【正文】 。 5. 適當(dāng)降低天然氣的價(jià)格以及實(shí)行分時上網(wǎng)電價(jià)，提高燃?xì)獍l(fā)電廠競爭力，促進(jìn)燃?xì)怆姀S的生存和發(fā)展。一、華東地區(qū)電力市場現(xiàn)狀 華東地區(qū)電力發(fā)展概況 華東地區(qū)電力發(fā)展簡況華東三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省）位于我國東部沿海地區(qū)，是我國較富裕地區(qū)之一，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。全地區(qū)土地面積35萬平方公里，%；，%，是我國人口稠密地區(qū)之一。改革開放以來，全地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，“九五”%，比全國平均值高出3個百分點(diǎn)。2001年全地區(qū)GDP 為24456億元（當(dāng)年價(jià)），約為全國的 1/4，人均GDP為12463元。 改革開放以來華東三省一市的用電需求一直保持高速增長，2022年和2022年%%。2022年全社會用電量2879億千瓦時，占全國用%。人均用電量1467千瓦時，高于全國平均水平1150千瓦時。 華東三省一市2022 年GDP 與用電量華東地區(qū)總計(jì) 上海 江蘇 浙江 安徽GDP(萬元） 24456 4951 9515 6700 3290人均GDP（萬元） 用電量（億千瓦時） 2879 593 1078 848 360人均用電量（千瓦時） 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，其中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的用電比重呈逐年下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)用電以及居民用電的比重逐漸上升。2022年，%，%，%，居民生活%。用電結(jié)構(gòu)的變化引起電力負(fù)荷曲線特性的變化，最高負(fù)荷增長的速度快于用電量的增長速度，同時峰谷差增大。2022年全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高用負(fù)荷4231萬千瓦，年最大峰谷差1460萬千瓦。自我國推行集資辦電、還本付息電價(jià)等一系列鼓勵電源建設(shè)政策以來，華東三省一市電源建設(shè)得到了快速發(fā)展，至2022年，，%。由于華東三省一市一次能源資源相對貧乏，水電資源不多且已開發(fā)56%。煤炭探明的保有儲量也僅占全國儲量的3%，主要分布在安徽兩淮和江蘇徐州地區(qū)，開發(fā)上存在一定的難度。這種資源狀況決定了華東三省一市的電源結(jié)構(gòu)以火電為主，并依靠外區(qū)煤的大量輸入。至2022年底，%；，%；核電30萬千瓦，萬千瓦。 2022年華東三省一市發(fā)電狀況華東地區(qū)總計(jì) 上海市 江蘇省 浙江省 安徽省總發(fā)電裝機(jī)容量（萬千瓦時） 水電 火電 896核電 風(fēng)電 總發(fā)電量(億千瓦時） 水電 火電 核電 風(fēng)電 表 華東三省一市2022年電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上海 江蘇 浙江 安徽發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù) 5222 5380 4677 4484水電 1727 1377火電 5222 5380 5762 4674發(fā)電廠用電率（%）水電 火電 供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗（克/千瓦時） 350 378 365 371線損率 同全國的基本形勢一樣，華東地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源發(fā)展。但隨著城網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)改造工程的推進(jìn)，近兩年來電網(wǎng)建設(shè)的力度逐漸加強(qiáng)。