【正文】
3)施工成本控制的主要措施
(1)組織措施
首先要建立項(xiàng)目管理部。這是施工企業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制的非常有效的經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目管理部這一成本控制管理體系，要配備既懂工程技術(shù)，又懂工程造價的工程技術(shù)人員。監(jiān)理公司對成本控制也是至關(guān)重要，要充分利用。明確人員分工及職責(zé)，編制成本控制實(shí)施細(xì)則和工作流程圖。同時，對成本進(jìn)行細(xì)分，橫向分解落實(shí)到每個階段，縱向分解到各施工班組和個人，建立縱向到底、橫向到邊的目標(biāo)責(zé)任制體系，形成全員、全方位、全過程的項(xiàng)目成本管理格局，嚴(yán)格考核，獎罰分明。
(2)技術(shù)措施
施工方案的先進(jìn)合理、科學(xué)化與否，直接影響項(xiàng)目成本綜合效益。防止施工技術(shù)人員及管理人員中懂技術(shù)的輕經(jīng)濟(jì)，只求施工方案的可靠、便于施工，設(shè)計(jì)保守、浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，在施工階段應(yīng)采用科學(xué)的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，在滿足施工各項(xiàng)要求的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)選擇施工方案。施工方案要對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)化優(yōu)化，選擇適合的施工機(jī)具，正確調(diào)度周轉(zhuǎn)材料，合理堆放存貯等，找出降低消耗、提高工效、降低成本的技術(shù)措施，以便編制出技術(shù)上先進(jìn)、工藝上合理、組織上精干的施工方案。 (3)合同措施 招標(biāo)文件和施工承包合同如果不規(guī)范，往往會導(dǎo)致一些糾紛處理遇到麻煩。為避免合同方面的漏洞可能造成的損失，我們必須增強(qiáng)合同管理意識。在發(fā)承包雙方協(xié)商一致的前提下及時對合同有關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充或修改。如何避免合同不規(guī)范的現(xiàn)象比如： 舉例一 2005年6月10日，上海某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（簡稱A公司）與浙江某建筑工程公司(B公司)簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同中約定:由B公司作為施工總承包單位由A公司投資開發(fā)的某賓館工程項(xiàng)目，承包范圍是地下二層和地上24層的土建、采暖、給排水等工程項(xiàng)目，其中，玻璃幕墻專業(yè)工程由A公司直接發(fā)包，工期自2005年6月26日至2006年12月30日，工程款按工程進(jìn)度支付。同時約定，由B公司履行對玻璃幕墻專業(yè)工程項(xiàng)目的施工配合義務(wù)，由A公司按玻璃幕墻專業(yè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算價款的3%向B公司支付總包管理費(fèi)。
玻璃幕墻工程由江蘇某一玻璃幕墻專業(yè)施工單位（C公司）施工。施工過程中，在總包工程已完工的情況下，由于C公司自身原因，導(dǎo)致玻璃幕墻工程不僅遲遲不能完工，且已完工程也存在較多的質(zhì)量問題。A公司在多次催促B公司履行總包管理義務(wù)和C公司履行專業(yè)施工合同所約定的要求未果的情況下，以B公司為第一被告、C公司為第二被告向法院提起訴訟，訴訟請求有三項(xiàng):
①請求判令第一被告與第二被告共同連帶向原告承擔(dān)由于工期延誤所造成實(shí)際損失和預(yù)期利潤；
②請求判令第一被告與第二被告共同連帶承擔(dān)質(zhì)量的返修義務(wù)；
③請求判令二被告承擔(dān)案件的訴訟費(fèi)和財產(chǎn)保全費(fèi)用。
爭議的焦點(diǎn)
本案的發(fā)包人以施工總承包單位B公司收取“總包管理費(fèi)”卻沒有履行總包管理職責(zé)，而要求與玻璃幕墻專業(yè)施工單位C公司共同承擔(dān)連帶責(zé)任，而總包單位B公司則以玻璃幕墻專業(yè)工程項(xiàng)目的合同當(dāng)事人并非是B公司與C公司所簽為由而拒絕承擔(dān)連帶責(zé)任，從而產(chǎn)生糾紛。
