【正文】 范化，以提高全體人員的安全意識和安全生產(chǎn)的管理水平，減少、防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想教育、安全知識教育、安全技能教育、法制教育四個(gè)方面。其中對于新職工的三級安全教育，是安全生產(chǎn)的基本教育制度。培訓(xùn)制度主要包括對施工單位的管理人員和作業(yè)人員的定期培訓(xùn)，特別是對于采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，對于作業(yè)人員的培訓(xùn)是非常重要的，而對于特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。施工單位必須制定詳細(xì)、明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并針對每一個(gè)具體工藝、工種、崗位制定具體的操作規(guī)程，以保證整個(gè)工程的協(xié)調(diào)、高效、安全地運(yùn)轉(zhuǎn)。必要的資金保障是安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，施工單位主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任保證安全生產(chǎn)資金的有效實(shí)施。保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，不同于建設(shè)單位在工程概算中所確定的建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的費(fèi)用。前者是施工單位自身投入安全生產(chǎn)的資金，主要包括：施工單位所有的安全設(shè)備、儀器等日常維護(hù)費(fèi)用，安全教育培訓(xùn)費(fèi)用、必要的安全防護(hù)措施和安全防護(hù)用品的費(fèi)用，有關(guān)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣的費(fèi)用等。而建設(shè)單位在工程概算中的安全費(fèi)用，是指對建設(shè)單位發(fā)包的工程在施工過程中所需要的安全生產(chǎn)費(fèi)用。，并做好安全檢查記錄。一個(gè)施工單位有可能同時(shí)承攬多個(gè)工程項(xiàng)目，會(huì)有多個(gè)施工現(xiàn)場，既然主要負(fù)責(zé)人要對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，就需要對各工程項(xiàng)目進(jìn)行定期和專項(xiàng)的安全檢查，及時(shí)了解有關(guān)安全生產(chǎn)的進(jìn)行情況，對存在的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，抓緊處理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。三、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是在施工現(xiàn)場的人員，其安全責(zé)任主要包括：。任何制度都必須落到實(shí)處，才可能發(fā)揮作用。安全生產(chǎn)責(zé)任制度確定后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在具體施工過程中，必須將制度貫徹實(shí)施，從而保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。同樣，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定后，各崗位人員必須遵守，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，減少事故隱患。為了保證安全生產(chǎn)資金的使用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)制定資金使用的規(guī)劃或者計(jì)劃，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金被挪用。，消除安全事故隱患。安全施工措施是針對施工安全的專門措施，每個(gè)施工現(xiàn)場、每個(gè)不同作業(yè)環(huán)境都不相同，這就需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人針對工程的特點(diǎn)，組織相關(guān)人員制定該工程施工措施，以保證安全施工，并對施工過程中隨時(shí)出現(xiàn)的安全事故隱患，及時(shí)采取相應(yīng)措施加以解決，消除安全事故隱患。、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。施工現(xiàn)場一旦發(fā)生安全事故，現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)地向施工單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)?？傊┕挝恢饕?fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是對安全施工起著關(guān)鍵作用的人員，因此，本條對他們的安全責(zé)任作了詳細(xì)而明確的規(guī)定，這對認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制度以及其他有關(guān)制度和措施，保證施工單位的安全生產(chǎn)，防止安全事故的發(fā)生，都有著重大意義。第二十二條 施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。【釋義】本條是關(guān)于施工單位對建設(shè)單位提供的安全生產(chǎn)費(fèi)用必須?？顚Ｓ玫囊?guī)定。一、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，是指本條例第八條規(guī)定的建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算時(shí)，為保障安全施工確定的費(fèi)用。這筆費(fèi)用是由建設(shè)單位提供，與施工單位為保證本單位的安全生產(chǎn)條件所支出的費(fèi)用是不同的。建設(shè)單位為保證施工的安全，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，在工程概算中要確定安全生產(chǎn)費(fèi)用，并全部、及時(shí)地將這筆費(fèi)用劃轉(zhuǎn)給施工單位。只有將安全生產(chǎn)費(fèi)用足額到位，才能從資金上保證安全生產(chǎn)。二、本條對安全生產(chǎn)費(fèi)用的用途作了明確規(guī)定：。安全防護(hù)用具，是指在施工過程中，為了避免、減輕事故對作業(yè)人員的傷害或者職業(yè)危害所配備的防護(hù)用品和用具，它是保障作業(yè)人員人身安全的重要措施，也是保障施工單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。如安全帽、安全帶、工作服、絕緣鞋等。安全防護(hù)設(shè)施是指施工現(xiàn)場用于保障安全的設(shè)施，如腳手架、安全網(wǎng)、臨時(shí)用電設(shè)備等。