【正文】 規(guī)模的減稅。到80年代中期以后，多數(shù)國家在考慮財政政策的同時，都將消除赤字，穩(wěn)定國際收支作為一個需要重點考慮的方面。嚴重的財政赤字導致了巨額的公共債務，而公債的逐年擴大一方面導致財政負擔擴大，稅收的潛在負擔日益沉重；另一方面，赤字的逐年擴大，或者意味著投資將越來越多的被擠掉，或者意味著國際收支將朝著逆差的方向發(fā)展。80年代，則在相當長的一段時間內(nèi)將通貨膨脹作為最主要的問題來對待，經(jīng)濟衰退則相對退居次要地位，因此，整個80年代，經(jīng)濟增長緩慢一直伴隨著西方發(fā)達國家。5060年代，西方主要資本主義國家將治理衰退和刺激經(jīng)濟增長作為主要目標。二、80年代的宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型進入80年代以后，發(fā)達國家先后開始了宏觀經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)型。他們的共同特點是強調(diào)市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制的作用，反對頻繁使用需求管理政策來干預經(jīng)濟。供給方面的政策實際上是從長期調(diào)節(jié)來考慮政府的經(jīng)濟干預政策，這為后來各國普遍實行的長期性的稅收調(diào)整計劃和其他旨在長期對經(jīng)濟起作用的經(jīng)濟計劃，在理論上鋪平了道路。供給學派的政策很快得到了政府的重視，而且在發(fā)達國家產(chǎn)生了巨大的影響。拉弗提出了稅率變動與稅收總額變動關系的著名曲線——拉弗曲線。此外，由于當時美國政府連年出現(xiàn)巨額財政赤字，減稅必然會帶來更嚴重的財政問題。供給學派的政策主張主要是針對“滯漲”的，他們基本政策是通過減稅來刺激供給。但是，其對宏觀經(jīng)濟學的深遠影響卻絲毫不亞于理性預期學派。除了主張放棄國家干預經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策之外，理性預期學派并沒有體提出政策上的建設性意見，只是它使得政府更加重視市場機制自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，避免那些可能破壞市場機制的干預性措施。理性預期的命題在經(jīng)濟學界引起了巨大的反響，宏觀經(jīng)濟學也因此發(fā)生了重要的變化，經(jīng)濟學家不能不在政策的效果中考慮人們的預期問題。只有預期不到的政策才會起作用，而政府是不能長期蒙蔽公眾的，人們會很快熟悉新政策，并對自己的預期做出調(diào)整。貨幣學派對宏觀經(jīng)濟政策失效機制的論證，導致了理性預期學派的產(chǎn)生和發(fā)展。加上政府頻繁交替使用緊縮和擴張性的貨幣政策，導致通貨膨脹日益嚴重。早在60年代就頗有影響的貨幣學派最先站出來反對凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟政策，他們認為，“滯漲”的基本原因是政府頻繁使用凱恩斯主義政策所致。在傳統(tǒng)凱恩斯主義基礎上的宏觀經(jīng)濟政策根本對付不了“滯漲”的局面。這些國家的政策雖然有所不同，其共同的特點是在傳統(tǒng)財政政策和貨幣政策作用不明現(xiàn)或基本失效時就轉(zhuǎn)而加強行政性的手段。在意大利，政府使用“指數(shù)化工資”的措施來抑制通貨膨脹。其結(jié)果是完全失敗，通貨膨脹不但沒有控制住，而且在解除凍結(jié)以后，物價上漲得更厲害。傳統(tǒng)的凱恩斯主義經(jīng)濟學家將其解釋為“成本推起的通貨膨脹”，即將通貨膨脹歸因于石油輸出國組織提高石油價格和工會提高工資。