【正文】 社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，是全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略選擇，黨和國家歷來都十分重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。改革開放以來，在鼓勵支持東部地區(qū)率先發(fā)展的基礎上，中央先后作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起等一系列戰(zhàn)略決策，有力推動了東、中、西部經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)了國家總體經(jīng)濟形勢的持續(xù)穩(wěn)定快速增長和綜合國力的增強。從我州來講，烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展問題、東三縣發(fā)展問題以及兵地融合發(fā)展問題是我們統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，事關自治州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局，事關全面建設小康社會、構建社會主義和諧昌吉的全局。當前，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵就要在烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展，加快東三縣發(fā)展和兵地融合發(fā)展上求推進、求突破。這是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，始終都不能有絲毫動搖和放松。要堅定不移地推進烏昌經(jīng)濟一體化。當前推進烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中，還存在“三大障礙”，亟待解決。一是思想障礙。主要表現(xiàn)為我們一些干部的思想觀念還不夠解放，在烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展的問題上，患得患失，沒有真正樹立起大合比小合好、早合比晚合好、整體合比局部合好的觀念。在推進烏昌機構合并、干部交流等問題上，站位不高，保守觀望。同時，本位主義思想突出，熱情不高，思想被動。二是機制障礙。主要表現(xiàn)為在烏昌經(jīng)濟一體化的實際工作中，還缺乏成熟有效的推進機制。比如：我們在財政一致、規(guī)劃統(tǒng)一、環(huán)境保護等涉及法律、政策方面的問題，深入研究不夠，沒有很好地突破；一些涉及稅收、資源、市場等利益調(diào)整和分配的問題，政策上不對稱、不統(tǒng)一，推進起來缺乏抓手，需要抓緊研究；聯(lián)合招商、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設等方面的統(tǒng)籌機制還不完善等等。三是互補障礙。由于政策上的缺失，烏昌兩地配置資源的壁壘尚沒有完全突破，兩地信息、資本、技術、人才等各種生產(chǎn)要素不能完全實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的流動和互補，隔山打牛，鞭長莫及，對接不起來。比如：烏昌金融政策不對稱，信貸授信不統(tǒng)一，我州存貸差問題較為突出，面向烏市金融機構融資難。我們已經(jīng)進入烏昌經(jīng)濟一體化實質(zhì)性攻堅階段。深入推進烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展，要用長遠的、戰(zhàn)略的、全局的眼光來謀劃烏昌經(jīng)濟一體化工作，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，自覺克服本位主義、局部利益至上的思想傾向，堅持融合發(fā)展動真格，優(yōu)勢互補實打實，努力在推動烏昌經(jīng)濟一體化上取得新突破。一要在管理體制上實現(xiàn)新突破。健全領導決策機構，做實烏昌常委大分工機制。加快部門合并步伐，實施部門合署辦公，形成統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理的格局。二要在運行機制上實現(xiàn)新突破。要在理順管理體制的基礎上，形成上下對口、協(xié)調(diào)一致、左右暢通的運行格局。要進一步研究政策，積極推進建立烏昌市場準入、招商引資、水土資源利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障、人力資源管理、稅收征管等方面的運行機制，深化烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展。三要在科學規(guī)劃上實現(xiàn)新突破。緊緊圍繞烏昌新型工業(yè)化建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，立足促進產(chǎn)業(yè)科學布局、資源合理配置，加快編制烏昌地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進以具體項目為支撐的跨區(qū)域重大基礎設施建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能布局規(guī)劃、烏昌城市群發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃等，通過統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃先行，推動科學發(fā)展。四要在產(chǎn)業(yè)布局上實現(xiàn)新突破。緊緊圍繞烏昌黨委制定的“三大基地”、“四個中心”的戰(zhàn)略目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理布局工業(yè)園區(qū)，科學推進煤電煤化工、有色金屬冶煉、機電設備和新型建材制造、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，著力打造烏昌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。要大力扶持東三縣進一步加快發(fā)展。東三縣歷史悠久、資源豐富、人口眾多，在我州經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。東三縣的發(fā)展問題，歷來都是影響我州發(fā)展的重大問題，也是新時期影響我州全面建設小康社會的全局性問題。解決不好東三縣加快發(fā)展的問題，就會直接制約我州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就會直接影響我州20%發(fā)展速度的實現(xiàn)，就會滯緩我州全面建設小康社會的進程。當前和今后一個時期，我們要按照州黨委、州人民政府的總體部署，以項目為載體，集中力量幫助東三縣加快水利、電力、交通、城建等重大基礎設施建設。要緊緊扭住資源開發(fā)不放松，幫助東三縣加快優(yōu)勢資源開發(fā)，盡快把潛在的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。要著重發(fā)揮外力幫扶與內(nèi)生力量兩個方面的積極性，在全力做好幫扶工作的同時，引導東三縣各級干部群眾自力更生、艱苦奮斗，努力建設美好家園。要進一步深化兵地融合發(fā)展。兵地融合發(fā)展是自治區(qū)從推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和維護新疆改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，作出的一項重要決策。