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證在施工前采購到所需要的符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具及設(shè)施，保證施工的順利進(jìn)行；同時(shí)，安全防護(hù)用具和設(shè)施的使用是有期限的，對于超過使用期限的，施工單位必須及時(shí)更新。安全施工措施是指針對工程的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動(dòng)組織、作業(yè)方法、使用的機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備、變配電設(shè)施、架設(shè)工具以及各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施等制定的確保安全施工的措施。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，就提供了有關(guān)安全施工措施的資料。但這些措施還只是文字性，如果不落實(shí)到實(shí)際中，對于保證安全生產(chǎn)是沒有任何意義的。因此，施工單位必須將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于安全施工措施的落實(shí)。施工單位在取得資質(zhì)證書時(shí)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，這是最基本的條件。施工單位在承攬工程項(xiàng)目后，還需要根據(jù)不同工程的特點(diǎn)，對原有的安全生產(chǎn)條件不斷進(jìn)行改善，提高安全生產(chǎn)水平。三、安全生產(chǎn)費(fèi)用對于保障安全生產(chǎn)有著重要作用，施工單位必須將這筆費(fèi)用用于條例規(guī)定的用途，不得挪作他用。特別是在目前拖欠工程款相當(dāng)嚴(yán)重的情況下，更要防止施工單位將保證安全生產(chǎn)的費(fèi)用用于工程建設(shè)中，忽視安全生產(chǎn)，造成安全生產(chǎn)事故。因此，條例第六十三條對施工單位挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定?！踞屃x】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備的規(guī)定。一、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指施工單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員即為專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，組織施工單位進(jìn)行內(nèi)部的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，及時(shí)整改各種安全事故隱患以及日常的安全生產(chǎn)檢查。針對建設(shè)行業(yè)的特點(diǎn)和安全事故多發(fā)的情況，本條要求施工單位設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二、專職安全生產(chǎn)管理人員是指施工單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的人員，是國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在本單位實(shí)施的具體執(zhí)行者。本條對專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)作了規(guī)定：。預(yù)防為主是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等的要求，深入現(xiàn)場，掌握情況，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，做到心中有數(shù)。首先，要求安全生產(chǎn)管理人員熟悉法律法規(guī)及相關(guān)的規(guī)章制度，熟悉安全專業(yè)的基本知識，熟悉生產(chǎn)流程、操作方法，熟悉本單位職工的實(shí)際情況。其次，要求安全生產(chǎn)管理人員必須在施工現(xiàn)場，隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，將安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。安全事故隱患往往釀成生產(chǎn)安全事故，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)處理安全隱患，對于減少安全生產(chǎn)事故有著重要作用。因此，要求安全安全生產(chǎn)管理人員在發(fā)現(xiàn)安全事故后，及時(shí)報(bào)告，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止事故隱患的繼續(xù)擴(kuò)大，能當(dāng)場解決的，當(dāng)場解決。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告安全事故隱患；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告事故隱患。、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。規(guī)章制度和操作規(guī)程對于保證安全生產(chǎn)有著重要作用，作業(yè)人員必須遵守。違章指揮、違章操作是釀成事故的最大隱患，特別是在施工工期緊、任務(wù)重時(shí)，往往視規(guī)章制度和操作規(guī)程于不顧，盲目蠻干。因此，安全生產(chǎn)管理人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章操作的情況，要立即制止。三、對于專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法，本條規(guī)定由建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。根據(jù)建設(shè)部的要求，建筑面積在1萬平方米以上的工地，必須設(shè)置2—3名專門管理安全生產(chǎn)工作的人員：建設(shè)面積在5萬平方米以上的大型工地，要按照專業(yè)設(shè)置專職安全員。條例實(shí)施后，建設(shè)部將會(huì)同水利部、交通部、鐵道部等有關(guān)部門。根據(jù)建筑工程和水利工程、交通工程、鐵道工程等不同工程施工的特點(diǎn)，制定專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法。第二十四條 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。【釋義】本條是關(guān)于實(shí)行施工總承包的，總承包單位與分包單位安全責(zé)任劃分的規(guī)定。一、施工總承包，是指發(fā)包單位將建設(shè)工程的施工任務(wù)，包括土建施工和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備安裝調(diào)試的施工任務(wù)，全部發(fā)包給一家具備相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)條件的承包單位，由該施工總承包單位對全過程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，直到工程竣工，向建設(shè)單位交付符合設(shè)計(jì)要求和合同約定的建設(shè)工程的承包方式。