【正文】 （三）由于招聘錄用時園方?jīng)]有依法與教師簽訂勞動合同，教師的工資、福利、社會及醫(yī)療保險等權(quán)益沒有予以很好的落實與保障，致使農(nóng)村民辦教師流動的“流向”、“流速”、“流量”無法得到控制。（四）有些地區(qū)，農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)未被列入教師繼續(xù)教育工程中。名師工程、骨干教師工程等也基本與農(nóng)村幼兒教師無緣。農(nóng)村幼兒師資培訓(xùn)工作開展不夠正常。由于辦園者缺少長遠眼光，為了短期的經(jīng)濟效益而不愿在師資培訓(xùn)上多投入，加上農(nóng)村民辦幼兒教師人事的不穩(wěn)定也影響了辦園者師資培訓(xùn)的資金投入。（五）由于管理體制未理順，工作職責(zé)未到位，教育督導(dǎo)、評估、定級工作機制尚未形成，保教質(zhì)量的評價與監(jiān)控幾乎為零?？h級幼教專干及幼教教研員的作用不能覆蓋到農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)的民辦幼兒園基層，縣級中心幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)僅一年集中開出幾節(jié)示范課，似蜻蜒點水。各個層次的教研、交流活動缺乏。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設(shè)立幼教專干，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，因此還不能切實承擔(dān)起對村級民辦幼兒園的常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)，致使村級民辦幼兒園管理松散，辦學(xué)行為不規(guī)范，教研活動不開展。（六）農(nóng)村民辦幼兒園中大量的是家庭作坊模式，不少辦園者利用自家寬裕的住房及屋前屋后的庭園作為教室及活動場地，開辦幼兒園，其辦園最初以贏利、解決本人或子女就業(yè)為目的，成為農(nóng)村經(jīng)濟實體的一種方式。許多辦園者受土地使用、園舍面積的限制，或者由于經(jīng)濟實力捉襟見肘，或贏利部分考慮過多，在園舍建設(shè)、設(shè)備配置方面投入有限等原因，有相當(dāng)一部分農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件不夠具備。（一）教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)真正重視農(nóng)村幼兒教育，把農(nóng)村幼兒教育當(dāng)作農(nóng)村基礎(chǔ)教育的組成部分、素質(zhì)教育的第一環(huán)列入議事日程，把農(nóng)村民辦幼兒園的建設(shè)和發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃中，扎實落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針?？h教育局要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立幼教專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦要有幼教專人負責(zé)，明確各自職責(zé)，加強對農(nóng)村民辦幼兒園的規(guī)范管理。教育督導(dǎo)部門要把農(nóng)村民辦幼兒園納入視野范圍，有計劃的開展督查、指導(dǎo)、評估工作。教研部門也要有專職的幼教教研員，把教研的面擴展到農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)的民辦幼兒園基層。還未建立中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取各種措施，盡快建成，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理、指導(dǎo)所轄村級幼兒園。這樣，一個責(zé)任分明、各司其職，上下聯(lián)動、多方配合、有序有效的工作機制就能形成。（二）制訂和調(diào)整農(nóng)村幼兒園布局規(guī)劃，一般地區(qū)應(yīng)按“一村一園”的要求設(shè)置，村大人口密集的可以“一村數(shù)園”，但要建立幼兒入園的學(xué)區(qū)制度，制定收費標準，防止形成無序競爭。依法整治教育市場，特別要加強對未經(jīng)審批幼兒園的整治力度，嚴厲打擊非法辦園。對未經(jīng)審批的幼兒園要根據(jù)情況分別對待：對具備辦園條件的，符合布局規(guī)劃的要抓緊審批；對具備條件或已經(jīng)審批但不符合布局規(guī)劃的要說服解釋，勸其撤銷；對符合布局規(guī)劃的，但不具備辦園條件的，要積極主動幫助其創(chuàng)造條件，但不能勉強；對既不符合布局規(guī)劃，又不具備辦園條件的，要堅決予以取締，如堅持不肯停辦的，教育行政部門要會同公安、民政等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以強制取締。（三）教師隊伍的穩(wěn)定與建設(shè)至關(guān)重要。