無(wú)錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例-資料下載頁(yè)
2025-07-27 15:52本頁(yè)面
【正文】 有些另有法律、法規(guī)規(guī)定。因此，《條例》第五十四條第一款規(guī)定：“交通、水利等專(zhuān)業(yè)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性建設(shè)工程、農(nóng)民自建低層住宅安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；對(duì)軍事建設(shè)工程，《條例》五十四條第二款明確規(guī)定“不適用本條例”。二、關(guān)于辦理建設(shè)工程施工許可的細(xì)化規(guī)定問(wèn)題1998年施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》設(shè)立了施工許可證制度，次年建設(shè)部頒布了《建筑工程施工許可管理辦法》。但上述法律和國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章在申領(lǐng)施工許可證的有關(guān)條件和程序方面規(guī)定比較原則，尤其是在安全生產(chǎn)管理方面操作性不強(qiáng)。為此，結(jié)合目前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和做法，《條例》第七條作了以下細(xì)化：一是對(duì)同一建設(shè)工程分項(xiàng)發(fā)包的，要求均應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)施工許可證、二是明確了建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料，三是明確了建設(shè)行政主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)安全施工的具體措施和相關(guān)資料進(jìn)行審查的職能，四是要求辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。三、關(guān)于建設(shè)工程涉及水、電、氣等地下管線安全的管理問(wèn)題建設(shè)工程施工過(guò)程中，常常發(fā)生危及水、電、氣等地下管線安全、損壞地下管線設(shè)施的情況，對(duì)此群眾反映比較大。為了防止建設(shè)工程施工過(guò)程中對(duì)地下管線造成損害，《條例》第十條、第二十九條就建設(shè)工程涉及供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線安全的，分別對(duì)建設(shè)單位和施工單位提出了要求：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明管網(wǎng)情況，提出保護(hù)措施，并經(jīng)管線產(chǎn)權(quán)單位和行政主管部門(mén)確認(rèn)”、“建設(shè)單位在實(shí)施建（構(gòu)）筑物拆除前，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)拆除區(qū)域內(nèi)各類(lèi)管線的切斷與移位，并經(jīng)管線產(chǎn)權(quán)單位確認(rèn)”、“需要依法獲得相關(guān)行政主管部門(mén)許可的，應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)許可手續(xù)”。要求施工單位“應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位提出的保護(hù)措施和勘測(cè)資料，制定相應(yīng)的安全施工方案，并精心組織施工”。四、關(guān)于建設(shè)工程施工中安全文明管理問(wèn)題施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理的狀況，直接關(guān)系到建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率和城市的文明程度?！稐l例》對(duì)建設(shè)工程施工安全文明管理作了兩方面的規(guī)定，一是對(duì)建設(shè)單位、施工單位在安全防護(hù)和文明施工費(fèi)用的安排和使用方面作了規(guī)定，《條例》第十一條規(guī)定建設(shè)單位在編制工程概（預(yù)）時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定安全防護(hù)和文明施工所需的費(fèi)用，并在工程合同中予以明確，不得隨意變更；第二十六條規(guī)定施工單位對(duì)建設(shè)單位撥付的安全防護(hù)和文明施工費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用品及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全和文明施工措施的落實(shí)、安全和文明施工生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。二是《條例》第二十七條根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際管理需要，逐項(xiàng)對(duì)施工單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明管理工作作了具體而明確的規(guī)定。五、關(guān)于法律責(zé)任的問(wèn)題《條例》的上位法依據(jù)比較充分，許多涉及《條例》的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)大多規(guī)定了相應(yīng)的處罰。為此，《條例》在法律責(zé)任方面作了如下處理：一是對(duì)上位法已經(jīng)規(guī)定了處罰的違法行為，不再照搬照抄相應(yīng)的處罰規(guī)定。二是對(duì)上位法沒(méi)有規(guī)定處罰的違法行為，根據(jù)不同情況設(shè)定了行政處罰。三是對(duì)上位法已經(jīng)規(guī)定處罰的違法行為，如果造成損失的，增設(shè)了應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)囊?guī)定；對(duì)一些特定情形，還作了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的規(guī)定。以上說(shuō)明和《條例》，請(qǐng)予審議。關(guān)于《無(wú)錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》審議意見(jiàn)的報(bào)告——2009年1月17日在省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上 省人大法制委員會(huì)主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員： 《無(wú)錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)無(wú)錫市第十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在該條例通過(guò)前進(jìn)行了初步審查，并征求了省人大常委會(huì)環(huán)資城建委、省建設(shè)廳、省水利廳、省交通廳、省安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)和部分省人大代表、專(zhuān)家的意見(jiàn)。省人大法制委員會(huì)于12月30日召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)該條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下： 加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程參與各方的安全生產(chǎn)行為，減少施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。無(wú)錫市根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，設(shè)立了相應(yīng)的管理制度和措施，對(duì)上位法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性?！ ≡摋l例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會(huì)議審議后予以批準(zhǔn)?！ ∫陨蠄?bào)告，請(qǐng)予審議。16
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