目前華東三省一市已經(jīng)形成了連接三省一市的500kV主網(wǎng)架，同時以 2回177。500kV 直流輸電線與華中電網(wǎng)的葛州壩電廠相連，以2回500kVkV交流輸電線與福建省電網(wǎng)相連。各?。ㄊ校┚灾辽?回的500kV線路接入500kV主網(wǎng)架，?。ㄊ校﹥?nèi)也已形成了比較完整的220kV網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。配電網(wǎng)經(jīng)過改造，向終端用戶送電的能力也逐漸加強(qiáng)。目前全網(wǎng)行政村通電率達(dá)到100%。 電力管理現(xiàn)狀（1）電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)隨著電力工業(yè)政企分開，廠網(wǎng)分開改革的推進(jìn)，華東電網(wǎng)原有的垂直一體化管理模式逐漸被打破。至2022年底許多電廠已經(jīng)從電網(wǎng)獨(dú)立出來成立了獨(dú)立的發(fā)電公司，輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和售電業(yè)務(wù)還保持一體化經(jīng)營。存在幾類電力企業(yè)：國電華東公司：是國家電力公司的分公司，代表國家電力公司經(jīng)營管理500kV主網(wǎng)架；經(jīng)營管理望亭電廠、新安江和富春江兩水電廠電量、外區(qū)來電和天荒坪抽水蓄能電站的電量以及省間電力交易。各?。ㄊ校╇娏荆菏菄译娏镜娜Y子公司，經(jīng)營管理省內(nèi)輸電、配電和售電業(yè)務(wù)，下設(shè)多個供電公司，各供電公司有其相應(yīng)的電力銷售專營區(qū)；直接擁有或控股、參股電廠，并直接經(jīng)營部分電廠。獨(dú)立發(fā)電公司：負(fù)責(zé)電力生產(chǎn)，并銷售給各?。ㄊ校╇娏净蛉A東公司；躉售縣電力公司：由省電力公司代管，地方政府擁有的縣電力公司，負(fù)責(zé)從省電力公司或本地電廠買電并在其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)銷售。 2022年3月國務(wù)院出臺了電力體制改革方案，對電力工業(yè)實(shí)施市場化改革。改革的第一步是實(shí)行廠網(wǎng)分開，將國家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)和輸配電資產(chǎn)分離，成立5個獨(dú)立發(fā)電公司、國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。在國家電網(wǎng)公司下設(shè)立5個區(qū)域電網(wǎng)公司，其中包括華東電網(wǎng)公司，經(jīng)營范圍包括浙江、上海、江蘇、安徽和福建省。至2022年底，國家電網(wǎng)公司和5個發(fā)電公司已正式掛牌成立，網(wǎng)省公司發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作正在進(jìn)行中。（2）調(diào)度管理華東地區(qū)的調(diào)度管理模式按照我國調(diào)度管理?xiàng)l例規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。國電華東公司負(fù)責(zé)全網(wǎng)的安全運(yùn)行，直接調(diào)度華東電網(wǎng)500kV 輸變電系統(tǒng)及220kV省間聯(lián)絡(luò)線，原國電公司全資擁有的望亭電廠、富春江和新安江水電廠以及直接接入500千伏網(wǎng)架的電廠。三省一市電力公司在華東公司的協(xié)調(diào)下，各自負(fù)責(zé)省內(nèi)220kV 及以下輸配電設(shè)備和電廠的調(diào)度（屬華東公司調(diào)度的除外）。一般根據(jù)線路的電壓等級、電廠的容量及其接入電網(wǎng)的電壓等級分為省、市、縣三級調(diào)度。隨著新增發(fā)電廠容量規(guī)模的增大，地方小火電廠的關(guān)停，納入?。ㄊ校╇娏窘y(tǒng)一調(diào)度范圍的電廠的比例逐漸增大。