要實行農(nóng)村幼兒教師資格證書制度，做到持證上崗；對不具備幼兒教師資格的，要退出幼教師資隊伍。招聘錄用時，各幼兒園要在平等自愿、協(xié)商一致的原則下依法與教師簽訂勞動合同，要在工資報酬、職工福利、社會及醫(yī)療保險等方面落實教師的權(quán)益，解決教師的后顧之憂。（如浙江省紹興市編委2003年文件規(guī)定：應(yīng)聘入民辦學(xué)校的人員，原身份是事業(yè)性質(zhì)的，繼續(xù)享受事業(yè)單位一致的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會保險政策；原身份是企業(yè)性質(zhì)的，則按企業(yè)參加社會保險；對新就業(yè)的大專及以上畢業(yè)生，被聘到教師崗位的，可以參照執(zhí)行與事業(yè)單位相一致的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會保險政策，所需費用由民辦學(xué)校及個人自理。）要允許并鼓勵教師參加職稱評審。幼兒園要根據(jù)職稱確定工資等級。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教專干與中心幼兒園聯(lián)合對農(nóng)村民辦幼兒園教師年度考評制度，對表現(xiàn)突出的教師予以獎勵。（浙江省自2006年開始評選民辦教育“紅燭獎”，由省教育廳發(fā)文，每年評選100名有突出貢獻的民辦學(xué)校教師，這對從事民辦教育的教師來說是一種激勵，這一舉措也為各縣市開了先河。）要建立農(nóng)村幼兒教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，出臺相應(yīng)的實施計劃和細則，要把教師參與進修培訓(xùn)與對幼兒園考核、定級、評估掛鉤，又要作為幼兒教師上崗、考核、評優(yōu)、評職的依據(jù)之一，并作出時間、經(jīng)費的保證。特別要重視有計劃地組織農(nóng)村辦園者（園長）的培訓(xùn)。（四）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正常性地開展教研活動與各種幫扶活動?？h級中心幼兒園負責(zé)面上指導(dǎo)并組織部分教研、觀摩活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分片包干，骨干教師分點負責(zé)指導(dǎo)，把教研活動的面覆蓋到農(nóng)村包括邊遠地區(qū)民辦幼兒園基層。同時，縣鄉(xiāng)中心幼兒園派出骨干教師開展支教、拜師結(jié)對、名師帶教等形式的幫扶活動，形成點面結(jié)合、上下銜接、分工負責(zé)、層層指導(dǎo)、互相交流、及時反饋的有序有效的網(wǎng)狀指導(dǎo)運行機制，促進農(nóng)村幼兒教師業(yè)務(wù)水平快速提高、農(nóng)村民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量不斷提升。（五）重視民辦幼兒園硬件設(shè)施的建設(shè)，把硬件設(shè)施作為對幼兒園考核、評估、定級的重要指標之一。對不具備辦園條件的，一方面要出臺優(yōu)惠政策，主動幫助其創(chuàng)造條件和外部環(huán)境，如給予資金籌措上的幫助，有選擇的財政補助或以獎代補、減免有關(guān)稅費、土地使用上的支持等，（如浙江省一些地方政府相繼推出無償提供土地使用權(quán)的優(yōu)惠政策，即建設(shè)地由政府征用后無償交給舉辦者使用辦學(xué)。）另一方面要督促、檢查，要求其在一定期限內(nèi)達到規(guī)范化的辦園水平。鑒于一些地方一些個人辦園經(jīng)濟實力不足，要積極協(xié)調(diào)，整合資源，促進村有民辦或股份合作等辦學(xué)模式的形成。要加強農(nóng)村民辦幼兒園的設(shè)施安全檢查以及幼兒接送用車的管理，以確保師生的人身安全。對在這些方面不符合規(guī)定又不及時加以改善的，教育行政部門要責(zé)令其停辦整頓。對被評為示范性幼兒園的要給予獎勵。關(guān)注農(nóng)村民辦幼兒園的現(xiàn)狀，就是關(guān)注農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)在和未來，關(guān)注農(nóng)村幼兒的健康成長。只有切切實實的解決農(nóng)村民辦幼兒園存在的問題，才能使農(nóng)村幼兒教育走出困境，才能促進農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。我國西部欠發(fā)達地區(qū)一般都在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)因為地方財政比較困難，用于教育發(fā)展方面的主要財力集中于發(fā)展九年義務(wù)教育，因此在這些地方公辦幼兒園比較少。如果沒有民辦幼兒園的大發(fā)展，大量的適齡幼兒將不能接受規(guī)范的幼兒教育。2005年，新疆維吾爾自治區(qū)有36歲適齡幼兒近120萬人，在園（校），%。其中少數(shù)民族適齡幼兒約72萬人，在園（校）幼兒僅約。，少數(shù)民族幼兒學(xué)前三年的人園率僅為9%左右。全疆共有幼兒園977所，國辦幼兒園208所，民辦幼兒園465所。