【正文】 范文范例參考建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例條文釋義第一章 總則第一條 為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于條例的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國建筑法》，對建筑工程安全生產(chǎn)管理作出了明確規(guī)定。2002 年6 月29 日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任。這兩部法律的頒布施行，為建設(shè)工程安全生產(chǎn)提供了重要的法律依據(jù)，營造了良好的法律環(huán)境。在對各類生產(chǎn)安全事故的原因進行匯總、分析的基礎(chǔ)上，可以看出建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題包括以下幾個方面：。工程建設(shè)涉及的主體比較多，如建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他如設(shè)備租賃單位、拆裝單位等等，對這些主體的安全生產(chǎn)責任缺乏明確規(guī)定。有的企業(yè)在工程分包和轉(zhuǎn)包過程中，同時轉(zhuǎn)移安全風險，甚至簽訂生死合同，置人民群眾的生命、國家財產(chǎn)安全于不顧，影響極其惡劣。一些建設(shè)單位和施工單位擠扣安全生產(chǎn)費用，致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過少，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要，導致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。比如有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，急功近利思想嚴重，冒險蠻干。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理僅停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。有的企業(yè)雖然制定了一些規(guī)章制度，但往往是墻上掛掛、口上講講，并沒有真正落到實處，特別是對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理不到位、責任不落實，有令不行、有禁不止；有的企業(yè)存在家庭作坊式管理，主觀隨意性大；還有的企業(yè)缺乏對施工作業(yè)人員的保障措施，勞動保護用品得不到保障；一些管理人員和操作人員沒有進行有關(guān)安全生產(chǎn)的教育培訓，缺乏應有的安全技術(shù)常識，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象十分突出，存在嚴重的事故隱患。一些施工單位沒有制定應急救援預案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時救助和處理。2003年11月12日國務院第28次常務會議審議通過了條例，于2004 年2月1日起施行。條例在整個論證、修改過程中始終明確的指導思想就是，解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)實踐中突出存在的問題，對《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進一步細化，結(jié)合建設(shè)工程的實際情況，將兩部法規(guī)規(guī)定的制度落到實處，明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位的安全責任，并對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應急救援與調(diào)查處理等作出規(guī)定。因此，本條明確了條例的立法目的：一是，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就是說政府通過一系列的管理制度和管理措施，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)活動進行規(guī)范和約束，這主要體現(xiàn)了政府對市場的監(jiān)督管理職能。這里需要強調(diào)的是，政府的監(jiān)督管理重在確立制度，而不是設(shè)立更多的許可、收取更多的費用，這種監(jiān)督管理與企業(yè)日常的生產(chǎn)活動也是有區(qū)別的，政府不能為企業(yè)包辦代替，安全生產(chǎn)的責任還是在企業(yè)身上。二是，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)的水平，就是保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。如條例明確規(guī)定施工單位必須為作業(yè)人員提供合格的勞動保護用品、作業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮、在緊急情況下撤離施工現(xiàn)場等，都體現(xiàn)了以人為本，重視勞動者生命權(quán)的思想。《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是制定條例重要法律依據(jù)。由于建設(shè)工程涉及主體眾多，又是一個高風險行業(yè)，因此，有必要將兩部法律中有關(guān)安全生產(chǎn)的法律制度進一步細化，對建設(shè)工程活動中涉及到的方方面面作出具體規(guī)定。綜上所述，制定本條例，是為了解決建設(shè)工程實踐中存在的突出問題，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。條例所確立的制度和措施也正是圍繞這一目的而設(shè)定的。明確這一點，對于理解整個條例的內(nèi)涵和精神，從而在實踐中更好地貫徹、執(zhí)行條例，都會起到很好的作用。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！踞屃x】本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。一、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是國務院制定的行政法規(guī)，所調(diào)整的社會關(guān)系是在從事工程建設(shè)活動中所發(fā)生的社會關(guān)系；這些社會關(guān)系是由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及政府的主管部門參與建設(shè)工程的活動引起的，根據(jù)本條的規(guī)定成為條例的調(diào)整對象。