因此，在90年代末我們在目睹了“計劃經(jīng)濟”消亡過程的同時，也看到“經(jīng)濟計劃”正在世界范圍內(nèi)興起。進入90年代，新凱恩斯主義在美、英等國興起，政府再次加強對經(jīng)濟的宏觀干預。但是，整個80年代，在自由主義大原則下的宏觀經(jīng)濟政策并沒有給西方發(fā)達國家?guī)斫?jīng)濟繁榮，僅僅是幫助他們從嚴重的通貨膨脹下擺脫出來。發(fā)達國家在80年代先后走上了自由化的道路，從而實行的是新古典學派或與其相近的宏觀經(jīng)濟政策。到了70年代末，一方面凱恩斯主義政策的所有新嘗試都失敗了，從而使政府和公眾徹底喪失了對凱恩斯主義的信心；另一方面，新古典的理論影響不斷擴大，并最終被主要資本主義國家的政府所接受。政策出了問題，批評鋪天蓋地，從左派到自由主義者，從主張社會改革到主張完全自由化。第三節(jié) 滯漲的困境與宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型 70年代，西方經(jīng)濟開始進入了嚴重的滯漲階段，傳統(tǒng)的凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟政策遇到了嚴重的挑戰(zhàn)，60年代被幾乎公認的非利普斯曲線所描述的通貨膨脹率與失業(yè)率之間的替代關系不再存在了。雖然這個時期匯率本身不是調(diào)節(jié)的對象，但是為了維持固定匯率，各國政府和貨幣當局就必須經(jīng)常在外匯市場上通過買賣本國的貨幣來穩(wěn)定匯率。這個時期，國際收支的不平衡，通常不是通過調(diào)節(jié)匯率來糾正的，在對外政策中，匯率也基本上不是調(diào)節(jié)的對象。這個時期，多數(shù)發(fā)達國家都制定了刺激出口，鼓勵對外貿(mào)易的政策，有些國家還制定了吸引外資的優(yōu)惠政策。特別是關稅政策，非關稅壁壘的貿(mào)易政策，以及其他以貿(mào)易保護主義為基礎的政策和以貿(mào)易自由主義為基礎的政策等。因此調(diào)整對外經(jīng)濟關系就成了政府干預經(jīng)濟的又一項重要內(nèi)容。60年代歐洲和日本的這些非傳統(tǒng)的干預政策，為其在后來宏觀經(jīng)濟政策上的本國特色奠定了基礎，也使得這些國家在后來的發(fā)展中獲益匪淺。這在一定程度上，符合80年代以后普遍實行的供給派政策，因為供給方面的問題實際上就是長期的問題。在日本，產(chǎn)業(yè)政策在5060年代就開始起重要的作用，其實現(xiàn)的方式雖然離不開稅收優(yōu)惠、財政補貼、優(yōu)惠貸款等措施，但其目的卻與美、英傳統(tǒng)的財政政策和貨幣政策大相徑庭。但是，在歐洲大陸，各國政府的干預手段和宏觀經(jīng)濟政策的內(nèi)容卻更加豐富多彩。60年代，美國的肯尼迪政府通過減稅法案刺激經(jīng)濟加速增長也是一個典型的利用立法來執(zhí)行積極財政政策的例子。例如各國普遍用立法形式規(guī)定中央銀行對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)職能，并通過立法來建立社會福利保障體系等等。當古典經(jīng)濟學占統(tǒng)治地位的時候，國家通過立法來維持競爭的市場秩序，維護私有權(quán)，貫徹政府充當“守夜人”的職能。一般地說，政府主要的干預經(jīng)濟的手段一直就是通過立法。只是在“對宏觀經(jīng)濟進行微調(diào)”的意義上這兩大政策才是主要的。這在很大程度上使人們的注意力集中在凱恩斯主義經(jīng)濟理論中強調(diào)的兩大政策上，財政政策和貨幣政策。在60年代，財政政策和貨幣政策在采取的方向上基本上是一致的。高失業(yè)率總是伴以低通貨膨脹率，而高通貨膨脹率又總是伴以低失業(yè)率。