【正文】 經(jīng)濟(jì)”。一般認(rèn)為，“創(chuàng)新只有在創(chuàng)新體系中才能發(fā)揮最大效能”（魏后凱主編，350頁）。這是因?yàn)?，體系的特定結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的整體功能，是單一創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)提供實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提條件，也是放大其創(chuàng)新效應(yīng)的社會平臺。區(qū)域創(chuàng)新體系，具有各創(chuàng)新主體和要素相互作用和依存的結(jié)構(gòu)。威格和伍德提出，它包括進(jìn)行創(chuàng)新知識與技術(shù)生產(chǎn)的研究機(jī)構(gòu)、進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)群、進(jìn)行創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育機(jī)構(gòu)、對創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行金融和政策支持和約束的政府機(jī)構(gòu)、圍繞創(chuàng)新的社會服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)等五個(gè)方面。一類是產(chǎn)業(yè)集聚中的和研發(fā)機(jī)構(gòu)集群中企業(yè)和機(jī)構(gòu)，一類創(chuàng)新的組織制度基礎(chǔ)設(shè)施。這樣的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，使它具備了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、提高區(qū)域競爭力、推動(dòng)制度變遷功能等功能。用這個(gè)原理看目前建立創(chuàng)新型省份和城市的政策設(shè)計(jì)，在構(gòu)建體系、完善結(jié)構(gòu)、形成各主體互動(dòng)關(guān)系等方面上存在差距。區(qū)域創(chuàng)新體系的優(yōu)勢：創(chuàng)新體系的最佳空間單元是具有集聚特征的區(qū)域目前區(qū)域創(chuàng)新體系主要有三種類型，基于行政區(qū)劃的創(chuàng)新體系、以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的創(chuàng)新體系和以園區(qū)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新體系。理論研究和國際經(jīng)驗(yàn)都證明，具有集聚特征的區(qū)域是創(chuàng)新體系的最佳空間單元。羅默的新增長理論和克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)都認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有空間集聚特點(diǎn)。這是因?yàn)椋R溢出的特點(diǎn)、知識本地化的外部性和空間限定的收益遞增以及隱含性知識存在等原因。國際經(jīng)驗(yàn)也證明，區(qū)域集聚的確為交互學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和擴(kuò)散提供了良好環(huán)境。 從這個(gè)角度看，江蘇以形成包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)和生產(chǎn)基地的園區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)，初步形成了沿滬寧線信息產(chǎn)業(yè)帶、沿江新材料產(chǎn)業(yè)帶和沿江生物產(chǎn)業(yè)帶的集聚。這是江蘇建立區(qū)域創(chuàng)新體系良好基礎(chǔ)。但是，這些地區(qū)要真正具備交互學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和擴(kuò)散的環(huán)境，還有差距。區(qū)域創(chuàng)新體系的平臺：內(nèi)生性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和外生性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是區(qū)域內(nèi)企業(yè)、大學(xué)、政府、研究機(jī)構(gòu)、金融組織、中介組織和個(gè)人等主體之間，在互動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新過程中形成的一組縱橫交錯(cuò)、不可貿(mào)易的相互依存關(guān)系，是正式和非正式社會關(guān)系（節(jié)點(diǎn)）的集合，具有開放性、高彈性和平等性的特征（與社會環(huán)境不同）（李青等，2005）。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，包括內(nèi)生性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和外生性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。兩種創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，是區(qū)域創(chuàng)新體系的最佳平臺。江蘇需要發(fā)揮開發(fā)型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，為構(gòu)建這樣平臺而努力。