【正文】 持力度。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)基地。促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，對(duì)進(jìn)口有資質(zhì)限制的商品，在核定邊貿(mào)企業(yè)資質(zhì)時(shí)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究建立二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。探索在巴彥淖爾等有條件的地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，支持在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)?！　。ㄈ牛┐蛟扉_放合作平臺(tái)。加強(qiáng)與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞、中亞等國際區(qū)域合作。支持開展政府間互訪、商貿(mào)往來、人文交流等雙邊多邊活動(dòng)，形成多層次寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制。加大支持力度，推進(jìn)滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持阿爾山口岸正式開放。加快滿洲里、二連浩特等重點(diǎn)口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設(shè)。研究出臺(tái)便捷通關(guān)和簡(jiǎn)化邊民互市監(jiān)管的措施，推進(jìn)跨境運(yùn)輸和口岸通關(guān)便利化。加強(qiáng)口岸安全、衛(wèi)生檢疫等工作?！　【?、努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定邊疆　?。ㄋ氖╈柟毯图訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)。發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰。落實(shí)和完善促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，解決好各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加大對(duì)鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾、俄羅斯四個(gè)人口較少民族的扶持力度。積極推進(jìn)興邊富民行動(dòng)計(jì)劃?！　。ㄋ氖唬┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化各級(jí)政府的社會(huì)管理職能，妥善處理各類矛盾，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理。強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，解決好資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題。完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善社會(huì)治安防控體系，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對(duì)象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理?！　。ㄋ氖┚S護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)邊境縣旗（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和村（嘎查）的辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化基層政法機(jī)關(guān)建設(shè)，支持公安、檢察、法院、司法、安全以及邊防、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。行政人員編制適當(dāng)向邊境地區(qū)基層傾斜，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)愛國主義和法制宣傳教育，增強(qiáng)國家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)。嚴(yán)厲打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的行為，加強(qiáng)邊境地區(qū)管理，嚴(yán)防境外敵對(duì)勢(shì)力的破壞、分裂和滲透活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)。　　十、加大政策支持力度　?。ㄋ氖┊a(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持。按照國家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量。支持具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。建立健全電力市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)電力多邊交易。制定促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等行業(yè)發(fā)展的上網(wǎng)電價(jià)。建立健全節(jié)約用水和水資源保護(hù)機(jī)制，加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，在內(nèi)蒙古開展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點(diǎn)。　?。ㄋ氖模┴?cái)稅政策。加大中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度。推進(jìn)資源稅改革，研究完善內(nèi)蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收費(fèi)基金政策。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。將符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。中央財(cái)政對(duì)符合條件的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機(jī)構(gòu)變更為獨(dú)立法人，實(shí)行稅收屬地化管理。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度?！　。ㄋ氖澹┙鹑谡?。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、外資銀行和保險(xiǎn)公司創(chuàng)新服務(wù)，支持內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。扶持地方性銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)蒙古的信貸支持力度。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。繼續(xù)完善小額信貸和聯(lián)保貸款制度。發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。適度放寬扶貧貼息貸款條件。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極探索擴(kuò)大抵押品范圍，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。　?。ㄋ氖┩顿Y政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，重點(diǎn)向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消旗縣以下（含旗縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)盟（市）的配套資金。加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持納入西部大開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。　?。ㄋ氖撸﹪临Y源政策。鼓勵(lì)使用未利用土地，適當(dāng)增加土地利用年度計(jì)劃特別是未利用地計(jì)劃指標(biāo)。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期單體工程可申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)，優(yōu)先審批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，支持盤活工礦廢棄地。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，建立健全資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查、資源勘查與評(píng)價(jià)，加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的支持力度，并向優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)傾斜。推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，支持基礎(chǔ)地理信息庫和測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)?！　。ㄋ氖耍┕べY收入分配政策。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高職工收入水平。落實(shí)國家對(duì)基層邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、衛(wèi)生和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的工資傾斜政策，逐步提高邊境一線地區(qū)干部職工工資收入水平和守土固邊農(nóng)牧民的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高老干部、老黨員、老勞模生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！　∈弧⑷媛鋵?shí)各項(xiàng)任務(wù)　?。ㄋ氖牛┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起國家賦予的歷史使命，認(rèn)真完成各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，強(qiáng)化與相關(guān)省（區(qū)、市）的協(xié)調(diào)配合?！　。ㄎ迨┓e極做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的重要意義，按照職能分工，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，抓緊制定細(xì)化方案和具體措施。國家發(fā)展和改革委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，跟蹤分析本意見實(shí)施情況，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。各有關(guān)方面要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，努力推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。國務(wù)院二○一一年六月二十六日 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