飛利浦斯曲線描述了通貨膨脹率與失業(yè)率之間的替代關系，這種關系是在經(jīng)驗研究基礎上由英國經(jīng)濟學家飛利普斯于50年代末創(chuàng)立的 Phillips. A. W, “The Relation Between Unemployment and The Rate of Change of Money Wages In The United Kingdom18671957”, ECONOMICS, 25 November 1958.?？傊?，到60年代末，西方發(fā)達國家已經(jīng)建立起了中央銀行制度，貨幣政策也已經(jīng)成為發(fā)達國家宏觀經(jīng)濟政策中的一個基本內(nèi)容。60年代末，由于西方國家的通貨膨脹率開始大幅度上升，貨幣政策的獨立性開始加強。在中央銀行獨立性較差的國家，貨幣政策的中間目標與其最終目標是很難分開的，在他們直接控制信貸規(guī)模的時候，其最終目標和中間目標都是信貸規(guī)模和貨幣供給量。在通貨膨脹率較高時則減少貨幣供給量，提高利息率，減少投資以減少總需求。貨幣政策的方向主要分為緊縮性貨幣政策和擴張性貨幣政策。法國在1986年以前，其中央銀行—法蘭西銀行也缺乏獨立性，并基本以直接控制信貸規(guī)模的方式來實行其貨幣政策。這是貨幣政策的主要執(zhí)行手段，但也有一些例外。有意識地，經(jīng)常性地通過中央銀行的貨幣政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟是5060年代逐步固定在西方資本主義國家的經(jīng)濟生活中的。當然，這并不是說早期的國家銀行從來沒有站在整個經(jīng)濟的角度干預過經(jīng)濟，而是說他們建立的目的是不一樣的。站在整體經(jīng)濟利益基礎上的中央銀行制度是戰(zhàn)后在凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟思想基礎上建立的。但是，國家銀行和國有銀行與現(xiàn)代的中央銀行不同，中央銀行的基本任務是從整個國家的宏觀經(jīng)濟角度來調(diào)節(jié)和管理國家的金融活動，而國家銀行基本上是從政府的角度來執(zhí)行其職能的，在其建立之初往往主要是為政府財政服務的，是隸屬于政府的。福利政策的執(zhí)行使得西方國家有效需求不足的現(xiàn)象在5060年代得到了相當大的改善，從而對穩(wěn)定其經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，刺激經(jīng)濟增長起到了重要的作用。福利政策的基本內(nèi)容包括：制定最低工資法，實行收入貧困線的補助政策，對貧困人口的補貼，養(yǎng)老金計劃，醫(yī)療保險制度，以及對遺產(chǎn)和高收入者課以較高稅率的稅收措施等等。如美國1965年中后期約翰遜實行的“大社會計劃”（即社會福利計劃）；法國和英國在60年代隨國有化浪潮的政府的福利支出的迅速擴大，以至于靠政府支付收入的就業(yè)者占了就業(yè)總量的近1/3；瑞典就更典型，其福利政策可以追朔到20世紀初。社會福利政策在這個時期卻受到了充分的重視，在歐美發(fā)達國家，執(zhí)政的大多數(shù)是受到一定社會主義思潮影響的“民主黨”、“工黨”等主張社會改革應朝著更公平方向進行的政黨，他們在相當程度上重視提高社會福利對穩(wěn)定經(jīng)濟，從而穩(wěn)定社會的重要意義。對于財政赤字，多數(shù)西方政府并沒有給予重視，因為這個時期的凱恩斯主義經(jīng)濟學認為財政赤字除去有一些微小的擠出效應以外，基本是無害的。在整個50年代和60年代，西方資本主義國家財政政策的主要方向還是擴張性的，緊縮性政策相對很少。肯尼迪的成功，使得此后到70年代中期的一段時期內(nèi)，西方政府對財政政策在短期內(nèi)的作用深信不疑。美國在1963年肯尼迪政府時期提供了一個需求管理的典范。