（二）關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系的制度創(chuàng)新目前有一種看法，認(rèn)為中國的自主創(chuàng)新的成效，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。其實(shí)，“關(guān)鍵在制度”這個(gè)說法已經(jīng)流行幾年了。需要研究的是，“關(guān)鍵在制度”的認(rèn)知和實(shí)踐，如何近一步推進(jìn)。拓展區(qū)域創(chuàng)新體系的制度分析思路加強(qiáng)對自主創(chuàng)新體系中的制度問題的研究，已引起廣泛重視。但是，還需要進(jìn)一步拓展分析思路和加強(qiáng)現(xiàn)代方法的運(yùn)用。首先需要加強(qiáng)系統(tǒng)分析方法的應(yīng)用。比如，按照系統(tǒng)分析方法的等級層次原理，如何協(xié)調(diào)全球化創(chuàng)新體系、國家創(chuàng)新體系、省區(qū)創(chuàng)新體系和城市創(chuàng)新體系的關(guān)系。按照系統(tǒng)分析方法的整體與部分原理，區(qū)域創(chuàng)新體系中的各個(gè)組成“部分”，如何組合才能實(shí)現(xiàn)整體效果大于部分之和。按照系統(tǒng)分析方法的結(jié)構(gòu)與功能原理，怎樣的國家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)，才有利于發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新體系的特色和比較優(yōu)勢功能。按照系統(tǒng)分析方法的系統(tǒng)與環(huán)境互塑共生原理，區(qū)域創(chuàng)新體系如何與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境互塑共生等。類似這些問題，都有待進(jìn)一步研究。進(jìn)一步拓展對區(qū)域創(chuàng)新體系問題的研究，其次需要引進(jìn)一些現(xiàn)代研究方法。比如，1990年代末世界銀行發(fā)展局提出的“以知識促發(fā)展”的分析框架。它分別由知識創(chuàng)造－知識獲?。R傳播－知識使用四個(gè)功能性變量，和制度結(jié)構(gòu)－經(jīng)濟(jì)激勵(lì)－勞動(dòng)力和技能－信息基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)關(guān)鍵性變量構(gòu)成的分析矩陣，對國家、地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行實(shí)證分析，不僅對自主創(chuàng)新問題有比較深入和具體的分析，而且有利于作橫向比較。深入研究區(qū)域創(chuàng)新體系的制度系統(tǒng)我們現(xiàn)在的制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，存在以下問題需要解決：一是樹立制度系統(tǒng)觀念。制度系統(tǒng)，由規(guī)則、對象、理念和載體四個(gè)要素構(gòu)成。我們現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)，往往把制度等同于規(guī)則，而規(guī)則又等同于政策文件，而對政策文件普遍感興趣的又是“優(yōu)惠”、“減免”和“投入”。這就忽視了制度系統(tǒng)中對象、理念和載體的作用。規(guī)則是在一定理念的支配下形成的，有了好的制度理念，才能產(chǎn)生好規(guī)則和好制度。顯然，在官本位理念支配下和在民本位理念支配下的規(guī)則和制度，是完全不同的。制度有多種載體，載體不同作用效果和形式也不同。以條文為載體的制度，有法律、規(guī)章、契約和公約等；以習(xí)慣為載體的制度，表現(xiàn)為習(xí)俗這種非正式制度；以心理認(rèn)同為載體的的制度，表現(xiàn)為潛規(guī)則。這些，都需要制度創(chuàng)新全方位考慮。目前在規(guī)則制定中存在的問題，或者是缺少一致性，同一層次的規(guī)則有矛盾甚至沖突；或者只有方針和原則，缺少可操作性，即不能通過一定操作程序確切加以執(zhí)行、適用和遵守，而又受主體的任意說明和解釋。二是樹立全面的制度功能觀念。制度的基本功能，包括確定界限、形成秩序、提供預(yù)期和營造環(huán)境。警惕自主創(chuàng)新理念面臨的口號陷阱。所謂理念陷阱，是指好的理念和制度設(shè)計(jì)，變?yōu)榭谔柣蛘呶募渍Z，變?yōu)樽哌^場的形式主義、官場套話和“作秀”。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，就是制度安排缺少實(shí)現(xiàn)機(jī)制；從運(yùn)作角度看，就是有大政方針和制度原則，但缺少可操作性。轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，機(jī)制設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)很重要。近來的中央文件，強(qiáng)調(diào)“體制和機(jī)制創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)消除體制和機(jī)制障礙。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的機(jī)制，以一定的制度結(jié)構(gòu)或安排（體制）為存在基礎(chǔ)（或依托體制而形成和運(yùn)行），又是體制的作用載體和實(shí)現(xiàn)形式。作為相互關(guān)系和相互作用的結(jié)構(gòu)，具有動(dòng)力、傳導(dǎo)和反饋調(diào)節(jié)的自組織功能。相對于制度（體制），機(jī)制的重要性的優(yōu)勢在可操作性：對象范圍合理、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序具體。其中，程序管理很重要。研究和設(shè)計(jì)機(jī)制，就是闡明作用機(jī)理、載體和實(shí)現(xiàn)形式。