足以支持這些老產(chǎn)業(yè)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)。這時(shí)，需求管理的政策就失效了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，存在著由于需求變化引起的短期的周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，也存在著由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換引起的長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，有效需求的恢復(fù)是通過市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)完成的，這往往需要一段時(shí)間才能做到，這就是早期資本主義經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)危機(jī)到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇結(jié)束，再次經(jīng)濟(jì)繁榮開始的一段時(shí)期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程所需要的時(shí)間就更長(zhǎng)，通常產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引起的經(jīng)濟(jì)周期，在政府不干預(yù)情況下通常長(zhǎng)達(dá)50——60年（康德拉季耶夫周期，包括上升期和長(zhǎng)期蕭條期各25——30年）。因?yàn)樾碌漠a(chǎn)業(yè)在完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要與老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，包括資金、市場(chǎng)、資源等等的競(jìng)爭(zhēng)。而在新產(chǎn)業(yè)形成的初期，它在消費(fèi)習(xí)慣，價(jià)格，技術(shù)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持等方面都處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自然轉(zhuǎn)換是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過程，在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成的時(shí)候，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)處于走走停停的長(zhǎng)期蕭條階段。而當(dāng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成以后，資本主義經(jīng)濟(jì)將開始加速度發(fā)展，這時(shí)就進(jìn)入長(zhǎng)期的上升階段，其中也有一些因短期需求不足引起的衰退，但經(jīng)過較短期的自然恢復(fù)會(huì)自動(dòng)糾正，如果政府進(jìn)行短期需求干預(yù)，將會(huì)使得整個(gè)上升期內(nèi)的需求波動(dòng)減小。一般情況下，在上升期結(jié)束的幾年內(nèi)，需求不足特別嚴(yán)重，政府不干預(yù)，人們根本看不到復(fù)蘇的希望，即使政府進(jìn)行需求干預(yù)，也只能暫時(shí)使經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，但隨后的問題將更加嚴(yán)重，因?yàn)檫@時(shí)的衰退和經(jīng)濟(jì)危機(jī)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化所至。供給學(xué)派和新凱恩斯主義的政策從供給方面來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，其中對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策將加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。例如，日本、前西德在70年代所受的沖擊相對(duì)較小，一個(gè)重要的原因是它們都有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化起作用的政策和措施。這些政策措施多帶有長(zhǎng)期性。供給學(xué)派在美國(guó)的減稅主張也在相當(dāng)?shù)某潭壬蠈?duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化有重要作用，對(duì)于老產(chǎn)業(yè)，減稅在一定程度上會(huì)起著延緩其衰亡的作用，但是并不能從根本上改變其老化的性質(zhì)。但是對(duì)新產(chǎn)業(yè)，減稅將幫助它渡過創(chuàng)立初期的困難，只要新產(chǎn)業(yè)初步形成，政府的扶植就變得多余了。因?yàn)槠鋬?nèi)在的生命力將推動(dòng)其迅速增長(zhǎng)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。90年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政策中，起著支持產(chǎn)業(yè)就夠轉(zhuǎn)換的內(nèi)容十分豐富。而經(jīng)過二十多年的長(zhǎng)期蕭條，資本主義基本上調(diào)整好了它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將開始下一輪上升時(shí)期。其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的質(zhì)量提高，在很大程度上是由于結(jié)構(gòu)性政策，和其他長(zhǎng)期性政策的發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，選擇新產(chǎn)業(yè)實(shí)際上不是政府的事，只有相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家才有可能由政府負(fù)責(zé)新產(chǎn)業(yè)的選擇，如戰(zhàn)后的日本。在美國(guó)，新產(chǎn)業(yè)不是政府選擇的，它是在較寬松的環(huán)境中由市場(chǎng)選擇，由政府加以支持的。