二、本條明確了條例在地域上的適用范圍，即指中華人民共和國境內(nèi)，也就是我國除香港、澳門、臺灣以外的所有區(qū)域。三、本條規(guī)定的行為適用范圍包括兩個方面：一是，從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動，在這些活動中都存在安全生產(chǎn)問題。所謂新建項目，是指原無基礎(chǔ)，從頭興建的建設(shè)項目。對原有企業(yè)、事業(yè)單位進行擴建，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值! 倍以上的，視同新建項目。新建是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要形式，凡是開發(fā)新資源，改變生產(chǎn)力布局，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生設(shè)施、公共福利設(shè)施及居民住宅等，主要通過新建形式來實現(xiàn)的。所謂擴建項目，是指在原有企業(yè)、事業(yè)及行政單位基礎(chǔ)上擴大建設(shè)規(guī)模以增加生產(chǎn)能力或者工程效益的建設(shè)項目。如工業(yè)企業(yè)為擴大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或者增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力而增建生產(chǎn)車間、獨立的生產(chǎn)線或者在總廠之下增設(shè)分廠等。擴建是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的形式之一，與新建相比，擴建所需投資少，建設(shè)時間較短，收效較快。所謂改建項目，是指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位利用基本建設(shè)投資，進行原有設(shè)施的技術(shù)改造或者更新，增建相應配套設(shè)施，并列入基本建設(shè)計劃的建設(shè)項目。這里需要強調(diào)的是拆除活動，我國目前正處于大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)時期，大量的新建、擴建、改建工程在進行是不言而喻的，但同時還有大量的拆除活動，在拆除活動中存在不少安全隱患，安全事故時有發(fā)生，因此，條例特別將拆除活動也列入了調(diào)整范圍。二是，政府及其有關(guān)部門實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理活動。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責任在與建設(shè)工程有關(guān)的單位身上，特別是施工現(xiàn)場的安全責任是由施工企業(yè)全面負責，但對于市場經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，政府都有不可推卸的責任。因此，本條明確規(guī)定：實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須適用本條例，比如對施工單位是否具備安全生產(chǎn)條件的審查、在發(fā)放施工許可證時對安全措施的備案要求等，都要嚴格按照條例的規(guī)定，否則就應當承擔相應的法律后果。四、本條第二款明確了建設(shè)工程的概念。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。這里的土木工程包括鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程；線路管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通訊、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設(shè)備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動。需要說明的是，這里的裝修工程，是指需要領(lǐng)取施工許可證或者有開工報告的裝修工程，條例所確立的制度也是適用這些裝修工程，不包括一般的家庭裝修。一般家庭裝修活動中的質(zhì)量安全按照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)指導方針的規(guī)定。第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。【釋義】本條是關(guān)于與工程建設(shè)活動有關(guān)單位的安全責任的規(guī)定。一、工程建設(shè)活動的特殊性決定了參與建設(shè)活動主體眾多，雖然建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重點是施工現(xiàn)場，主要責任單位是施工單位，但與施工活動密切相關(guān)的單位卻不少，它們的活動都影響著施工安全。如建設(shè)單位在整個建設(shè)工程中起主導作用，確定建設(shè)工程項目，選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位，提供相應資金等等，建設(shè)單位的行為對施工現(xiàn)場的安全起著決定性作用；而勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位以及為施工提供機械設(shè)備、安裝拆卸單位、出租單位等，它們的活動都是圍繞工程建設(shè)進行的，都對施工安全產(chǎn)生影響。因此，有必要對所有與建設(shè)工程施工活動有關(guān)的單位的安全責任作出明確規(guī)定。二、本條明確了參與工程建設(shè)活動主體的義務，就是必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。本條規(guī)定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，是指國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，這些都是所有參與工程建設(shè)活動的主體所必須遵守的，條例其他條款規(guī)定必須遵守的法律、法規(guī)，也都是指這個范圍。三、參與工程建設(shè)活動的眾多主體依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。：是指建設(shè)工程的投資人，也就是“業(yè)主”。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，并根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的單位。