無錫市建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例-資料下載頁
2025-04-13 00:58本頁面
【正文】 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，結(jié)合我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的實(shí)際情況，也借鑒了外地立法的經(jīng)驗(yàn)。這樣界定使得我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任更加明確，避免相關(guān)行政管理部門在此項(xiàng)工作中造成職能上的交叉。同時，考慮到交通、水利等專業(yè)工程、農(nóng)民自建低層住宅、搶險救災(zāi)及其他臨時性建設(shè)工程的特殊性，其安全生產(chǎn)管理有些另有法律、法規(guī)規(guī)定。因此，《條例》第五十四條第一款規(guī)定：“交通、水利等專業(yè)工程、搶險救災(zāi)及其他臨時性建設(shè)工程、農(nóng)民自建低層住宅安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；對軍事建設(shè)工程，《條例》五十四條第二款明確規(guī)定“不適用本條例”。二、關(guān)于辦理建設(shè)工程施工許可的細(xì)化規(guī)定問題1998年施行的《中華人民共和國建筑法》設(shè)立了施工許可證制度，次年建設(shè)部頒布了《建筑工程施工許可管理辦法》。但上述法律和國務(wù)院部門規(guī)章在申領(lǐng)施工許可證的有關(guān)條件和程序方面規(guī)定比較原則，尤其是在安全生產(chǎn)管理方面操作性不強(qiáng)。為此，結(jié)合目前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和做法，《條例》第七條作了以下細(xì)化：一是對同一建設(shè)工程分項(xiàng)發(fā)包的，要求均應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)施工許可證、二是明確了建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時應(yīng)當(dāng)提供的建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料，三是明確了建設(shè)行政主管部門或者其委托的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對安全施工的具體措施和相關(guān)資料進(jìn)行審查的職能，四是要求辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。三、關(guān)于建設(shè)工程涉及水、電、氣等地下管線安全的管理問題建設(shè)工程施工過程中，常常發(fā)生危及水、電、氣等地下管線安全、損壞地下管線設(shè)施的情況，對此群眾反映比較大。為了防止建設(shè)工程施工過程中對地下管線造成損害，《條例》第十條、第二十九條就建設(shè)工程涉及供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線安全的，分別對建設(shè)單位和施工單位提出了要求：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明管網(wǎng)情況，提出保護(hù)措施，并經(jīng)管線產(chǎn)權(quán)單位和行政主管部門確認(rèn)”、“建設(shè)單位在實(shí)施建（構(gòu)）筑物拆除前，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)拆除區(qū)域內(nèi)各類管線的切斷與移位，并經(jīng)管線產(chǎn)權(quán)單位確認(rèn)”、“需要依法獲得相關(guān)行政主管部門許可的，應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)許可手續(xù)”。要求施工單位“應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位提出的保護(hù)措施和勘測資料，制定相應(yīng)的安全施工方案，并精心組織施工”。四、關(guān)于建設(shè)工程施工中安全文明管理問題施工現(xiàn)場安全文明管理的狀況，直接關(guān)系到建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率和城市的文明程度?！稐l例》對建設(shè)工程施工安全文明管理作了兩方面的規(guī)定，一是對建設(shè)單位、施工單位在安全防護(hù)和文明施工費(fèi)用的安排和使用方面作了規(guī)定，《條例》第十一條規(guī)定建設(shè)單位在編制工程概（預(yù)）時，應(yīng)當(dāng)確定安全防護(hù)和文明施工所需的費(fèi)用，并在工程合同中予以明確，不得隨意變更；第二十六條規(guī)定施工單位對建設(shè)單位撥付的安全防護(hù)和文明施工費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用品及設(shè)施的采購和更新、安全和文明施工措施的落實(shí)、安全和文明施工生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。二是《條例》第二十七條根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際管理需要，逐項(xiàng)對施工單位做好施工現(xiàn)場的安全文明管理工作作了具體而明確的規(guī)定。五、關(guān)于法律責(zé)任的問題《條例》的上位法依據(jù)比較充分，許多涉及《條例》的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)大多規(guī)定了相應(yīng)的處罰。為此，《條例》在法律責(zé)任方面作了如下處理：一是對上位法已經(jīng)規(guī)定了處罰的違法行為，不再照搬照抄相應(yīng)的處罰規(guī)定。二是對上位法沒有規(guī)定處罰的違法行為，根據(jù)不同情況設(shè)定了行政處罰。三是對上位法已經(jīng)規(guī)定處罰的違法行為，如果造成損失的，增設(shè)了應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)囊?guī)定；對一些特定情形，還作了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的規(guī)定。以上說明和《條例》，請予審議。 關(guān)于《無錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》審議意見的報告——2009年1月17日在省十一屆人大常委會第七次會議上 省人大法制委員會主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 《無錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)無錫市第十四屆人大常委會第八次會議通過，現(xiàn)報省人大常委會批準(zhǔn)。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進(jìn)行了初步審查，并征求了省人大常委會環(huán)資城建委、省建設(shè)廳、省水利廳、省交通廳、省安監(jiān)局等有關(guān)部門和部分省人大代表、專家的意見。省人大法制委員會于12月30日召開全體會議對該條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見報告如下： 加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對于規(guī)范建設(shè)工程參與各方的安全生產(chǎn)行為，減少施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。無錫市根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，設(shè)立了相應(yīng)的管理制度和措施，對上位法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性?！ ≡摋l例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會議審議后予以批準(zhǔn)?！ ∫陨蠄蟾?，請予審議。23 / 23
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