【正文】 確實(shí)，在生產(chǎn)社會(huì)化程度不發(fā)達(dá)的簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，金融投資鏈和企業(yè)產(chǎn)權(quán)都很簡(jiǎn)單，往往出資人就是最終所有者，這時(shí)的出資人和所有者當(dāng)然是合一的，但隨著生產(chǎn)社會(huì)化的高度發(fā)展，投資者投資和再投資，投資鏈延伸，形成了母子孫公司的企業(yè)系列，即形成和延長(zhǎng)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈和控股公司鏈，這時(shí)出資人和所有者就開(kāi)始出現(xiàn)分離。例如，對(duì)孫公司的產(chǎn)權(quán)而言，盡管很可能子公司對(duì)孫公司投資，用的是母公司的資金，母公司是孫公司的最終所有者，但因?yàn)樵诜缮鲜亲庸窘o孫公司投資，所以孫公司的出資人只能是子公司，而不是母公司，于是出資人和所有者便出現(xiàn)了第一次分離。只是由于非國(guó)有公司產(chǎn)權(quán)清晰，機(jī)制完善，不影響出資人到位。但對(duì)國(guó)有公司來(lái)說(shuō)，所有者和出資人不加區(qū)分，所有者離企業(yè)太遠(yuǎn)就很難到位。尤其是當(dāng)大型國(guó)有集團(tuán)公司成為國(guó)有資產(chǎn)管理體制中間層，并形成了多層次的母子孫公司體制時(shí)，為使出資人到位，就必須在理論上把出資人和所有者區(qū)分開(kāi)來(lái)。也就是說(shuō),“所有者”是唯一的，那就是“國(guó)家”，但出資人不是唯一的，而是多層的，有幾層出資就有幾層出資人，每層出資人對(duì)自己投資的公司直接面對(duì)，直接監(jiān)控。如下圖所示：授權(quán)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院（國(guó)家所有者）各級(jí)國(guó)資委(國(guó)家所有者代表)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司（國(guó)有控股母公司）國(guó)有獨(dú)資公司（子公司）有限責(zé)任公司（孫公司）是國(guó)家出資人是(母公司的)出資人是(子公司的)出資人是(孫公司的)出資人這個(gè)層層出資人圖示表明，在最高層級(jí)的國(guó)家終極所有者下面，國(guó)資委是母公司的出資人，母公司是子公司的出資人，子公司是孫公司的出資人。我們認(rèn)為，這一層層出資人理論，不僅理論上說(shuō)得通，站得住腳，而且在實(shí)踐中，堅(jiān)持層層出資人理論就可以使唯一且遙不可及的所有者，轉(zhuǎn)化為多個(gè)直接面對(duì)而且層次分明的出資人，從而促進(jìn)了出資人到位。獨(dú)資型國(guó)有控股公司治理結(jié)構(gòu)理論是企業(yè)“內(nèi)外兩類主體平衡論”作為國(guó)有資產(chǎn)管理體制中間層和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最高級(jí)次的獨(dú)資型國(guó)有控股公司和股權(quán)多元化了的國(guó)有控股公司，成為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，在整個(gè)體制中發(fā)揮著中堅(jiān)作用。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，大量存在的是第一類即獨(dú)資型國(guó)有控股公司，這里重點(diǎn)對(duì)該類型公司的治理結(jié)構(gòu)理論進(jìn)行探討。獨(dú)資型國(guó)有控股公司的治理具有特殊的規(guī)律性（現(xiàn)有公司治理理論沒(méi)有對(duì)其很好的闡明），其中最主要的特征就是在獨(dú)資型國(guó)有控股公司治理中客觀上總是存在著企業(yè)內(nèi)外兩類利益主體群：第一類是由企業(yè)內(nèi)的決策者、管理者、勞動(dòng)者組成的利益主體群，即企業(yè)“內(nèi)部人”主體群；第二類則是由處于企業(yè)外部的國(guó)家股東、政府、國(guó)資委、外派監(jiān)事會(huì)組成的利益主體群，即企業(yè)“外部人”主體群。企業(yè)內(nèi)部人主體群和企業(yè)外部人主體群既有共同目標(biāo)，又有不同偏好。其共同目標(biāo)是都希望企業(yè)獲得高效益；其不同偏好，即最主要的區(qū)別就是，前者的利益偏好是天然的共同往企業(yè)內(nèi)部利益傾斜，追求內(nèi)部人利益最大化。而后者則是天然的共同向股東利益傾斜，追求股東利益最大化。對(duì)于這兩類利益主體的既統(tǒng)一又對(duì)立的關(guān)系，現(xiàn)有公司理論沒(méi)有予以解釋：因?yàn)楸姸嗟默F(xiàn)代公司治理理論概括起來(lái)，不過(guò)是兩大理論，即委托代理理論和利益相關(guān)者理論。委托代理理論往往過(guò)于站在股東委托人的立場(chǎng)上，堅(jiān)持的是“股東至上論”；另一類理論是利益相關(guān)者理論，強(qiáng)調(diào)的是有眾多的利益相關(guān)者主體之間在公司治理中的平衡。而國(guó)有公司的治理則既不是股東至上論，也不是不加綜合的眾多利益主體之間的平衡，而是從國(guó)有公司特殊性出發(fā)，處理好企業(yè)內(nèi)外部這兩大利益主體群之間的關(guān)系。國(guó)有公司治理的要害就是實(shí)現(xiàn)這兩大利益主體群的平衡，即“兩類主體平衡論”。兩大利益主體群之間一旦失衡就會(huì)失敗，其在三種經(jīng)濟(jì)體制中表現(xiàn)各不相同：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，利益往往朝企業(yè)外部——國(guó)家股東傾斜；在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制中，兩種體制轉(zhuǎn)換，開(kāi)始打破指令性計(jì)劃和政府控制，往往容易出現(xiàn)朝企業(yè)內(nèi)部?jī)A斜的內(nèi)部人控制，二者都會(huì)使治理失效。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須使內(nèi)外部?jī)纱箢愔黧w實(shí)現(xiàn)利益平衡。當(dāng)前從轉(zhuǎn)軌體制正進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有公司要實(shí)現(xiàn)有效治理，就必須找到一種防止“內(nèi)部人控制”和“利益內(nèi)傾”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兩類主體的平衡。如何實(shí)現(xiàn)平衡，防止“內(nèi)部人控制”和“利益內(nèi)傾”呢？就需要從外部引入一種治理力與“內(nèi)部人控制”的力量相抗衡，因而外部董事占多數(shù)的外部董事制度和外派監(jiān)事制度就成為“引入一種治理力”的有效措施，成為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的制度創(chuàng)新，成為客觀必然的選擇。