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，并根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的單位。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程施工的單位。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，接受建設(shè)單位委托，依照國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對工程建設(shè)活動實施監(jiān)督的單位。：是指為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位、出租機械設(shè)備和施工機具及配件的單位、在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位等。各參與單位對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)必須承擔責任，并分別在條例第二章、第三章、第四章規(guī)定了各單位的安全責任。第五條 國家鼓勵建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應用，推進建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學管理?！踞屃x】本條是關(guān)于國家鼓勵科技進步和科學管理的規(guī)定。第二章 建設(shè)單位的安全責任建設(shè)工程安全生產(chǎn)主要是指施工過程中的安全生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場是由施工單位負責，但鑒于建設(shè)單位的特殊地位和作用，它的行為對建設(shè)工程安全生產(chǎn)有著重大影響。本章對建設(shè)單位的安全責任作了明確、詳細的規(guī)定：一是，建設(shè)單位必須向施工單位提供有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整；二是，建設(shè)單位要執(zhí)行法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和合同的規(guī)定；三是，建設(shè)單位必須提供安全生產(chǎn)費用；四是，禁止建設(shè)單位明示或者暗示施工單位購買、租賃和使用不合格的產(chǎn)品；五是，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，要報送有關(guān)安全施工的資料；六是，對拆除工程的施工安全作出了規(guī)定。第六條 建設(shè)單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應當及時提供。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責任的規(guī)定。一、在施工開始前，建設(shè)單位應當向施工單位提供有關(guān)資料。所謂施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域，是指施工單位從事工程建設(shè)活動時經(jīng)批準占用的施工現(xiàn)場。本條特別明確了除施工現(xiàn)場的有關(guān)資料外，還應當提供毗鄰區(qū)域內(nèi)的資料，這主要是考慮到施工活動有可能涉及到周邊一些地區(qū)，而且地下管線是相互連接，不可分割的，實踐中經(jīng)常由于施工造成地下管線的破壞，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。雖然本條未具體規(guī)定毗鄰區(qū)域的范圍，但在實際工作中應當明確與施工現(xiàn)場相連的、有共用地下管線、有相鄰建筑物和構(gòu)筑物和地下工程的區(qū)域，都包含在這個范圍之中。所謂地下管線，包括供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等管線，資料包括線路管道在地下的走向及其地下埋設(shè)深度等數(shù)據(jù)。同時，建設(shè)單位還應當提供氣象和水文觀測資料，這也是考慮到施工周期比較長，大部分時間又是露天作業(yè)，受氣候條件的影響相當大，在不同的季節(jié)和天氣下，對施工安全需要采取不同的措施，涉及的安全生產(chǎn)費用也是不同的；同樣地，水文觀測資料對施工安全也是至關(guān)重要的，不同的水文條件下，采取的措施和所需要的費用都是不同的。本條還明確了建設(shè)單位應當提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，這是從實踐中發(fā)生事故的教訓中總結(jié)出來的。二、建設(shè)單位必須保證資料的真實、準確、完整。所謂真實，就是指建設(shè)單位是通過合法途徑取得的，不是偽造、篡改的。所謂準確，是指資料的科學性，能夠反映實際情況，數(shù)據(jù)精度能夠滿足施工的需要。當然這種數(shù)據(jù)精度是相對而言的，是根據(jù)目前科學技術(shù)水平，依據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范得出的相對精確的數(shù)據(jù)資料。所謂完整，是指這些資料齊全，滿足施工作業(yè)的需要。三、建設(shè)單位在提供與建設(shè)工程有關(guān)的資料有困難時，可以向有關(guān)部門或者單位查詢，有關(guān)部門或者單位應當及時提供。第七條 建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。【釋義】本條是對建設(shè)單位在施工活動中進行干預的限制性規(guī)定。一、建設(shè)單位對整個工程建設(shè)活動有著主導作用，但就并一不意味著建設(shè)單位可以想怎么干就怎么干，它必須遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)和標準。在實踐中，建設(shè)單位作為投資者，對工程有著自己的想法，在建設(shè)活動中不斷體現(xiàn)自己的意圖，對參與建設(shè)工程的各方主體會產(chǎn)生影響。因此，本條對建設(shè)單位設(shè)置了限制性條款，對建設(shè)單位的行為作出約束。二、建設(shè)單位在選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位時，必須按照法律法規(guī)的規(guī)定，選擇有相應資質(zhì)的單位。建設(shè)單位無論是在選擇承包單位，還是在工程建設(shè)活動過程中，都不得提出違反法律、法規(guī)和強制性標準的要求；如果建設(shè)單位提出了這樣的要求，條例第五十五條規(guī)定了要承擔相應的法律責任，包括行政責任、民事責任，構(gòu)成犯罪的，對單位的直接責任人員要追究刑事責任。三、本條