華東電網(wǎng)執(zhí)行三省一市電力公司共同調(diào)頻的運(yùn)行方式，各?。ㄊ校╇娏靖鶕?jù)?。ㄊ校╅g送、受電計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，并由華東公司負(fù)責(zé)省（市）聯(lián)絡(luò)線的考核。目前采用CPS管理和考核方法，即將聯(lián)絡(luò)線的功率偏差和系統(tǒng)頻率偏差聯(lián)合起來進(jìn)行考核，分析功率偏差對系統(tǒng)頻率的正負(fù)影響，制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)獎懲手段。（3）規(guī)劃管理國家經(jīng)貿(mào)委和各地經(jīng)貿(mào)委委托國家電力公司和?。ㄊ校╇娏矩?fù)責(zé)編制電力行業(yè)規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃將指導(dǎo)全行業(yè)的發(fā)展。電力行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行項(xiàng)目審批制度。大項(xiàng)目由國家計(jì)委審批，中小型項(xiàng)目由地方計(jì)委審批，技改項(xiàng)目由國家經(jīng)貿(mào)委審批。價(jià)格由政府有關(guān)部門審批。（4）電價(jià)管理目前在華東地區(qū)，電價(jià)主要由國家計(jì)委價(jià)格主管部門和地方物價(jià)局管理。自85年推行還本付息電價(jià)政策以來，發(fā)電廠電價(jià)根據(jù)其成本加合理利潤的方式確定，由省及國家價(jià)格部門審批，形成了一廠一價(jià)，一機(jī)一價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)，同時也產(chǎn)生了新老機(jī)組電價(jià)差別大，分配不公的問題。同時一些參加省電力公司統(tǒng)一核算的電廠沒有上網(wǎng)電價(jià)。價(jià)格部門對上網(wǎng)電價(jià)每年核定一次，根據(jù)電廠的成本狀況做必要的調(diào)整，一般調(diào)整幅度不大。?。ㄊ校╅g互供電價(jià)隨省（市）間電能交換的方式不同而不同，統(tǒng)配電量的價(jià)格由價(jià)格主管部門制訂，代發(fā)電量競價(jià)、?。ㄊ校└們r(jià)電量的價(jià)格由招標(biāo)競爭產(chǎn)生，省（市）雙邊交易電量的價(jià)格買賣雙方協(xié)商確定。對用戶的銷售電價(jià)，執(zhí)行由國家頒發(fā)的各省（市）的目錄電價(jià)。目錄電價(jià)將用電種類分為城鎮(zhèn)居民生活用電、農(nóng)村居民生活用電、商業(yè)照明、其他照明、費(fèi)工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌等，各?。ㄊ校┑木唧w分類微有差別。目錄電價(jià)中規(guī)定了各類用戶的到戶電價(jià)水平，并已經(jīng)涵蓋了國家規(guī)定費(fèi)稅加價(jià)。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，目錄電價(jià)中規(guī)定了對一些特殊工業(yè)給予了優(yōu)惠電價(jià)。2022年上海市平均用戶銷售電價(jià)為：；浙江省平均用戶銷售電； /千瓦時；安徽省平均用戶電。以上電價(jià)均為含稅價(jià)格。從三省一市平均銷售電價(jià)和平均上網(wǎng)電價(jià)的構(gòu)成比例來看，電價(jià)中留給電網(wǎng)企業(yè)的空間很小，僅僅能夠補(bǔ)償電網(wǎng)成本，電網(wǎng)經(jīng)營沒有利潤。 華東地區(qū)電力市場發(fā)展現(xiàn)狀 華東區(qū)域內(nèi)省間電力交易華東電網(wǎng)是我國最早形成的區(qū)域電網(wǎng)之一，區(qū)域內(nèi)省間電力電量交易起步較早。目前存在著以下幾種省間交換電量的模式：? 統(tǒng)配電量；? 代發(fā)電量競價(jià)；? ?。ㄊ校╇娏扛們r(jià)；? 