由于外部董事制度和外派監(jiān)事制度具有上述制度創(chuàng)新，就成為一種與內(nèi)部人控制相抗衡的“治理力”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)外兩類利益主體群的平衡，因而，就有利于保證董事會(huì)的科學(xué)決策和監(jiān)事會(huì)的有力監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本出資人到位。四、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的思路綜上所述，中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的理論和實(shí)踐取得了多方面的突破，但是仍然有許多重大問(wèn)題沒(méi)有得到解決，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。無(wú)論是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，還是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)所有者控制權(quán)，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，都迫切需要探索建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理的具體形式，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率。（鄭老師，以下內(nèi)容是我寫的一點(diǎn)東西，我覺(jué)得很不夠，并感到目前很難把握完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的思路這個(gè)題目。找不到最新的合適的相關(guān)資料，那幾篇碩士課程作業(yè)在此方面值得借鑒的東西并不多。因時(shí)間關(guān)系，先把這篇文章發(fā)去，請(qǐng)老師審閱，看怎么完善之，然后我再寫。）1． 繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，真正做到“政企、政資、資企”分開(kāi)目前國(guó)資委在作為出資人時(shí)，以企業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，但在擬定國(guó)有資產(chǎn)管理法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度方面，還必須以國(guó)家利益和公共利益最大化為目標(biāo)。雖然《國(guó)資法》草案提出了“國(guó)資監(jiān)管與出資職責(zé)分離”的新命題，但《國(guó)資法》何時(shí)頒布實(shí)施尚不得而知，國(guó)資監(jiān)管職能分離出來(lái)后如何操作也是下一步國(guó)資管理體制改革的亟需解決的問(wèn)題。也就是說(shuō)，目前這樣的制度設(shè)計(jì)還不盡完善，需要繼續(xù)深化國(guó)資管理體制改革。2． 加快股份制改革，規(guī)范國(guó)有股股東行為國(guó)務(wù)院國(guó)資委下一步的重要工作之一就是，積極推進(jìn)中央企業(yè)母公司整體改制，引入戰(zhàn)略投資者。除了涉及國(guó)家安全或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營(yíng)資本投資的企業(yè)外，其他中央企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司。積極推進(jìn)具備條件的中央企業(yè)母公司整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市；鼓勵(lì)、支持不具備整體上市條件的中央企業(yè)，把優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，做優(yōu)做強(qiáng)上市公司。在產(chǎn)權(quán)多元化的情況下，國(guó)有股股東如何履行好自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效率，是下一步國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要課題。比如對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，國(guó)資委代表國(guó)家行使股東的權(quán)利時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的重大投資決策、資產(chǎn)處置、重要人事安排等，都需要介入并決策。而企業(yè)決策總是面臨著不確定性，沒(méi)有人能夠保證決策的準(zhǔn)確率，這就使得國(guó)資委要承受比過(guò)去大得多的風(fēng)險(xiǎn)，行使股東權(quán)利的國(guó)資委需要具備風(fēng)險(xiǎn)決策所要求的企業(yè)家才能。另一方面，從相關(guān)資料來(lái)看，截至2007年10月份，僅央企控股上市公司數(shù)量已達(dá)279家，總資產(chǎn)、歷史累計(jì)融資5700億元，數(shù)量非常巨大。還有，央企整體上市是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)重要發(fā)展方向，但未來(lái)央企整體上市后應(yīng)該如何規(guī)范國(guó)有股股東行為，從宏觀層面上采用什么樣的方式來(lái)管理上市公司中的國(guó)有股權(quán)等，都是需要進(jìn)一步研究和解決的問(wèn)題。要么在國(guó)資委和國(guó)有出資企業(yè)之間再行構(gòu)建專門的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)主體；要么由國(guó)有資產(chǎn)法來(lái)明確國(guó)資委作為特殊法人的民商法主體地位，由其來(lái)直接承擔(dān)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)主體地位，真正落實(shí)國(guó)資出資人的權(quán)利。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來(lái)越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來(lái)越難。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無(wú)能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無(wú)悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人.