美英等國家是從干預經(jīng)濟的短期效果角度重視財政政策的，在這些國家興起的宏觀經(jīng)濟學將需求管理作為制定宏觀經(jīng)濟政策的理論基礎，重視短期的總需求調(diào)節(jié)。新劍橋認為，需求管理不是凱恩斯的主要觀點，改革分配制度才是從根本上解決有效需求不足的措施。特別是瑞典、德國等受社會主義思潮影響較大的國家，市場與社會主義思潮的結(jié)合的具體方式就是在市場經(jīng)濟的基礎上提高社會福利。二、 財政政策與福利政策50年代后半期到60年代，西方政府，特別是英美政府，對財政政策情有獨衷。跨國公司進一步發(fā)展起來，一些國際金融中心開始起著調(diào)節(jié)國際間資金流動的作用。軍事訂貨自行當大的程度上成了資本主義國家刺激經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的原動力。戰(zhàn)后，汽車、飛機制造業(yè)、造船、石油化工、朔料、電子等行業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)品的性能和質(zhì)量都是戰(zhàn)前無法相比的。其中，%，%，%，%，%，%，% UNITED NATION：Handbook of International Trade and Development Statistics , 1989.。5060年代資本主義在國家積極的宏觀經(jīng)濟政策干預下，取得了空前高速經(jīng)濟增長的業(yè)績。正是在這樣的前提下，當60年代，美國的肯尼迪總統(tǒng)執(zhí)政以后，由于成功的運用了凱恩斯主義的干預政策，使得凱恩斯主義經(jīng)濟學及其政策主張成為資本主義各國政府執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策的指導理論。二次大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國日本、西德和意大利在1945年到50年代初的一段時期內(nèi)，經(jīng)濟迅速得以恢復，并在政府強有力的干預下步入其歷史上最快的發(fā)展時期。隨著50年代中期資本主義各國相繼恢復了本國的經(jīng)濟，資本主義開始了一個經(jīng)濟高速發(fā)展的時期。50年代初，資本主義工業(yè)國家主要任務是恢復被戰(zhàn)爭破壞殆盡的國民經(jīng)濟。美國早在1946年就通過了《就業(yè)法案》，規(guī)定政府應“以一切可行的手段，促進最大限度的就業(yè)”和“生產(chǎn)力與購買力”的提高。在在這些總的目標下，通常還要包括一些關于收入分配、區(qū)域發(fā)展、扶植農(nóng)業(yè)和出口等等方面的一些政策目標。這一經(jīng)濟政策制訂的目標框架是在50年代中期和60年代形成的，80年代以后發(fā)生了一些變化，但是這些指標仍然是宏觀經(jīng)濟政策目標中的主要成分。而所謂健康主要表現(xiàn)為“穩(wěn)定的經(jīng)濟增長”、“ 低失業(yè)率”、“ 低通貨膨脹”和“經(jīng)常項目的國際收支平衡”。戰(zhàn)后，隨著資本主義各國對外貿(mào)易和對外投資的不斷發(fā)展，各資本主義國家在制訂宏觀經(jīng)濟政策的時候，總是要考慮“國際收支”所反映的情況，于是“經(jīng)常項目的國際收支平衡”就成了第四個宏觀經(jīng)濟政策的基本目標。通貨膨脹對經(jīng)濟的影響是巨大的，這使得資本主義的政府很快就將它列入了政府宏觀經(jīng)濟政策的目標之中。與此相應，“穩(wěn)定的經(jīng)濟增長”就成為戰(zhàn)后西方政府宏觀經(jīng)濟政策所追求的第二個重要目標。這一現(xiàn)象由美國經(jīng)濟學家奧肯（Oken）做了系統(tǒng)的論證，被稱為奧肯定律（Oken’s law）。失業(yè)率與實際GD