省（市）間雙邊交易。（1） 統(tǒng)配電量統(tǒng)配電量主要指華東公司經(jīng)營的望亭電廠（江蘇省內(nèi)）、新安江水電廠和富春江水電廠（浙江省內(nèi)），華東公司代管的天荒坪電廠，以及華中公司通過葛上線（換流站位于上海市內(nèi)）輸送來的電量。這是自92年以來延續(xù)至今的計(jì)劃分配方法，除天荒坪電廠以外的統(tǒng)配電量根據(jù)92年確定三省一市統(tǒng)配電量分?jǐn)偙壤ㄏ潞喎Q統(tǒng)配比例）進(jìn)行分配。天荒坪電廠由三省一市長期認(rèn)購容量，并按相應(yīng)的比例購買發(fā)電量。統(tǒng)配電量價(jià)格由國家計(jì)委審批下達(dá)。（2） 代發(fā)電量競價(jià)代發(fā)電電量競價(jià)市場從1999年開始運(yùn)行。華東公司每年采用競爭的方式在三省一市中間競買一定數(shù)量的電量，以取代其擁有的望亭電廠燃油機(jī)組的統(tǒng)配電量份額，其目的是減少系統(tǒng)的運(yùn)行成本。，2022年、2022年競價(jià)電量為7億千瓦時。華東公司采用按月招標(biāo)，價(jià)格優(yōu)先的原則確定中標(biāo)電量，投標(biāo)人為三省一市電力公司，市場結(jié)算價(jià)為中標(biāo)電價(jià)的加權(quán)平均值，由華東公司與中標(biāo)的各?。ㄊ校┕窘Y(jié)算。華東公司購買的這部分電量仍然按照網(wǎng)統(tǒng)配電量的價(jià)格和分?jǐn)偙壤谌∫皇虚g分?jǐn)?。?） 省（市）電量競價(jià)?。ㄊ校╇娏扛們r(jià)市場2022年開始運(yùn)行。這是華東公司負(fù)責(zé)組織的強(qiáng)制性省間電量交易市場。所謂強(qiáng)制，是指華東公司要求三省一市電力公司各自拿出其在省內(nèi)統(tǒng)購統(tǒng)銷的2億千瓦時年份額電量，組成華東區(qū)域份額電量競價(jià)市場的電量空間，共8億千瓦時。市場采用按月招標(biāo)的方式進(jìn)行，其賣方和買方均為三省一市電力公司，賣出電能參與投標(biāo)，買入電能按照份額分?jǐn)?，即?億千瓦時電量。市場根據(jù)價(jià)格優(yōu)先原則確定中標(biāo)電量，按照中標(biāo)電量的加權(quán)平均數(shù)確定市場結(jié)算價(jià)格。（4） 省（市）間雙邊交易?。ㄊ校╅g雙邊交易為三省一市之間自愿達(dá)成交易協(xié)議，需報(bào)華東公司進(jìn)行安全校核并備案，以便納入各省送受電計(jì)劃。2022年華東公司制定了華東電網(wǎng)?。ㄊ校╇H電力電量雙邊交易實(shí)施細(xì)則，對?。ㄊ校╅g電力交易進(jìn)行了規(guī)范。交易分為長期、中期、短期和實(shí)時雙邊交易等幾類。 從2022年1月開始，華東公司啟動了網(wǎng)上電能交易系統(tǒng)（ECETS），為?。ㄊ校╅g電力電量交易提供了更方便的交易平臺。按照實(shí)施細(xì)則規(guī)定，省（市）間交易電量和交易價(jià)格由交易雙方協(xié)商決定；通過網(wǎng)上交易時，長期（一年及以上）和中期（一年以內(nèi)，一個月及以上）交易公告應(yīng)包括總電量、分月電量以及分月96點(diǎn)典型負(fù)荷曲線；短期（一個月以內(nèi)，一天及以上）交易公告應(yīng)包括總電量、時段電量和交易的96點(diǎn)電力曲線。實(shí)時電力交易公告應(yīng)包括總電量、每15分鐘電力曲線和掛牌交易價(jià)格。 2022年華東地區(qū)省間交易狀況 （買進(jìn)為 “+”賣出為“”）華東公司直屬電廠 上海市 江蘇省 浙江省 安徽省 華中公司合計(jì) 544952 562707 2724 763245 573576 210148其中：統(tǒng)配 620221 411861 29414 387072 1872 245048計(jì)劃外 75119 150846 26690 376173 575448 34900注：計(jì)劃外交易電量中包括代發(fā)電競價(jià)的電量、?。ㄊ校└們r(jià)電量和?。ㄊ校╇p邊交易。 上海電力市場試點(diǎn)上海電力市場從1999年8月26日開始試運(yùn)行，2022年1月1日正式試運(yùn)行至今。 