只有這樣，才能避免人為選擇新產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)誤，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于人為干預(yù)出現(xiàn)的重大錯(cuò)誤。一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一旦形成，將會(huì)持續(xù)到它老化為止，而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家退出的產(chǎn)業(yè)中打轉(zhuǎn)的政府，或簡(jiǎn)單模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政府都有可能使自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在今后長(zhǎng)達(dá)50——60年的時(shí)期內(nèi)處于落后的狀態(tài)。在90年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策另一個(gè)引人注目的發(fā)展趨勢(shì)是其貨幣政策比過去任何時(shí)期都更加顯得重要。人們認(rèn)識(shí)到，一旦貨幣政策失當(dāng)，就可能引起嚴(yán)重的通貨膨脹，使經(jīng)濟(jì)失去穩(wěn)定的環(huán)境，扭曲市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制的各種信號(hào)；在80年代中期以后，貨幣政策的失當(dāng)還可能引起嚴(yán)重的國(guó)際收支問題和匯率問題，從而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響；進(jìn)入90年代，貨幣政策甚至必須考慮到其他國(guó)家可能做出的反應(yīng)，和國(guó)際投機(jī)資本可能的沖擊。之所以貨幣政策顯得日益重要，主要是因?yàn)?973年以后，貨幣被徹底虛擬化了。當(dāng)代的貨幣不再有金平價(jià)，它失去了自然的價(jià)值基礎(chǔ)，貨幣的購(gòu)買力完全靠中央銀行根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)貨幣量的控制。80年代以后，西方國(guó)家的金融創(chuàng)新使得其金融資產(chǎn)迅速擴(kuò)大，這造成了對(duì)貨幣量控制的困難。必須將短期金融資產(chǎn)一并納入貨幣政策的控制目標(biāo)才能保持實(shí)際經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的均衡關(guān)系，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家為什么不斷擴(kuò)大所控制的貨幣定義的一個(gè)基本原因。進(jìn)入90年代，貨幣政策的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)成為一個(gè)新的趨勢(shì)，這是因?yàn)?，貨幣就其本質(zhì)來說，它體現(xiàn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基本的價(jià)值關(guān)系，而價(jià)值關(guān)系實(shí)際上就是一種社會(huì)關(guān)系。當(dāng)貨幣失去了其自然價(jià)值基礎(chǔ)的時(shí)候，它作為價(jià)值獨(dú)立表現(xiàn)形式的這種社會(huì)職能就必然要通過社會(huì)化的人為的控制來實(shí)現(xiàn)，這就是中央銀行制度。這樣，在國(guó)內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不再可能是完全自發(fā)的了，不管人們?cè)敢馀c否，人為的社會(huì)化控制已經(jīng)成了經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)不可分的組成部分。而在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，貨幣同樣是虛擬化了的，同樣需要高度社會(huì)化的控制。在尚未出現(xiàn)，有效的“世界中央銀行”的時(shí)候，這種貨幣的社會(huì)職能就只能由各國(guó)（特別是發(fā)達(dá)國(guó)家）貨幣當(dāng)局之間的貨幣政策協(xié)調(diào)來維持。此外，當(dāng)代西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)正在迅速的經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)虛擬化的過程，其主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面，一是金融資產(chǎn)和與此相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速膨脹；二是高科技，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得其資本化的虛擬資產(chǎn)的評(píng)價(jià)中加入了更多地不確定性因素，使得資本市場(chǎng)變得更加不穩(wěn)定。資本市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)是當(dāng)代虛擬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要領(lǐng)域。前者與后者的結(jié)合產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)中更大的不穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)的虛擬化給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來了更大的不確定性因素，而這些不確定性因素又集中在資本市場(chǎng)上，因此，穩(wěn)定資本市場(chǎng)正在成為貨幣政策中一個(gè)越來越重要的目標(biāo)。整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)將朝著更加社會(huì)化的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政策也將朝著不斷提高質(zhì)量的方向發(fā)展，其基本目標(biāo)是尋求宏觀經(jīng)濟(jì)政策（組合）與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的最佳方式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