近年來，按照自治區(qū)的部署要求，我州加強與駐地兵團農(nóng)六師、農(nóng)八師的交流、聯(lián)系與協(xié)作，在兵地互派干部掛職煅煉以及經(jīng)濟技術協(xié)作等方面取得了一定的成效。當前和今后，我們要進一步顧全大局，深化協(xié)作，不斷構建你中有我、我中有你、攜手共贏、融合共促、科學發(fā)展的新格局，更好地促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是必須堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。黨的十七大明確指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置?！爆F(xiàn)階段堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的任務十分重要而緊迫，我們必須把它作為事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，力爭以有限的資源和環(huán)境代價支撐和實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這是由我們的國情、州情所決定的。從資源利用效率來看。由于受裝備、技術等方面因素的制約，我們的資源綜合利用率較低。以煤礦為例：國際上煤礦綜合回采率一般為45－60%，我國平均只有30－46%，過去我州煤礦綜合回采率一直在20－30％左右，浪費很大。去年，我們采取關閉小煤礦、實施技改等措施后，今年回采率才有望達到60%；能耗高，效益較低。萬元GDP能耗，，能耗高于國家近一倍；水泥、電力等重要行業(yè)的單位能耗較高，％％，能源利用效率差距很大。從環(huán)境保護狀況來看。我們面臨的形勢也十分嚴峻。污染物總量控制難度大?；瘜W需氧量、二氧化硫排放指標，自治區(qū)核定到“十一五”、去年我州化學需氧量指標已消耗78%，二氧化硫超出排放指標32%。個別地方存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策，新上小冶金、小煉鐵、小煉焦項目現(xiàn)象，直接給生態(tài)環(huán)境造成威脅。城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設滯后，處理率較低。目前，全州只有2個縣（市）建成二級生化污水處理廠，污水處理率僅有40％。3個縣市建成無公害垃圾處理廠，其它縣市都是填埋式處理廠。從生態(tài)環(huán)境建設來看。綠洲生態(tài)體系仍然脆弱，草原保護、荒漠治理的任務十分艱巨。目前，％，％，僅占全國平均水平的一半。草原超載、退化的問題較為突出，全州草原超載率達到80％，退化面積達到30％，直接影響生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村“白色污染”嚴重，目前全州殘膜回收率不到30％，據(jù)測算每畝土地殘存地膜約13－14公斤，直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過以上分析比較，我們可以清楚地看到，我州資源節(jié)約和環(huán)境保護的問題十分突出，而且在資源的綜合利用、節(jié)能減排、主要污染源治理等方面的存在的問題還十分嚴峻。這些問題解決不了、解決不好，就嚴重背離了科學發(fā)展觀的要求，背離了“好”字優(yōu)先、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，促進人與自然和諧發(fā)展、構建社會主義和諧昌吉、全面建設小康社會的目標就難以實現(xiàn)。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就要做到“四個必須”：一是必須把節(jié)約資源和保護環(huán)境擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度來研究和部署。二是必須切實增強危機感和緊迫感，牢固樹立“節(jié)約資源就是發(fā)展生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的思想觀念。三是必須正確處理好節(jié)約資源、保護環(huán)境與加快發(fā)展的關系，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，促進經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。四是必須始終把節(jié)約資源和保護環(huán)境的要求落實到加快發(fā)展、跨越發(fā)展的整個過程和各個環(huán)節(jié)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，走出一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。只有這樣，才能做到既要金山、銀山，又保青山、綠水，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，才能促進社會和諧，保障人民群眾的切身利益。要科學有效地開發(fā)利用資源。堅持在開發(fā)中保護資源，在保護中開發(fā)資源，做到發(fā)展快、效益好、環(huán)境優(yōu)。一要堅定不移地實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，堅持用最先進的工藝、技術和裝備來開發(fā)轉換我州豐富的資源。特別是準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶要高起點規(guī)劃、高標準建設，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。二要積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，大力提高資源利用率和產(chǎn)品附加值，努力用最少的資源、環(huán)境代價來獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益。三要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推動產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間循環(huán)式生產(chǎn)，逐步構建資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，從源頭上減少廢物排放。四要圍繞自治州新型工業(yè)化建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快控制性水利工程建設，大力推廣節(jié)水技術和措施，科學有效地開發(fā)利用水資源。五要嚴格保護基本農(nóng)田，合理保障建設用地，積極推動土地資源的節(jié)約集約利用。要加強環(huán)境保護工作。突出抓好以下方面工作。一要加強污染源的排查治理，對于重點領域、重點行業(yè)要加大排查整治力度，達不到環(huán)保要求的企業(yè)實行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治。二要嚴格落實“環(huán)保一票否決制”和“第一審批權”制度，新上項目必須堅持環(huán)境保護“兩個門檻不降低”，杜絕新的污染源產(chǎn)生。三要牢固樹立招商選資意識。招商引資要優(yōu)選項目，不能魚龍混珠、眉毛胡子一把抓。不能降低門檻，招來哪個是哪個。要選大企業(yè)、大項目，選高新技術產(chǎn)業(yè)項目，選發(fā)展前景好、綜合效益好的中小項目。對于哪些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰產(chǎn)能，高消耗、高污染項目，要堅決拒之門外，絕對不能要哪些以犧牲環(huán)境為代價的GDP。