構(gòu)建機(jī)制，操作各組成部分（行為主體、實(shí)體組織和功能組成部分）相互作用的過程、軌跡和具體形式。建立機(jī)制，就是把作用原理和理念，具體化為作用對象范圍、行為規(guī)則和操作程序等實(shí)現(xiàn)形式的過程。（反饋過程）找到制度（體制）的實(shí)現(xiàn)形式。用工作語言說，即把“指導(dǎo)思想、大政方針和基本原則”可操作化（細(xì)化和落實(shí)）。制度（體制）機(jī)制之后還有一個(gè)考核評估問題（不同于機(jī)制內(nèi)的反饋）?！摆s超”“跨越”與制度創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢實(shí)行“跨越”、實(shí)現(xiàn)“趕超”，始終是發(fā)展中國家和地區(qū)的起飛之夢。我們期望自主創(chuàng)新的實(shí)踐，能為圓這個(gè)夢提供新的路徑。自主，不再是閉關(guān)自守的“自力更生”；創(chuàng)新，也不僅限于“集中兵力打殲滅戰(zhàn)”的組織方式?；韭窂剑峭ㄟ^自上而下與自下而上相結(jié)合的全社會全方位自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。過去講跨越式發(fā)展，主要依據(jù)是追趕型國家和地區(qū)具有“學(xué)習(xí)借鑒”的后發(fā)優(yōu)勢。但是，從近30年追趕的效果看，在發(fā)達(dá)國家對“中國崛起”越來越心存戒備的氣氛下，學(xué)習(xí)借鑒核心技術(shù)“后發(fā)優(yōu)勢”的機(jī)率越來越小。真正的后發(fā)優(yōu)勢，是體制和機(jī)制“學(xué)習(xí)借鑒”的后發(fā)優(yōu)勢。即靠體制和機(jī)制的后發(fā)優(yōu)勢，去推進(jìn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。體制和機(jī)制轉(zhuǎn)型的近30年，也是我國高科技發(fā)展最快的時(shí)期，航天、基因和計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的成就足以說明。圓跨越趕超之夢的著力點(diǎn)，在體制和機(jī)制的后發(fā)優(yōu)勢，它沒有核心技術(shù)那樣嚴(yán)格的保密制度和專利保護(hù)制度。目前要形成體制和機(jī)制的后發(fā)優(yōu)勢，不僅僅是需要“敢闖”、“敢試”的精神，還需要：――完善制度功能。在不同的條件下制度多種功能：確定行為界限的功能、激勵(lì)和約束的功能、節(jié)約交易費(fèi)用的功能、維護(hù)秩序的功能、提供預(yù)期的功能和營造環(huán)境的功能等等。我們現(xiàn)在，比較重視的是確定行為界限的功能、激勵(lì)和約束的功能和維護(hù)秩序的功能。節(jié)約交易費(fèi)用的功能、提供預(yù)期的功能和營造環(huán)境的功能還沒有受到應(yīng)有重視。制度功能不完善，難以形成制度的后發(fā)優(yōu)勢。――克服制度功能實(shí)現(xiàn)的一系列困境。比如個(gè)人利益最大化追求產(chǎn)生的“公地悲劇”和“囚徒困境”；集體行動(dòng)中的個(gè)人搭便車?yán)Ь?；“一?bào)還一報(bào)”的合作困境。――防止制度失靈和制度異化。（三）關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系的三大機(jī)制 現(xiàn)在，我們好的理念和制度設(shè)計(jì)不少，但走走過場、變?yōu)榭谔柕木佣?。從制度?chuàng)新角度看，是制度安排缺少實(shí)現(xiàn)機(jī)制；從運(yùn)作角度看，是大政方針和原則缺少可操作性。建立區(qū)域創(chuàng)新體系，在明確了大政方針和制度安排原則之后，要十分關(guān)注機(jī)制問題。機(jī)制的本義，是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理；在生物學(xué)中是指機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。移植到經(jīng)濟(jì)學(xué)后，一般把機(jī)制視為體制的作用載體和實(shí)現(xiàn)形式，是指在一定制度結(jié)構(gòu)或制度安排前提下，行為主體（或?qū)嶓w組織、功能組成部分）之間相互作用的過程、軌跡和具體形式，由動(dòng)力機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制和反饋調(diào)節(jié)機(jī)制構(gòu)成，具有自組織功能。因此，只有制度或體制而缺少機(jī)制，必然是只有方向和原則沒有實(shí)現(xiàn)過程和形式的一紙空文或宣傳口號。區(qū)域創(chuàng)新體系，應(yīng)包括三個(gè)層面的機(jī)制：1. 微觀基礎(chǔ)層面的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)出機(jī)制目前建設(shè)“創(chuàng)新型省”面臨的首要問題是自主創(chuàng)新的成果不足，形成微觀經(jīng)濟(jì)層面企業(yè)的自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)出機(jī)制是重點(diǎn)。核心是培育以知識促進(jìn)成長的知識型企業(yè)，確立以知識促進(jìn)企業(yè)成長的基本理念，使企業(yè)向知識型方向轉(zhuǎn)型，更新區(qū)域創(chuàng)新體系的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織1996年提出“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”概念，世界銀行發(fā)表1998／1999年《知識與發(fā)展》的世界發(fā)展報(bào)告，在實(shí)踐中企業(yè)之間知識創(chuàng)造和運(yùn)用上的競爭已提上日程，企業(yè)知識資產(chǎn)的管理成為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，企業(yè)已成為管理資金流、商品流和創(chuàng)意和知識流的知識型組織企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)創(chuàng)造知識流動(dòng)和將它導(dǎo)引為核心能力的過程，關(guān)鍵是形成核心能力的知識基礎(chǔ)和知識流。