市場結(jié)構(gòu)（1） 市場主體上海電力市場的市場主體包括上海電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、上海電力生產(chǎn)企業(yè)和跨省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。上海電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)：指上海市電力公司，是市場的唯一買方，兼有電網(wǎng)經(jīng)營、購售電、市場交易管理和調(diào)度的職能。上海電力公司作為市場唯一的買方，負(fù)責(zé)購買各發(fā)電廠的電能后，按政府審批的價(jià)格賣給最終用戶；上海電力調(diào)度通信中心是上海電力公司的一個內(nèi)部機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電網(wǎng)調(diào)度；調(diào)度通信中心內(nèi)部設(shè)立競價(jià)上網(wǎng)運(yùn)作中心（COC ），主要負(fù)責(zé)市場交易。上海電力生產(chǎn)企業(yè)：包括競價(jià)電廠和非競價(jià)電廠。競價(jià)電廠可以參加現(xiàn)貨電能交易，2022年有9個電廠裝機(jī)容量600萬千瓦左右（2022年10個電廠約720萬千瓦），其中閘北電廠暫不參加現(xiàn)貨電能交易。非競價(jià)電廠指調(diào)峰電廠和自備電廠，只能參加合約電能交易。非競價(jià)電廠總裝機(jī)容量在200萬千瓦左右?？缡‰娋W(wǎng)經(jīng)營企業(yè)：只能參加合約電能交易，與上海電力公司訂立年度購售電合同或短期購售電合同或有統(tǒng)配送電計(jì)劃的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，主要包括國電華東公司和安徽省電力公司。目前電力市場只是發(fā)電側(cè)電力市場，用戶目前還不能直接參加市場交易，只能從上海電力公司購電（寶鋼所屬薄板廠例外）。（2） 市場交易形式上海電力市場電能交易分為三種形式：期貨電能交易、現(xiàn)貨電能交易、合約電能交易。期貨電能交易是上海電力公司與競價(jià)電廠根據(jù)雙方簽訂的《年度期貨購電合同》進(jìn)行的交易，其電價(jià)執(zhí)行國家審批價(jià)。現(xiàn)貨電能交易是電廠通過發(fā)電市場競價(jià)與上海電力公司進(jìn)行的電能交易。合約電能交易是指上海電力公司與跨省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、非競價(jià)電廠按簽訂的《年度購電協(xié)議》和《短期購電協(xié)議》等進(jìn)行的電能交易?，F(xiàn)貨市場：每15分鐘為一個時段，各競價(jià)電廠根據(jù)COC公布的第二天各個時段的負(fù)荷預(yù)測、現(xiàn)貨市場需求和本廠期貨電能安排計(jì)劃，以發(fā)電廠為單位申報(bào)出力曲線（96點(diǎn)曲線），申報(bào)的出力必須是1MW的整數(shù)倍，且每個交易點(diǎn)只能申報(bào)一個出力和一個現(xiàn)貨交易電價(jià)。交易中心按申報(bào)價(jià)格由低向高排序收購，最后成交的申報(bào)價(jià)格，即系統(tǒng)邊際價(jià)格為現(xiàn)貨成交價(jià)格，并按此電價(jià)進(jìn)行現(xiàn)貨電量財(cái)務(wù)結(jié)算。目前對現(xiàn)貨交易分時段設(shè)置了最高限價(jià)。期貨電能：根據(jù)政府制定的預(yù)期目標(biāo)電量和上海電網(wǎng)實(shí)際供需要求編制。期貨電量包括兩部分，一部分是核定電廠上網(wǎng)電價(jià)時對應(yīng)的年發(fā)電量（設(shè)計(jì)年發(fā)電量的大部分），這部分按政府核定的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算；另一部分為期貨電量超過設(shè)計(jì)年發(fā)電量部分，也稱為超計(jì)劃發(fā)電量。對于超計(jì)劃發(fā)電量，依據(jù)發(fā)電廠的平均