實(shí)行施工總承包的，施工現(xiàn)場由總承包單位全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)，包括工程質(zhì)量、建設(shè)工期、造價(jià)控制、施工組織等，由此，施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位負(fù)責(zé)。二、根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑法作出這樣的規(guī)定，主要是為了防止一些承包單位在承攬到建設(shè)工程項(xiàng)目后以分包的名義倒手轉(zhuǎn)包，使得工程款項(xiàng)并沒有真正用在工程建設(shè)上，造成工程質(zhì)量的降低，安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)，從而損害建設(shè)單位的利益，破壞建筑市場秩序，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。本條再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行施工總承包的，建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行完成，不得分包。三、總承包單位與分包單位的安全責(zé)任的劃分，是一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。本條第三款、第四款規(guī)定了總承包單位與分包單位之間的關(guān)系。分包合同是總承包合同的承包人（分包合同的發(fā)包人）與分包人之間訂立的合同。分包合同中對于分包單位承擔(dān)的工程任務(wù)、工期、款項(xiàng)、質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任等都要依法作出明確約定，這是雙方進(jìn)行工程施工的依據(jù)，也是雙方確定相應(yīng)責(zé)任的依據(jù)。所謂連帶責(zé)任，是指按照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定，共同責(zé)任人不分份額地共同向權(quán)利人或者受害人承擔(dān)民事責(zé)任。就施工總承包而言，對于分包工程發(fā)生的安全責(zé)任以及違約責(zé)任，受損害方可以向總承包單位請求賠償，也可以向分包單位請求賠償，總承包單位進(jìn)行賠償后，有權(quán)對不屬于自己的責(zé)任賠償依據(jù)分包合同向分包單位追償；同樣的，分包單位先賠償?shù)?，也有?quán)就不屬于自己的責(zé)任賠償依據(jù)分包合同向總承包單位追償。這樣規(guī)定，一方面強(qiáng)化了總承包單位和分包單位的安全責(zé)任意識，另一方面有利于保護(hù)受損害者的合法權(quán)益。，就要求分包單位服從總承包單位的管理。施工現(xiàn)場情況復(fù)雜，有的一個(gè)施工工地，會(huì)同時(shí)有幾個(gè)不同的分包單位在施工，因此，針對安全生產(chǎn)來說，就是要服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，包括制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，遵守相關(guān)的規(guī)章制度和操作等。如果由于分包單位不服從總承包單位的管理，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。第二十五條 垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)?！踞屃x】本條是關(guān)于特種作業(yè)人員經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)，取得資格證書后上崗作業(yè)的規(guī)定。特種作業(yè)人員是指從事特殊崗位作業(yè)的人員，是施工單位作業(yè)人員的組成部分，但又不同于一般的作業(yè)人員。特種作業(yè)人員所從事的崗位，有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害。因此，特種作業(yè)人員工作的好壞直接關(guān)系到作業(yè)人員的人身安全，也直接關(guān)系到施工單位的安全生產(chǎn)工作。我國多年來，一直非常重視特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)資格證書，方可上崗作業(yè)。對于特種作業(yè)人員的范圍，國務(wù)院有關(guān)部門作過一些規(guī)定。如999年7月12日國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》，明確特種作業(yè)包括：電工作業(yè)；金屬焊接切割作業(yè)；起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)；企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛；登高架設(shè)作業(yè)；鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗(yàn)）；壓力容器操作；制冷作業(yè)；爆破作業(yè)；礦山通風(fēng)作業(yè)（含瓦斯檢驗(yàn)）；礦山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)）；由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門提出，并經(jīng)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)的其他作業(yè)。隨著新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，特種作業(yè)人員的范圍也隨之發(fā)生變化，特別是在建設(shè)工程施工過程中，一些作業(yè)崗位的危險(xiǎn)程度在逐步加大，頻繁出現(xiàn)安全事故，對在這些崗位上作業(yè)的人員，也需要進(jìn)行特別的教育培訓(xùn)。如垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工等，都應(yīng)當(dāng)列為特種作業(yè)人員。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，是指由有關(guān)主管部門組織的專門針對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，也就是特種作業(yè)人員在獨(dú)立上崗作業(yè)前，必須進(jìn)行與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練。經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，才能上崗作業(yè)。特種作業(yè)操作資格證書在全國范圍內(nèi)有效，離開特種作業(yè)崗位一定時(shí)間后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新進(jìn)行實(shí)際操作考核，經(jīng)確認(rèn)合格后方可上崗作業(yè)。對于未經(jīng)培訓(xùn)考核，即從事特種作業(yè)的，條例第六十二條規(guī)定了行政處罰；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行