四要大力實施節(jié)能減排工程。著力抓好煤電、化工、能源等重點行業(yè)、重點領域的節(jié)能降耗工作。同時，要加快先進適用技術的推廣應用，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，從源頭上減少對環(huán)境的污染。五要圍繞社會主義新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村環(huán)境保護工作。重點治理農(nóng)業(yè)面源污染問題，積極推廣清潔能源，大力開展村鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生整治工程，大幅度改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。力爭到2010年農(nóng)膜回收率占到鋪膜面積的80％，沼氣普及率達到25%以上，農(nóng)村村道綠化率達到95％以上，農(nóng)村居民點林木覆蓋度達到35%以上。要進一步加強生態(tài)建設。按照“南護天山、中保綠洲、北治沙漠”的總方針，大力加強生態(tài)建設。一要進一步推進重大生態(tài)建設和環(huán)境整治工程。加快環(huán)準噶爾盆地東南緣綠色長廊生態(tài)項目建設，加大“三北”防護林等國家重點生態(tài)建設工程實施力度。我們已經(jīng)確定到2012年，全州人工林保存面積達到316萬畝，實現(xiàn)平原綠化、高標準農(nóng)田林網(wǎng)化，88%的農(nóng)田得到有效保護，屆時把綠洲生態(tài)建設提高到一個新的水平。二要繼續(xù)實施退牧還草工程。進一步擴大禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和圍欄舍飼覆蓋面，嚴格草畜平衡制度，加強草場保育，使天然草原不斷得到恢復。三要加快實施牧民定居工程。牧民定居工程是轉變牧區(qū)發(fā)展方式，解決草原植被退化問題，提高牧民生產(chǎn)生活水平的根本性措施，已經(jīng)在實踐中產(chǎn)生了顯著的成效。我們要加快牧民定居步伐，徹底轉變牧民過度依賴草原的生產(chǎn)方式，使草原真正綠起來、美起來，成為維護我州生態(tài)平衡的重要屏障。六是必須堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，實質(zhì)上就是要把科學發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民精神文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，促進社會事業(yè)全面發(fā)展，必須充分考慮人民群眾的新要求和新期待，必須充分考慮我州的發(fā)展階段和綜合實力，必須充分考慮各項社會事業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律。特別是要牢固樹立城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果的意識，讓廣大農(nóng)牧民在醫(yī)療保障、教育保障、養(yǎng)老保障、生育保障等方面盡快與城市實現(xiàn)均等化、一體化，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照這樣的要求，當前我們要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，扎實有效的解決好民生問題。第一，要把廣大農(nóng)牧民與城市市民共享改革發(fā)展成果作為我們今后改善民生的重中之重。突出抓好“六個一體化”：1．城鄉(xiāng)教育一體化。牢固樹立“城鄉(xiāng)教育均等”的理念，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，促進教育公平。具體而言，就是在繼續(xù)鞏固、提高城市教育水平的同時，下大決心、采取硬措施、集中力量加快農(nóng)村教育發(fā)展。當前要加大農(nóng)村教育投入，全面落實農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策，加強農(nóng)村教育資源配置，加快農(nóng)村教育基礎設施建設，抓好農(nóng)村師資隊伍建設，真正使農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展有一個新的變化、新的提高，讓農(nóng)村的孩子也能享受到城市同等教育。積極創(chuàng)造條件，爭取在西四縣市普及高中階段義務教育。2．城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。按照建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療制度要求，針對我州農(nóng)村醫(yī)療實際情況，加快建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍體系建設。當前，要繼續(xù)下大氣力加快推進新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作，提升農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的保障水平，確保到2010年人均籌資標準提高到120元，全州農(nóng)牧民參合率達到97%以上，住院補償率達到60%以上，逐步解決廣大農(nóng)牧民群眾看病貴、就醫(yī)難的問題；要繼續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）建設，力爭到2010年全面完成改擴建任務。3．城鄉(xiāng)社保一體化。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，推進最低生活保障制度建設以及工傷、失業(yè)保險制度建設，積極探索建立和完善城鄉(xiāng)救濟和救助制度，使困難群眾有基本的生產(chǎn)生活條件。特別是在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，我們正在積極開展農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌試點工作。到2012年，全州縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達到80%，80歲以上高齡老人都能享受一定的生活補貼，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標。要調(diào)動方方面面的力量，加快農(nóng)村敬老院、老年公寓建設。加快發(fā)展以社會福利為主的慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)。到2012年，全部完成農(nóng)牧區(qū)殘疾人危房改造任務。4．城鄉(xiāng)生育保障一體化。要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)人口與計劃生育工作特別是牧區(qū)人口與計劃生育工作。重點是要加快推進計劃生育新機制建設、計劃生育服務體系建設、計劃生育服務能力建設，強化人口與計劃生育各項獎勵扶助政策的落實，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結構，提高人口素質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的人力資源和人口環(huán)境。5．城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。把城市和農(nóng)村就業(yè)統(tǒng)一納入政府的重要議事日程，放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持政府