【正文】 999年12578643748820382000年12674345906808372002年12845350212782412004年12998854283757052005年13075656212745442006年1314485770673742資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)我國(guó)的城市得到快速發(fā)展，城市數(shù)量從1978年的不足300座發(fā)展到目前的600多座（，），從數(shù)量、質(zhì)量（功能）與規(guī)模都有極大提高。%，%，。城市有了極大發(fā)展，建制鎮(zhèn)也得到快速發(fā)展，建制鎮(zhèn)目前已發(fā)展到2萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)村集鎮(zhèn)也有近5萬(wàn)多個(gè)。 20002005年全國(guó)地級(jí)城市數(shù)合計(jì)按人口分組400萬(wàn)以上200 萬(wàn)以上100200萬(wàn)50100萬(wàn)2050萬(wàn)20萬(wàn)以下2000年262812701036632001年269816691056472002年2781021711096342003年2841121731116352004年2861223731116342005年286132575108614資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù) 改革開放后，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要經(jīng)歷了以下3個(gè)階段:1. 1978 —1984 年,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。恢復(fù)性的“先進(jìn)城后城建”的特征比較明顯。大約有2000萬(wàn)的上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年和干部返城并就業(yè)。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的開禁,出現(xiàn)了大量的城鎮(zhèn)暫住人口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化率由1978 % % ,[19]這一時(shí)期，中國(guó)剛剛結(jié)束十年文革，經(jīng)濟(jì)、文化、城鎮(zhèn)、工業(yè)等都處在百?gòu)U待興的狀態(tài)，從1978—1984年的工業(yè)產(chǎn)值指數(shù)中我們能看出中國(guó)工業(yè)在逐步恢復(fù)增長(zhǎng)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，工業(yè)的發(fā)展反應(yīng)了這時(shí)期的城鎮(zhèn)化進(jìn)步。年 份工業(yè)總產(chǎn)值國(guó)有工業(yè)集體工業(yè)城鄉(xiāng)個(gè)體工業(yè)其他經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)1978//1979//1980//1981198219831984 19781984年工業(yè)總產(chǎn)值指數(shù) 本表按可比價(jià)格計(jì)算。 (上年=100)資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005年2. 1984 —1992 年,城市經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主,沿海地區(qū)出現(xiàn)了以大量新興小城鎮(zhèn)組成的“工業(yè)化地區(qū)”。根據(jù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,國(guó)家將設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)定為非農(nóng)業(yè)人口2000人。設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的10萬(wàn)人降低為6萬(wàn)人。同時(shí),允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城辦第三產(chǎn)業(yè),這些措施促進(jìn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。 %提高到27. 63% ,。 19851992年工業(yè)總產(chǎn)值指數(shù) 本表按可比價(jià)格計(jì)算。 (上年=100)年 份 工業(yè)總產(chǎn)值 國(guó)有工業(yè) 集體工業(yè) 城鄉(xiāng)個(gè)體工業(yè)其他經(jīng)濟(jì)類型工業(yè) 19851986198719881989199019911992資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 ，我們能了解到這一段時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)化所取得部分成績(jī)，從1985年到1992年工業(yè)總產(chǎn)值每年都在增長(zhǎng)，相較于國(guó)有、集體工業(yè)，城鄉(xiāng)個(gè)體和其他經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)的增長(zhǎng)速度更快，這說(shuō)明鄧小平同志提出的改革開放鼓勵(lì)先富政策，在這一時(shí)期充分發(fā)揮了重要作用。3． 1992 年以后,開發(fā)區(qū)和大城市建設(shè)為主的城鎮(zhèn)化階段。1992 年至2001 年,%%。1992年以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高峰。，在1992年到1995年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平比1986到1990年提高了很多。這一時(shí)期我國(guó)的改革開放使得城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展，無(wú)論城鎮(zhèn)人口還是鄉(xiāng)村人口都有了巨大的提高，國(guó)民生產(chǎn)總值也是大大增加，這反映了城鎮(zhèn)化在1992年后的一部分成績(jī)。表 人口及國(guó)民收入、產(chǎn)值指標(biāo)人口（萬(wàn)人）就業(yè)（萬(wàn)人）國(guó)民核算工業(yè)總產(chǎn)值 (億元)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 (億元)年底總?cè)丝谑墟?zhèn)人口鄉(xiāng)村人口從業(yè)人員人數(shù)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP國(guó)內(nèi)支出總 額19861990合計(jì)11097428486824885409432019911995合計(jì)118496331488534860374426增減量7522466228606280107增減率%資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù) 下面的一個(gè)例子可以看到改革開放后中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。