案例分析： 這是一個典型的因業(yè)主直接發(fā)包工程導(dǎo)致工程延期和質(zhì)量問題的案例。本案的事實(shí)是清楚的，爭議焦點(diǎn)在于B單位是否負(fù)有總承包管理責(zé)任。
已經(jīng)明確的事實(shí)：
①業(yè)主直接發(fā)包玻璃幕墻工程并與C公司簽訂施工合同；
②B公司收取了總包管理費(fèi)；
③C公司未能履行合同導(dǎo)致工程延期和質(zhì)量問題。
對于焦點(diǎn)問題即B單位是否負(fù)有總承包責(zé)任的判定：
①BC公司之間沒有合同關(guān)系，且總包管理費(fèi)由A單位支付，從這一點(diǎn)事實(shí)可以認(rèn)定C單位不對B單位負(fù)有合同責(zé)任，而是直接對A單位負(fù)責(zé)；
②AC單位玻璃幕墻工程施工合同約定了B單位履行施工配合義務(wù)，這一點(diǎn)并不合法，因?yàn)楹贤p方非經(jīng)同意無權(quán)設(shè)定第三方權(quán)利義務(wù)；
③如B單位按照AC單位的施工合同約定收取了總包管理費(fèi)，應(yīng)認(rèn)定其已經(jīng)認(rèn)可并同意AC單位為其設(shè)定的權(quán)利義務(wù)，從而以事實(shí)履行構(gòu)成三方之間的特殊合同關(guān)系；
④值得注意的是，AC單位的施工合同設(shè)定B單位義務(wù)為：履行對玻璃幕墻專業(yè)工程項(xiàng)目的施工配合義務(wù)，而是“施工配合義務(wù)”與總包管理義務(wù)是兩個不完全一致的概念，前者只負(fù)責(zé)配合施工工作，后者不僅要配合施工還要負(fù)責(zé)總承包管理，更要承擔(dān)總承包責(zé)任；
⑤AC單位設(shè)定A單位支付和B單位收取的是“總包管理費(fèi)”，與AC設(shè)定并經(jīng)B單位同意認(rèn)可的對應(yīng)義務(wù)“施工配合義務(wù)”相對應(yīng)，兩者的表述出現(xiàn)差異，應(yīng)認(rèn)定“總包管理費(fèi)”是費(fèi)用，而“施工配合義務(wù)”是B單位的合同權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。
綜上，如非因B單位履行“施工配合義務(wù)”過錯，B單位不承擔(dān)總承包管理責(zé)任，因該責(zé)任于B單位同意認(rèn)可的AC單位有關(guān)其義務(wù)的條款沒有設(shè)定。因此，應(yīng)當(dāng)裁決如下：
①裁定C單位承擔(dān)工期延誤所造成的實(shí)際損失和預(yù)期利潤，駁回對B單位的該項(xiàng)訴訟請求；
②裁定由C單位承擔(dān)質(zhì)量返修義務(wù)，駁回對B單位的該項(xiàng)訴訟請求；
③裁定由C單位承擔(dān)本案訴訟費(fèi)和財產(chǎn)保全費(fèi)用，駁回對B單位的該項(xiàng)訴訟請求。
需要注意的是，由于C單位作為業(yè)主直接發(fā)包的施工人工程延期和質(zhì)量問題，B單位可以就此向A單位提起施工索賠，索賠內(nèi)容包括：
①要求其順延施工工期；
②要求其承擔(dān)工期延誤造成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失；
③要求其責(zé)令C單位返工，以符合工程施工和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；
④保留進(jìn)一步索賠的權(quán)利。
特別提醒：如果B單位收取“總包管理費(fèi)”的收據(jù)上寫明的也是總包管理費(fèi)，再加上A單位很容易找到B單位工作中的所謂“總包管理活動”，那就另當(dāng)別論了。 正確使用施工合同范本，嚴(yán)格執(zhí)行合同法，雙方認(rèn)真履行合同，就能避免不規(guī)范的合同。 (4)變更管理措施
由于工程的復(fù)雜性，幾乎每個建設(shè)項(xiàng)目都會有數(shù)量不等的現(xiàn)場簽證，作為工程結(jié)算的重要憑證，施工企業(yè)需要認(rèn)真對待的一項(xiàng)工作。這就要求施工企業(yè)代表除抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度外，還應(yīng)了解現(xiàn)行預(yù)算定額的計(jì)算依據(jù)，實(shí)事求是地辦理工程量簽證，對于超出造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價格方面簽證最好由業(yè)主或業(yè)主委托監(jiān)理來簽認(rèn)。
(5)材料管理措施