由此看來，在西部地區(qū)大力發(fā)展民辦幼兒教育迫在眉睫。然而對于在西部地區(qū)發(fā)展民辦幼兒教育社會上還有不同的認識，因此西部地區(qū)民辦幼兒教育的發(fā)展，還有許多困難和障礙。一是投入嚴重不足，多數(shù)民辦幼兒園設(shè)備簡陋，不僅沒有應(yīng)配備的保健設(shè)備，甚至存在著嚴重的安全隱患。二是發(fā)展嚴重失衡，基本集中在城鎮(zhèn)，在邊遠農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)村基本沒有民辦幼兒園。三是地方政府的管理不夠規(guī)范。首先表現(xiàn)為管理組織不健全，各地教育部門基本沒有設(shè)置專門機構(gòu)、專職管理和研究人員；其次表現(xiàn)為管理體制不順，政出多門、多頭審批、多頭管理，給民辦幼兒園的管理工作造成很大的困難；再次表現(xiàn)為缺乏整體規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)控機制，西部地區(qū)的民辦幼兒園幾乎都是自發(fā)辦園，因此分布不合理、發(fā)展不穩(wěn)定，有部分民辦幼兒園從未經(jīng)檢查驗收，甚至有些民辦幼兒園未注冊登記，無辦學(xué)許可證。四是民辦幼兒園內(nèi)部管理體制不健全，大部分民辦園實行家長式的管理，有的小園實行“家族式”“團體式”管理，極為不利于幼兒園的長遠發(fā)展。五是收費制度不規(guī)范，缺乏科學(xué)性和可操作性。六是教師隊伍不穩(wěn)定。由于民辦幼兒教師沒有享受到與公辦幼兒教師同等的待遇，民辦幼兒教師的權(quán)益難有保障，因此，教師隊伍流動性大，素質(zhì)較差。辦學(xué)不規(guī)范、質(zhì)量不高，使西部地區(qū)民辦幼兒園在各族人民心目中威信不高。西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展民辦幼兒教育具有重要的意義，概括來說，體現(xiàn)在如下幾方面：一是發(fā)展民辦幼兒教育能使西部地區(qū)大量的幼兒入園接受教育，極大地提高西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平和國民整體素質(zhì)，有利于促進西部地區(qū)社會的持續(xù)、健康發(fā)展。二是大力發(fā)展西部農(nóng)牧區(qū)、偏僻地區(qū)的民辦幼兒教育，可以加大幼兒教育在農(nóng)村的覆蓋面，提高農(nóng)牧區(qū)各族幼兒的人園率，讓農(nóng)牧區(qū)的各族幼兒都能接受幼兒教育，促使城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展。三是發(fā)展西部地區(qū)民辦幼兒教育可以為西部地區(qū)部分貧困家庭子女，如農(nóng)民工、農(nóng)牧民、下崗工人、城市低保家庭等的子女，提供享受基本的幼兒教育的機會。四是發(fā)展西部地區(qū)民辦特殊幼兒教育，能保障殘疾幼兒接受幼兒教育的權(quán)利與機會。五是可以彌補西部地區(qū)政府對幼兒教育投入資金的不足，減輕政府舉辦幼兒教育的負擔(dān)。（一）堅持依法提高西部欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒教育的地位。一是西部各級政府要依法確保民辦幼兒教育與公辦幼兒教育享有同等地位，把民辦幼兒教育事業(yè)納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，努力營造有利于民辦幼兒教育發(fā)展的政策法制環(huán)境，全面貫徹執(zhí)行“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針。二是要進一步明確加快發(fā)展民辦幼兒教育是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。因此，要充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面力量，利用民間資本大力發(fā)展幼兒教育事業(yè)，以解決廣大老百姓子女“人園難”的問題，保證大量適齡幼兒能夠就近人園接受比較正規(guī)的幼兒教育。 （二）制定促進西部欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持民辦幼兒教育發(fā)展。西部地區(qū)各級政府、教育行政部門要設(shè)立專項資金，用于資助民辦幼兒園的發(fā)展。西部地區(qū)民辦幼兒園要享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，各級政府和稅務(wù)部門要保證民辦幼兒園與公辦幼兒園相同的稅收待遇。除國家規(guī)定的人民教育基金和個人所得稅外，要對民辦幼兒園勞務(wù)免征營業(yè)稅。西部地區(qū)各級政府要對向民辦幼兒園捐贈的公民、法人或其他組織給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。要放寬西部民辦幼兒教育收費政策，各類民辦幼兒教育機構(gòu)的收費項目和標準由幼兒園自主決定，報物價部門審核批準后，由教育部門備案。