這需要企業(yè)形成兩個(gè)動(dòng)態(tài)性的知識儲存：存在于企業(yè)硬件、軟件和資料數(shù)據(jù)庫中的知識儲存，員工的公共科學(xué)知識和技能、產(chǎn)業(yè)特有知識和技能和企業(yè)專有知識和技能的儲存；形成兩種機(jī)制：促進(jìn)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的薪酬激勵(lì)機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制以及降低知識流動(dòng)障礙的引導(dǎo)機(jī)制，由一系列價(jià)值觀和規(guī)范形成的氛圍環(huán)境，包括對外來知識和企業(yè)內(nèi)部新知識的開放性、對承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和失敗的寬容性以及對尊重每個(gè)人創(chuàng)新權(quán)利和能力的平等性等。（巴登，1998）當(dāng)這些知識和機(jī)制融入到企業(yè)的實(shí)體系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和價(jià)值與規(guī)范中成為系統(tǒng)間的內(nèi)在聯(lián)系和整合效果就難以模仿了。難點(diǎn)在突破企業(yè)內(nèi)部阻力保持創(chuàng)新活力，包括挑戰(zhàn)現(xiàn)有的核心能力必然帶來破壞公司現(xiàn)有產(chǎn)品線、價(jià)值鏈、知識基礎(chǔ)和技能以及減少現(xiàn)有資產(chǎn)的價(jià)值等風(fēng)險(xiǎn)；來自依靠現(xiàn)有核心能力帶領(lǐng)企業(yè)走向輝煌的領(lǐng)導(dǎo)人和技術(shù)權(quán)威的阻力；來自現(xiàn)有組織和員工行為慣性的無形抵制；乃至創(chuàng)新改變現(xiàn)有控制權(quán)配置引發(fā)企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力斗爭等等。2. 經(jīng)濟(jì)增長層面的科技創(chuàng)新因素引入機(jī)制目前建設(shè)“創(chuàng)新型省”面臨的第二個(gè)問題，是科學(xué)技術(shù)成果從潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的時(shí)滯過長。培植引入機(jī)制的焦點(diǎn)是，克服使知識資本逐步替代土地（天然資源）資本、金融資本和廉價(jià)勞動(dòng)力的體制性障礙和機(jī)制性障礙，加快由知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。消除區(qū)域增長引入機(jī)制障礙的主要路徑，是做好科學(xué)技術(shù)長入經(jīng)濟(jì)增長過程中的制度安排。目前從科技體制的變革入手、強(qiáng)調(diào)科技成果產(chǎn)業(yè)化，仍然具有單向流動(dòng)的局限性。需要著眼于科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)實(shí)績的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行雙向的綜合制度安排。促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從靠土地、自然資源、能源消耗和勤奮、低成本勞動(dòng)力競爭的“苦力型經(jīng)濟(jì)”，向靠腦力、智慧、創(chuàng)新等知識資本競爭的知識型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。促使知識資本逐步取代物質(zhì)資本和金融資本的主導(dǎo)地位，成為區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)和引擎。3. 社會發(fā)展層面的科技創(chuàng)新全面融入機(jī)制建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，是把技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)和社會創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)合起來形成社會網(wǎng)絡(luò)的過程，形成從系統(tǒng)失效走向系統(tǒng)有效的融入創(chuàng)新機(jī)制。要確立這種社會網(wǎng)絡(luò)觀，首先需要在區(qū)域?qū)?chuàng)新的意義和作用進(jìn)行社會啟蒙，提高對建立區(qū)域創(chuàng)新體系的社會認(rèn)知度，形成用創(chuàng)新改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、傳統(tǒng)生活方式和社會治理方式的社會氛圍。其次，是降低科技創(chuàng)新知識技術(shù)流動(dòng)擴(kuò)散的制度壁壘，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。提高區(qū)域民眾和企業(yè)的知識創(chuàng)造能力、知識擴(kuò)散能力與知識應(yīng)用能力十分重要。不僅需要制度有效和機(jī)制有效，也需要社會認(rèn)同有效和社會誠信有效，后者在某種意義上更為艱巨復(fù)雜。它首先需要政府拋棄“口號化”的形式主義，以實(shí)際作為取信于社會；需要制度和機(jī)制創(chuàng)新以實(shí)際效果，取信于民；也需要民眾和企業(yè)更新觀念和行為，提高社會認(rèn)同度和社會誠信度。18 / 1