【正文】 確實(shí)，在生產(chǎn)社會(huì)化程度不發(fā)達(dá)的簡單商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，金融投資鏈和企業(yè)產(chǎn)權(quán)都很簡單，往往出資人就是最終所有者，這時(shí)的出資人和所有者當(dāng)然是合一的，但隨著生產(chǎn)社會(huì)化的高度發(fā)展，投資者投資和再投資，投資鏈延伸，形成了母子孫公司的企業(yè)系列，即形成和延長了企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈和控股公司鏈，這時(shí)出資人和所有者就開始出現(xiàn)分離。例如，對(duì)孫公司的產(chǎn)權(quán)而言，盡管很可能子公司對(duì)孫公司投資，用的是母公司的資金，母公司是孫公司的最終所有者，但因?yàn)樵诜缮鲜亲庸窘o孫公司投資，所以孫公司的出資人只能是子公司，而不是母公司，于是出資人和所有者便出現(xiàn)了第一次分離。只是由于非國有公司產(chǎn)權(quán)清晰，機(jī)制完善，不影響出資人到位。但對(duì)國有公司來說，所有者和出資人不加區(qū)分，所有者離企業(yè)太遠(yuǎn)就很難到位。尤其是當(dāng)大型國有集團(tuán)公司成為國有資產(chǎn)管理體制中間層，并形成了多層次的母子孫公司體制時(shí)，為使出資人到位，就必須在理論上把出資人和所有者區(qū)分開來。也就是說,“所有者”是唯一的，那就是“國家”，但出資人不是唯一的，而是多層的，有幾層出資就有幾層出資人，每層出資人對(duì)自己投資的公司直接面對(duì)，直接監(jiān)控。如下圖所示：授權(quán)全國人大或國務(wù)院（國家所有者）各級(jí)國資委(國家所有者代表)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司（國有控股母公司）國有獨(dú)資公司（子公司）有限責(zé)任公司（孫公司）是國家出資人是(母公司的)出資人是(子公司的)出資人是(孫公司的)出資人這個(gè)層層出資人圖示表明，在最高層級(jí)的國家終極所有者下面，國資委是母公司的出資人，母公司是子公司的出資人，子公司是孫公司的出資人。我們認(rèn)為，這一層層出資人理論，不僅理論上說得通，站得住腳，而且在實(shí)踐中，堅(jiān)持層層出資人理論就可以使唯一且遙不可及的所有者，轉(zhuǎn)化為多個(gè)直接面對(duì)而且層次分明的出資人，從而促進(jìn)了出資人到位。獨(dú)資型國有控股公司治理結(jié)構(gòu)理論是企業(yè)“內(nèi)外兩類主體平衡論”作為國有資產(chǎn)管理體制中間層和國有資產(chǎn)經(jīng)營最高級(jí)次的獨(dú)資型國有控股公司和股權(quán)多元化了的國有控股公司，成為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，在整個(gè)體制中發(fā)揮著中堅(jiān)作用。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，大量存在的是第一類即獨(dú)資型國有控股公司，這里重點(diǎn)對(duì)該類型公司的治理結(jié)構(gòu)理論進(jìn)行探討。獨(dú)資型國有控股公司的治理具有特殊的規(guī)律性（現(xiàn)有公司治理理論沒有對(duì)其很好的闡明），其中最主要的特征就是在獨(dú)資型國有控股公司治理中客觀上總是存在著企業(yè)內(nèi)外兩類利益主體群：第一類是由企業(yè)內(nèi)的決策者、管理者、勞動(dòng)者組成的利益主體群，即企業(yè)“內(nèi)部人”主體群；第二類則是由處于企業(yè)外部的國家股東、政府、國資委、外派監(jiān)事會(huì)組成的利益主體群，即企業(yè)“外部人”主體群。企業(yè)內(nèi)部人主體群和企業(yè)外部人主體群既有共同目標(biāo)，又有不同偏好。其共同目標(biāo)是都希望企業(yè)獲得高效益；其不同偏好，即最主要的區(qū)別就是，前者的利益偏好是天然的共同往企業(yè)內(nèi)部利益傾斜，追求內(nèi)部人利益最大化。而后者則是天然的共同向股東利益傾斜，追求股東利益最大化。對(duì)于這兩類利益主體的既統(tǒng)一又對(duì)立的關(guān)系，現(xiàn)有公司理論沒有予以解釋：因?yàn)楸姸嗟默F(xiàn)代公司治理理論概括起來，不過是兩大理論，即委托代理理論和利益相關(guān)者理論。委托代理理論往往過于站在股東委托人的立場上，堅(jiān)持的是“股東至上論”；另一類理論是利益相關(guān)者理論，強(qiáng)調(diào)的是有眾多的利益相關(guān)者主體之間在公司治理中的平衡。而國有公司的治理則既不是股東至上論，也不是不加綜合的眾多利益主體之間的平衡，而是從國有公司特殊性出發(fā)，處理好企業(yè)內(nèi)外部這兩大利益主體群之間的關(guān)系。國有公司治理的要害就是實(shí)現(xiàn)這兩大利益主體群的平衡，即“兩類主體平衡論”。兩大利益主體群之間一旦失衡就會(huì)失敗，其在三種經(jīng)濟(jì)體制中表現(xiàn)各不相同：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，利益往往朝企業(yè)外部——國家股東傾斜；在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制中，兩種體制轉(zhuǎn)換，開始打破指令性計(jì)劃和政府控制，往往容易出現(xiàn)朝企業(yè)內(nèi)部傾斜的內(nèi)部人控制，二者都會(huì)使治理失效。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須使內(nèi)外部兩大類主體實(shí)現(xiàn)利益平衡。