民辦幼兒園園舍和教學(xué)設(shè)施建設(shè)用地，要實行同級同類公辦幼兒園用地政策，在支付土地使用費上給予優(yōu)惠，以吸引更多的民營企業(yè)家愿意投資興辦民辦幼兒園。（三）建立西部欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒教育融資體制，促進民辦幼兒教育的大發(fā)展：西部地區(qū)各級政府應(yīng)采取經(jīng)費資助或資產(chǎn)人股、以資代補、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)、政策性扶持等多種方式、措施，支持和促進民辦幼兒教育的發(fā)展，西部地區(qū)各類銀行每年應(yīng)專門為民辦幼兒園設(shè)立一定數(shù)額的低息貸款，以減輕民辦幼兒園辦學(xué)上的資金壓力。政府要想辦法對貧困地區(qū)民辦幼兒園給予投入，以改善其辦園條件。（四）打造和諧的西部欠發(fā)達地區(qū)的民辦幼兒教育，為實現(xiàn)和諧教育服務(wù)。一是發(fā)展民辦的“平民”幼兒園，使特困幼兒能人園接受幼兒教育。在民辦幼兒園建立資源中心的試點，加強對殘障幼兒的心理輔導(dǎo)，保證殘障幼兒的受教育權(quán)利。二是在西部欠發(fā)達地區(qū)搭建城鄉(xiāng)及各社區(qū)范圍內(nèi)公辦和民辦、民辦和民辦幼兒園之間的交流平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，保證各類民辦幼兒園教育資源的均衡發(fā)展；通過政策導(dǎo)向加強公辦和民辦幼兒園師資的合理配置，達到師資力量的均衡，促使各類幼兒園教師之間知識結(jié)構(gòu)的互補。三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦幼兒教育，通過公辦幼兒園對民辦幼兒園、城市幼兒園對農(nóng)村幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園對薄弱民辦幼兒園的扶持，努力縮小各類幼兒園之間的差距。（五）加強民辦幼兒教師隊伍建設(shè)。一是各級政府、教育行政部門要確保民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師具有同等的法律地位和享有法律規(guī)定的權(quán)益，使民辦幼兒教育的發(fā)展有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的教師隊伍。二是各級政府、教育行政部門要規(guī)定凡具備教師資格、已被民辦幼兒園聘用并簽訂了聘用合同的教師，由當(dāng)?shù)厝耸虏块T負責(zé)辦理人事代理，并由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)辦理準遷落戶手續(xù)。三是各級勞動與社會保障部門和民辦幼兒園舉辦者，要為民辦幼兒園教師辦理事業(yè)性質(zhì)的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房公積金，主動如期如數(shù)繳納社會保險，并列人聘用合同內(nèi)容。四是各級教育行政部門、教育工會、共青團組織在評選優(yōu)秀教師和先進教育工作者時，一定要同時注意表彰優(yōu)秀的民辦幼兒教師，以增強他們做好民辦幼教工作的光榮感和責(zé)任感。五是各級教育行政部門要把民辦幼兒園教師的繼續(xù)教育工作列入整個教師繼續(xù)教育計劃，各級各類培訓(xùn)要給民辦幼兒園教師單列指標，并督促各民辦幼兒園執(zhí)行培訓(xùn)計劃，在培訓(xùn)經(jīng)費方面給予民辦幼兒教師一定補貼；要把民辦幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘列人整個教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作范圍，其崗位設(shè)置可參照同級同類公辦幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位比例。（六）建議中央加大對西部欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒教育的政策支持力度。在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和教育滯后的情況還難以很快改變，民辦幼兒園仍然要擔(dān)負培養(yǎng)西部欠發(fā)達地區(qū)大部分幼兒教育的責(zé)任。因此，建議中央單列專項資金給予西部欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒教育與公辦幼兒教育同等的支持，對西部欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒教師給予適當(dāng)?shù)墓べY補貼，以穩(wěn)定民辦幼兒園的教師隊伍。中央和西部省區(qū)各級政府要大力表彰和獎勵優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的投資者、舉辦者和管理者，鼓勵他們把更多的資金用于發(fā)展民辦幼兒教育事業(yè)，為構(gòu)建社會主義和諧教育作出更大的貢