【正文】 把城市和農(nóng)村就業(yè)統(tǒng)一納入政府的重要議事日程，放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持政府。重點是要加快推進計劃生育新機制建設、計劃生育服務體系建設、計劃生育服務能力建設，強化人口與計劃生育各項獎勵扶助政策的落實，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結構，提高人口素質，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的人力資源和人口環(huán)境。4．城鄉(xiāng)生育保障一體化。加快發(fā)展以社會福利為主的慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)。到2012年，全州縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達到80%，80歲以上高齡老人都能享受一定的生活補貼，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，推進最低生活保障制度建設以及工傷、失業(yè)保險制度建設，積極探索建立和完善城鄉(xiāng)救濟和救助制度，使困難群眾有基本的生產(chǎn)生活條件。當前，要繼續(xù)下大氣力加快推進新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作，提升農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的保障水平，確保到2010年人均籌資標準提高到120元，全州農(nóng)牧民參合率達到97%以上，住院補償率達到60%以上，逐步解決廣大農(nóng)牧民群眾看病貴、就醫(yī)難的問題；要繼續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）建設，力爭到2010年全面完成改擴建任務。2．城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。當前要加大農(nóng)村教育投入，全面落實農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策，加強農(nóng)村教育資源配置，加快農(nóng)村教育基礎設施建設，抓好農(nóng)村師資隊伍建設，真正使農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展有一個新的變化、新的提高，讓農(nóng)村的孩子也能享受到城市同等教育。牢固樹立“城鄉(xiāng)教育均等”的理念，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調均衡發(fā)展，促進教育公平。第一，要把廣大農(nóng)牧民與城市市民共享改革發(fā)展成果作為我們今后改善民生的重中之重。特別是要牢固樹立城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果的意識，讓廣大農(nóng)牧民在醫(yī)療保障、教育保障、養(yǎng)老保障、生育保障等方面盡快與城市實現(xiàn)均等化、一體化，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，實質上就是要把科學發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民精神文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。我們要加快牧民定居步伐，徹底轉變牧民過度依賴草原的生產(chǎn)方式，使草原真正綠起來、美起來，成為維護我州生態(tài)平衡的重要屏障。三要加快實施牧民定居工程。二要繼續(xù)實施退牧還草工程。加快環(huán)準噶爾盆地東南緣綠色長廊生態(tài)項目建設，加大“三北”防護林等國家重點生態(tài)建設工程實施力度。按照“南護天山、中保綠洲、北治沙漠”的總方針，大力加強生態(tài)建設。力爭到2010年農(nóng)膜回收率占到鋪膜面積的80％，沼氣普及率達到25%以上，農(nóng)村村道綠化率達到95％以上，農(nóng)村居民點林木覆蓋度達到35%以上。五要圍繞社會主義新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村環(huán)境保護工作。著力抓好煤電、化工、能源等重點行業(yè)、重點領域的節(jié)能降耗工作。對于哪些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰產(chǎn)能，高消耗、高污染項目，要堅決拒之門外，絕對不能要哪些以犧牲環(huán)境為代價的GDP。不能降低門檻，招來哪個是哪個。三要牢固樹立招商選資意識。一要加強污染源的排查治理，對于重點領域、重點行業(yè)要加大排查整治力度，達不到環(huán)保要求的企業(yè)實行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治。要加強環(huán)境保護工作。四要圍繞自治州新型工業(yè)化建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快控制性水利工程建設，大力推廣節(jié)水技術和措施，科學有效地開發(fā)利用水資源。二要積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，大力提高資源利用率和產(chǎn)品附加值，努力用最少的資源、環(huán)境代價來獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益。一要堅定不移地實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，堅持用最先進的工藝、技術和裝備來開發(fā)轉換我州豐富的資源。要科學有效地開發(fā)利用資源。四是必須始終把節(jié)約資源和保護環(huán)境的要求落實到加快發(fā)展、跨越發(fā)展的整個過程和各個環(huán)節(jié)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，走出一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。二是必須切實增強危機感和緊迫感，牢固樹立“節(jié)約資源就是發(fā)展生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的思想觀念。這些問題解決不了、解決不好，就嚴重背離了科學發(fā)展觀的要求，背離了“好”字優(yōu)先、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，促進人與自然和諧發(fā)展、構建社會主義和諧昌吉、全面建設小康社會的目標就難以實現(xiàn)。農(nóng)村“白色污染”嚴重，目前全州殘膜回收率不到30％，據(jù)測算每畝土地殘存地膜約13－14公斤，直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，％，％，僅占全國平均水平的一半。從生態(tài)環(huán)境建設來看。目前，全州只有2個縣（市）建成二級生化污水處理廠，污水處理率僅有40％。個別地方存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策，新上小冶金、小煉鐵、小煉焦項目現(xiàn)象，直接給生態(tài)環(huán)境造成威脅。污染物總量控制難度大。從環(huán)境保護狀況來看。去年，我們采取關閉小煤礦、實施技改等措施后，今年回采率才有望達到60%；能耗高，效益較低。由于受裝備、技術等方面因素的制約，我們的資源綜合利用率較低。這是由我們的國情、州情所決定的。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。五是必須堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。近年來，按照自治區(qū)的部署要求，我州加強與駐地兵團農(nóng)六師、農(nóng)八師的交流、聯(lián)系與協(xié)作，在兵地互派干部掛職煅煉以及經(jīng)濟技術協(xié)作等方面取得了一定的成效。