在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，材料成本和機(jī)械設(shè)備費(fèi)用在整個工程成本中占相當(dāng)大比重，有較大節(jié)約潛力。材料采購應(yīng)通過市場調(diào)查，論質(zhì)比價；對于耗量大，價款總額較大的材料應(yīng)采取招標(biāo)方式，公開競價，擇優(yōu)選定。同時，要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放材料，減少二次搬運(yùn)和攤基損耗。嚴(yán)格收發(fā)料制度，進(jìn)場要認(rèn)真點(diǎn)驗(yàn)、保質(zhì)保量，發(fā)料要嚴(yán)格按照計(jì)劃發(fā)放，做到帳物相符、臺帳清楚。對余料堅(jiān)持回收、廢物再利用。設(shè)備管理部門要根據(jù)工程質(zhì)量、進(jìn)度和設(shè)備能力的要求，合理地配備塔吊等機(jī)械設(shè)備，合理安排機(jī)械設(shè)備的進(jìn)、退場時間，合理調(diào)度，提高利用率。
(6)結(jié)算措施
重點(diǎn)要做好3個環(huán)節(jié)。①技術(shù)資料的準(zhǔn)備與竣工決算的管理。技術(shù)資料是否齊全，是否及時交付和歸檔，將影響工程的竣工決算。在竣工決算階段，項(xiàng)目部要將有關(guān)決算資料提交預(yù)算部門。②加強(qiáng)應(yīng)收帳款的管理。工程項(xiàng)目竣工后要及時進(jìn)行結(jié)算，明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。③成本核算、分析與考核。
施工企業(yè)通過對建設(shè)項(xiàng)目的成本構(gòu)成和影響成本因素進(jìn)行分析，弄清成本管理工作的方向，有針對性的采取各種有效措施來降低施工成本。其中最為重要的是要根據(jù)項(xiàng)目部制定的考核制度，對責(zé)任部門、相關(guān)人員進(jìn)行考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，以提高所有工作人員的成本節(jié)約意識。 我們進(jìn)行進(jìn)度控制的目的，是要按照承包合同規(guī)定的進(jìn)度和時間要求完成工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。
保證工程按計(jì)劃完工才進(jìn)度控制主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的建設(shè)過程，進(jìn)度控制的內(nèi)容和職責(zé)應(yīng)該包括以下幾個部分：施工前進(jìn)度計(jì)劃的制定、施工階段的施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施而其完成的標(biāo)準(zhǔn)便是實(shí)現(xiàn)先前的進(jìn)度計(jì)劃。施工進(jìn)度計(jì)劃是在對整個工程項(xiàng)目的難易程度、施工工藝及工程質(zhì)量要求及其他方面的因素進(jìn)行綜合分析所制定的計(jì)劃目標(biāo)。在施工進(jìn)度控制過程中對于施工進(jìn)度是實(shí)施過程中重要的一個環(huán)節(jié)， 其與進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施是融匯在一起的。在施工現(xiàn)場，經(jīng)常運(yùn)用對比法對比實(shí)際工期和計(jì)劃期的完工時間來對進(jìn)度進(jìn)行控制，通常運(yùn)用以下幾種方式實(shí)現(xiàn)：
一是利用橫道圖計(jì)劃檢查施工進(jìn)度。計(jì)劃的編制形式主要有橫道計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃兩種。進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。 將施工進(jìn)度計(jì)劃報業(yè)主審批后，工程項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行項(xiàng)目，把進(jìn)度計(jì)劃細(xì)化，編制出月（旬）作業(yè)計(jì)劃和施工任務(wù)書，安排落實(shí)到班組，布置到位，調(diào)配好人力、物資和資金。同時在施工過程中及時檢查、記錄和發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的問題，掌握施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，并采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施，做好協(xié)調(diào)工作，排除施工中出現(xiàn)的矛盾，實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，保證工程項(xiàng)目的施工工作嚴(yán)格按照進(jìn)度。