當(dāng)前從轉(zhuǎn)軌體制正進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制，國有公司要實(shí)現(xiàn)有效治理，就必須找到一種防止“內(nèi)部人控制”和“利益內(nèi)傾”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兩類主體的平衡。如何實(shí)現(xiàn)平衡，防止“內(nèi)部人控制”和“利益內(nèi)傾”呢？就需要從外部引入一種治理力與“內(nèi)部人控制”的力量相抗衡，因而外部董事占多數(shù)的外部董事制度和外派監(jiān)事制度就成為“引入一種治理力”的有效措施，成為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的制度創(chuàng)新，成為客觀必然的選擇。由于外部董事制度和外派監(jiān)事制度具有上述制度創(chuàng)新，就成為一種與內(nèi)部人控制相抗衡的“治理力”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)外兩類利益主體群的平衡，因而，就有利于保證董事會(huì)的科學(xué)決策和監(jiān)事會(huì)的有力監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國有資本出資人到位。四、完善國有資產(chǎn)管理體制的思路綜上所述，中國改革開放30年來，國有資產(chǎn)管理體制的理論和實(shí)踐取得了多方面的突破，但是仍然有許多重大問題沒有得到解決，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。無論是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，還是落實(shí)國有資產(chǎn)所有者控制權(quán)，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，都迫切需要探索建立和完善國有資產(chǎn)管理的具體形式，提高國有資產(chǎn)營運(yùn)效率。（鄭老師，以下內(nèi)容是我寫的一點(diǎn)東西，我覺得很不夠，并感到目前很難把握完善國有資產(chǎn)管理體制的思路這個(gè)題目。找不到最新的合適的相關(guān)資料，那幾篇碩士課程作業(yè)在此方面值得借鑒的東西并不多。因時(shí)間關(guān)系，先把這篇文章發(fā)去，請(qǐng)老師審閱，看怎么完善之，然后我再寫。）1． 繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，真正做到“政企、政資、資企”分開目前國資委在作為出資人時(shí)，以企業(yè)利潤最大化為目標(biāo)，但在擬定國有資產(chǎn)管理法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度方面，還必須以國家利益和公共利益最大化為目標(biāo)。雖然《國資法》草案提出了“國資監(jiān)管與出資職責(zé)分離”的新命題，但《國資法》何時(shí)頒布實(shí)施尚不得而知，國資監(jiān)管職能分離出來后如何操作也是下一步國資管理體制改革的亟需解決的問題。也就是說，目前這樣的制度設(shè)計(jì)還不盡完善，需要繼續(xù)深化國資管理體制改革。2． 加快股份制改革，規(guī)范國有股股東行為國務(wù)院國資委下一步的重要工作之一就是，積極推進(jìn)中央企業(yè)母公司整體改制，引入戰(zhàn)略投資者。除了涉及國家安全或國家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營資本投資的企業(yè)外，其他中央企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司。積極推進(jìn)具備條件的中央企業(yè)母公司整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市；鼓勵(lì)、支持不具備整體上市條件的中央企業(yè)，把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，做優(yōu)做強(qiáng)上市公司。在產(chǎn)權(quán)多元化的情況下，國有股股東如何履行好自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效率，是下一步國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要課題。比如對(duì)于在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，國資委代表國家行使股東的權(quán)利時(shí)，對(duì)國有企業(yè)的重大投資決策、資產(chǎn)處置、重要人事安排等，都需要介入并決策。而企業(yè)決策總是面臨著不確定性，沒有人能夠保證決策的準(zhǔn)確率，這就使得國資委要承受比過去大得多的風(fēng)險(xiǎn)，行使股東權(quán)利的國資委需要具備風(fēng)險(xiǎn)決策所要求的企業(yè)家才能。另一方面，從相關(guān)資料來看，截至2007年10月份，僅央企控股上市公司數(shù)量已達(dá)279家，總資產(chǎn)、歷史累計(jì)融資5700億元，數(shù)量非常巨大。還有，央企整體上市是國有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)重要發(fā)展方向，但未來央企整體上市后應(yīng)該如何規(guī)范國有股股東行為，從宏觀層面上采用什么樣的方式來管理上市公司中的國有股權(quán)等，都是需要進(jìn)一步研究和解決的問題。要么在國資委和國有出資企業(yè)之間再行構(gòu)建專門的國有資本經(jīng)營主體；要么由國有資產(chǎn)法來明確國資委作為特殊法人的民商法主體地位，由其來直接承擔(dān)國有資本的運(yùn)營主體地位，真正落實(shí)國資出資人的權(quán)利。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人.