要進一步深化兵地融合發(fā)展。要緊緊扭住資源開發(fā)不放松，幫助東三縣加快優(yōu)勢資源開發(fā)，盡快把潛在的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。解決不好東三縣加快發(fā)展的問題，就會直接制約我州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就會直接影響我州20%發(fā)展速度的實現(xiàn)，就會滯緩我州全面建設小康社會的進程。東三縣歷史悠久、資源豐富、人口眾多，在我州經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。緊緊圍繞烏昌黨委制定的“三大基地”、“四個中心”的戰(zhàn)略目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理布局工業(yè)園區(qū)，科學推進煤電煤化工、有色金屬冶煉、機電設備和新型建材制造、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，著力打造烏昌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。緊緊圍繞烏昌新型工業(yè)化建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，立足促進產(chǎn)業(yè)科學布局、資源合理配置，加快編制烏昌地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進以具體項目為支撐的跨區(qū)域重大基礎設施建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能布局規(guī)劃、烏昌城市群發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃等，通過統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃先行，推動科學發(fā)展。要進一步研究政策，積極推進建立烏昌市場準入、招商引資、水土資源利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障、人力資源管理、稅收征管等方面的運行機制，深化烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展。二要在運行機制上實現(xiàn)新突破。健全領導決策機構，做實烏昌常委大分工機制。深入推進烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展，要用長遠的、戰(zhàn)略的、全局的眼光來謀劃烏昌經(jīng)濟一體化工作，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，自覺克服本位主義、局部利益至上的思想傾向，堅持融合發(fā)展動真格，優(yōu)勢互補實打實，努力在推動烏昌經(jīng)濟一體化上取得新突破。比如：烏昌金融政策不對稱，信貸授信不統(tǒng)一，我州存貸差問題較為突出，面向烏市金融機構融資難。三是互補障礙。主要表現(xiàn)為在烏昌經(jīng)濟一體化的實際工作中，還缺乏成熟有效的推進機制。同時，本位主義思想突出，熱情不高，思想被動。主要表現(xiàn)為我們一些干部的思想觀念還不夠解放，在烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展的問題上，患得患失，沒有真正樹立起大合比小合好、早合比晚合好、整體合比局部合好的觀念。當前推進烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中，還存在“三大障礙”，亟待解決。這是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，始終都不能有絲毫動搖和放松。從我州來講，烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展問題、東三縣發(fā)展問題以及兵地融合發(fā)展問題是我們統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，事關自治州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局，事關全面建設小康社會、構建社會主義和諧昌吉的全局。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是促進改革發(fā)展成果由各族人民共享、構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，是全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略選擇，黨和國家歷來都十分重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。同時要加快發(fā)展金融、商貿(mào)、文化、信息等產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)在我州具有巨大的市場潛力，而且已經(jīng)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。當前要大力培育發(fā)展運輸龍頭企業(yè)，加快專業(yè)化運輸隊伍建設，著力提高交通運輸?shù)慕M織化、規(guī)?；潭?，做大做強交通運輸經(jīng)濟。三要加快發(fā)展交通運輸業(yè)。比如：圍繞準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，要加快培育以煤電煤化工產(chǎn)品運輸和后勤生活保障為重點的物流基地；依托昌吉市三工火車編組站，要加快物流配送基地建設；依托阜康火車站，要加快建設有色金屬加工冶煉產(chǎn)品物流基地和綜合性倉儲物流基地；依托烏魯木齊國際機場航空港建設，要大力加快倉儲式物流業(yè)發(fā)展；以奇臺為中心，要加快建設東部物流基地。現(xiàn)代物流業(yè)是提升工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、改善人民生活水平的重要手段。要抓住制約旅游發(fā)展的突出問題和重點工作，找準抓手，全力在旅游線路打造、精品景點的培育、旅游基礎設施建設以及旅游宣傳促銷和打響文化旅游品牌上實現(xiàn)突破。旅游業(yè)在我州具有廣闊的發(fā)展前景，近年來已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，而且呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。要貫徹落實16個字的總體要求：定位要高，形式要新，抓手要實，速度要快。要把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，特別要把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展問題納入此次學習實踐科學發(fā)展觀活動之中，作為各級領導干部的調研重點，深入討論、研究和謀劃。傳統(tǒng)服務業(yè)仍然保持主導地位，現(xiàn)代物流、金融保險、信息技術等生產(chǎn)型服務業(yè)發(fā)展滯后，%，而且與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合配套程度較低。服務業(yè)組織化程度較低，運營方式比較落后，缺乏大企業(yè)、大集團，輻射帶動能力不強。今年1－9月，％。服務業(yè)“短腿”短在哪兒？主要反映在三個方面：一是總量偏小。我州服務業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢、有條件、有特色，但沒有做起來，已經(jīng)成為影響國民經(jīng)濟發(fā)展的“短腿”。第三，要進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。我州農(nóng)村基礎設施經(jīng)過這些年來的建設，已經(jīng)有很大程度的改善，但離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有很大差距。