二是網(wǎng)絡(luò)圖計(jì)劃檢查。進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃的控制和其他管理活動一樣，也是一種周期性的循環(huán)，人們稱之為四階段循環(huán)：即編制進(jìn)度計(jì)劃、執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃、檢查計(jì)劃執(zhí)行的情況，最后是采取措施糾正和調(diào)整偏差，然后再進(jìn)入下一個循環(huán)，即“PDCA”循環(huán)。在進(jìn)度控制中，一般是利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的方法對進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行糾偏調(diào)整，較為有效的一種方法是采用“工期成本”優(yōu)化原理，也就是當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工進(jìn)度滯后于計(jì)劃時，要充分考慮趕工成本和工期壓縮可能性后，有計(jì)劃地逐次壓縮工費(fèi)最低的重要工作和工序，最終達(dá)到既趕上工期又控制費(fèi)用的目的，保證工程的順利進(jìn)行。 1)明確安全監(jiān)理任務(wù)
(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和地方行政主管部門頒發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全規(guī)定。⑵督促承包商建立健全安全生產(chǎn)的組織保證體系,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。⑶督促承包方對操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,并組織好分項(xiàng)分部工程安全技術(shù)交底。⑷檢查承包方各項(xiàng)安全措施到位情況,和關(guān)鍵工序的安全防護(hù)措施。⑸指令總包單位與分包單位訂立安全協(xié)議。⑹檢查承包方的其它各項(xiàng)安全工作,如防火、防洪,冬防寒夏防暑及衛(wèi)生防疫等。⑺監(jiān)理部選派得力的工程師,從事安全監(jiān)理工作,并建立崗位責(zé)任。
2)施工階段安全監(jiān)理要點(diǎn)
工程項(xiàng)目開工后,在全面審查承包商的施工組織設(shè)計(jì)時,要著重審查安全操作規(guī)程,并督促各項(xiàng)制度的落實(shí),責(zé)任到人,安全設(shè)備到位。受業(yè)主委托,安全監(jiān)理工程師代表業(yè)主全權(quán)處理施工中的違章操作現(xiàn)象,同時也有義務(wù)協(xié)助承包商完善各種管理制度。
施工階段安全監(jiān)理的主要方法有:
(1)審查各類有關(guān)施工安全的文件,審查進(jìn)場作業(yè)的各單位資質(zhì)及他們對各工序的安全施工技術(shù)措施和安全保證體系、人員配備。
(2)審查在本工程擬應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)安全措施是否落實(shí)。
(3)審查承包商在工序交接檢的安全報告。
(4)跟蹤檢查,簽辦安全技術(shù)證書。對每道工序的安全事宜予以確認(rèn)。
(5)在施工中,如遇下列情況,負(fù)責(zé)安全的監(jiān)理工程師,可下達(dá)暫時停工指令,安全監(jiān)理工程師在下達(dá)“暫時停工指令”后,及時上報總監(jiān)辦,請總監(jiān)代表復(fù)核后,補(bǔ)發(fā)書面停工令或撤消。①施工中出現(xiàn)安全異常,經(jīng)檢查指出,未見改進(jìn)或改進(jìn)措施不合要求者。②已發(fā)生事故未處理而繼續(xù)施工者。③安全措施未經(jīng)檢查,或無措施擅自施工者。④擅自變更設(shè)計(jì)圖紙盲目施工者。⑤擅自變更使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的材料構(gòu)件者。⑥未經(jīng)資質(zhì)審查進(jìn)場的分包人員,擅自施工者。
(6)最容易引發(fā)安全事故的主要有:
①腳手架。腳手架是高空作業(yè)中必不可少的設(shè)施,腳手搭設(shè)不牢,不穩(wěn)以及使用不當(dāng),都容易出現(xiàn)事故,因此腳手架是安全監(jiān)理的重點(diǎn)之一。
首先,腳手結(jié)構(gòu)搭設(shè)前對所用材料,都要認(rèn)真挑選,不合格的不能使用,腳手架搭設(shè)要牢固、穩(wěn)定,不僅要有足夠的堆料、操作、運(yùn)輸使用面積,同時又能確保在各種天氣和規(guī)定荷載下,不變形、不傾斜、不搖晃,并且拆、裝方便。
腳手架起用前,要經(jīng)常檢查,使用嚴(yán)格控制堆料,不得超載,上下層交叉作業(yè)時,要按規(guī)定設(shè)防護(hù)網(wǎng),發(fā)現(xiàn)主桿沉陷、懸空,節(jié)點(diǎn)松動,歪斜變形等,要停止操作,認(rèn)真加固好后使用,大風(fēng)、大霧、大雨天應(yīng)暫停使用。
②高空作業(yè)。工程在施工過程中,高空作業(yè)往往是在所難免的,而高空作業(yè)防護(hù)不當(dāng),往往是事故發(fā)生的重要因素。因此在安全監(jiān)理工作中,特別注意此環(huán)節(jié)中的臨邊作業(yè),洞口作業(yè)及懸空操作。a)臨邊作業(yè)。建筑物的外墻、陽臺、窗臺等往往需臨邊施工,在臨邊作業(yè)時,要按安全規(guī)程設(shè)置,可靠的防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)并裝安全門。b)洞口作業(yè)。對施工中預(yù)留的洞口,要按規(guī)定設(shè)置護(hù)欄,護(hù)欄上裝明顯標(biāo)志及通道門,洞口要加安全蓋,防止從洞口墜物傷人。c)懸空作業(yè)。對懸空作業(yè)所用的防護(hù)設(shè)施,如吊籃、吊籠、平臺、繩索、塔架等均應(yīng)認(rèn)真核查,確保安全無誤,方準(zhǔn)使用,且勿存有僥幸心理。
③施工機(jī)械及施工用電。施工機(jī)械及施工用電所引起的事故,也是近年來安全事故的一個主要因素,因此要督促施工單位經(jīng)常對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修,使其處于良好狀態(tài)。對于其他一些中小型機(jī)械等,也應(yīng)加強(qiáng)安全防護(hù)措施。
臨時施工用電要按規(guī)定安裝、接線,并做好保護(hù)接地,設(shè)專人管理,以避免觸電傷亡事故。
④落實(shí)防火責(zé)任制,設(shè)立消防組織人員,消防器材準(zhǔn)備充分,不得挪用,制定明火使用審批制度,焊接作業(yè)要有人負(fù)責(zé)防護(hù)防火災(zāi)事故發(fā)生。
3)安全控制具體措施
(1)技術(shù)措施。①審核施工現(xiàn)場項(xiàng)目部的安全保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。②審查承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)的安全措施的可行性。重點(diǎn)對坑開挖和腳手架。模版支撐體系、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、塔式起重機(jī)、人貨電梯、臨時用電等工程或部位進(jìn)行審查。③監(jiān)理安全文明檢查制度和安全會議制度,項(xiàng)目安全生產(chǎn)組建每周召開各方參加的項(xiàng)目安全例會。對本周的安全檢查兩次)對工地檢查,有違規(guī)者嚴(yán)格執(zhí)行獎懲。
4)合同措施。①協(xié)助業(yè)主簽訂好施工合同,對合同中設(shè)計(jì)施工安全的條款,應(yīng)嚴(yán)禁,不出現(xiàn)對業(yè)主不利的條款。②做好工程安全記錄,保存好各種安全管理文件。③對發(fā)生的安全事故按國家和地方有關(guān)規(guī)定上報和處理。4加強(qiáng)施工造價內(nèi)部核算 為了發(fā)揮施工項(xiàng)目成本管理職能，提高施工項(xiàng)目管理水平，施工項(xiàng)目成本核算就必須講求質(zhì)量，才能提供對決策有用的成本信息[7]。要提高成本核算質(zhì)量，除了建立合理、可行的施工項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)外，很重要的一條，就是遵循成本核算的原則。概括起來一般有下列幾條
1)確認(rèn)原則
是指對各