要加強農(nóng)村基礎設施建設。到2011年，高效節(jié)水面積達到370萬畝，占到總播面積的70%。特別要大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術。因此，我們要大力推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種，棉花、小麥、番茄等主要農(nóng)作物的良種覆蓋率必須達到100%。新品種、新技術是推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的原動力。要依托合作組織，推廣新技術、培育品牌產(chǎn)品、開拓銷售市場，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。要圍繞糧棉、乳品、番茄、設施農(nóng)業(yè)、特色林果等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是千家萬戶聯(lián)系市場的紐帶，沒有農(nóng)民專業(yè)合作社就沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要搶抓國家政策機遇，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村金融互助組織，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，更好地支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。要積極推進農(nóng)村金融改革工作。部分牧民將土地流轉出去搞運輸，月收入在4000元左右。如：吉木薩爾縣三臺鎮(zhèn)八家地村的新青年合作社，將3000畝耕地流轉，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一推行節(jié)水技術，統(tǒng)一管理，土地產(chǎn)出效益顯著。中國農(nóng)村的發(fā)展得益于改革，新時期要建設新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍然迫切需要改革。要加快優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設，積極推進無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和基地認證，打響一批昌吉無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，樹立昌吉農(nóng)業(yè)的品牌形象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有全局性、方向性、引領性的作用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。要把畜牧業(yè)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，著力轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，不斷提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧民增收中的貢獻份額。糧食作物要穩(wěn)定面積，提高產(chǎn)量。畝產(chǎn)達不到400公斤的小麥面積要堅決退出來，丘陵地區(qū)棉花單產(chǎn)達不到200公斤的面積要堅決退出來。要十分清楚，調整農(nóng)業(yè)結構的核心是提高農(nóng)業(yè)綜合比較效益，農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，不講效益，就是空談，就是背離科學發(fā)展。調整結構不是空洞的號召、不是簡單的加減法問題，調整結構的目的是為了以最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)最佳的比較效益。要著力轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化結構和布局，集約、節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，減少面源污染，保護生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正納入科學發(fā)展軌道。這些都充分表明我州農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我們當前和今后一個時期的主攻方向。去年，我州人均GDP已達到2678美元，農(nóng)牧民人均純收入已達到6036元，%。當前，貫徹落實十七屆三中全會精神，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科學發(fā)展，必須對我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于一個什么階段、今后的主攻方向是什么，要理清楚、搞明白。剛剛召開的黨的十七屆三中全會，把“三農(nóng)”問題擺在更加重要的位置，對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題進行了研究和部署。“三農(nóng)”問題歷來是全黨工作的重中之重。州直部門要集中精力做好政策的引導，項目的申報、審批，招商引資，全力以赴為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務。州縣兩級的主要領導要把主要精力放在抓工業(yè)、抓大項目上，把大項目緊緊抓在手里，要有一種鍥而不舍的精神，抓一段時間，抓出成效。要努力提升招商引資工作水平，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點領域，有計劃、有組織、有針對性地開展定向招商引資活動。二要抓好一批事關社會事業(yè)發(fā)展的重點公益性項目。要圍繞“六大支柱產(chǎn)業(yè)”，著眼于“十一五”乃至“十二五”，組織專門力量，建立項目策劃、論證、立項和建設為一體的工作機制。這是加快新型工業(yè)化建設重要抓手。抓緊啟動神東天隆50萬噸腐植酸120萬噸甲醇、湖北宜化年產(chǎn)40萬噸合成氨60萬噸尿素等一批煤化工項目的立項、申報和建設工作。四是抓緊做好準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶一批項目前期各項工作。二是抓緊完善產(chǎn)業(yè)帶生活配套設施建設，做好后勤保障、社會治安等工作。當前和今后一個時期，我們要牢牢抓住加快煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶建設不動搖、不停滯、不放慢，千方百計促其大干快上。這是昌吉州未來新型工業(yè)化發(fā)展的希望所在。同時，積極做好項目引進和生成，發(fā)揮園區(qū)科技示范、引領帶動、集約發(fā)展的作用，不斷提高工業(yè)化發(fā)展水平。這是我州加快新型工業(yè)化建設的重要載體。要充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，推動產(chǎn)學研結合；充分發(fā)揮政府在科技進步中的主導作用，加強和改進科技管理體制，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境；充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎作用，激發(fā)全社會的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。要著眼于進一步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持用信息技術、高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快裝備、技術和產(chǎn)品的升級換代。要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。這是加快新型工業(yè)化建設最有潛力的重要方面。更重要的是，利用他們