甌北鎮(zhèn)在改革開放前僅僅是一個(gè)默默無(wú)聞的小鎮(zhèn)，在改革開放后，甌北鎮(zhèn)利用自身的優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，利用自身的優(yōu)勢(shì)，快速發(fā)展，創(chuàng)造了一個(gè)新興的商業(yè)化城鎮(zhèn)。甌北的發(fā)展是浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)奇跡，也是浙江縣地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)特殊現(xiàn)象。甌北的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，是一種在縣域總體欠發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的小城鎮(zhèn)爆炸性發(fā)展模式和個(gè)別小城鎮(zhèn)高度集聚的模式，由于甌北1998年以來(lái)的爆炸性發(fā)展，使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了縣城上塘鎮(zhèn)，使之成為永嘉縣域的經(jīng)濟(jì)中心并形成了一種縣域雙中心的模式。在1996年的浙江省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，甌北排名第30 位，但到2005 年時(shí)，已經(jīng)躍居第14 位，在不到十年的時(shí)間里，甌北從溫州第八強(qiáng)鎮(zhèn)一躍成為溫州地區(qū)僅次于柳市的第二強(qiáng)鎮(zhèn)。在溫州的11個(gè)中國(guó)名牌和中國(guó)馳名商標(biāo)中，甌北就占３個(gè)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有中國(guó)馳名商標(biāo)與中國(guó)名牌6個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品23個(gè)，省著名商標(biāo)、省名牌31個(gè)，其中“奧康”、“紅蜻蜓”、“報(bào)喜鳥”品牌在全國(guó)有很大的知名度。 在溫州服裝總產(chǎn)值中，甌北鎮(zhèn)貢獻(xiàn)了四分之一。尤為突出的甌北的支柱產(chǎn)業(yè)泵閥業(yè)，目前產(chǎn)量已經(jīng)占全國(guó)的三分之一，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這個(gè)中國(guó)的泵閥之鄉(xiāng)很可有能會(huì)成為世界泵閥產(chǎn)業(yè)基地[20]。甌北的成功僅僅是改革開放中的一個(gè)例子，自1980 年以來(lái), 我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度明顯加快, 而且年增長(zhǎng)速度高于發(fā)達(dá)國(guó)家。2001 年開始的“十五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào):“ 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快, 我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)成熟, 要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下, 我國(guó)的城鎮(zhèn)化的速度進(jìn)一步加快, 從1996 年到2006 。這樣的速度是國(guó)際上罕見的。城鎮(zhèn)化速度加快意味著城市人口增加, 鄉(xiāng)村人口減少, 一大批農(nóng)村人口要集中到城市, 因此城市需要足夠的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和資源、環(huán)境的支撐能力以及產(chǎn)業(yè)的支撐能力。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó), 也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó), 中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn), 就13億人口而言, 就要有1300 萬(wàn)人口進(jìn)城,這要比歐美國(guó)家多幾十倍。可以認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革開放多年來(lái)的探索和實(shí)踐，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)初步形成。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和各地區(qū)的實(shí)際情況，近年來(lái)，中央始終高度重視城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，始終把它作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個(gè)重要問(wèn)題，始終作為解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)重要途徑，同時(shí)，始終把小城鎮(zhèn)作為這一大戰(zhàn)略的重點(diǎn)，并把小城鎮(zhèn)與大中小城市相提并論。當(dāng)前,我國(guó)已步入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。今后二十年,我國(guó)城鎮(zhèn)化將持續(xù)快速發(fā)展,預(yù)計(jì)到2020 年,城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55 %左右,每年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到1500 萬(wàn)—1800 萬(wàn)左右。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)、利益關(guān)系深刻調(diào)整的時(shí)期,各種矛盾、問(wèn)題將會(huì)在城鎮(zhèn)得到集中反映。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,客觀上要求有效地發(fā)揮政府和市場(chǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)各種類型、規(guī)模的城市的合理布局和合理結(jié)構(gòu)的形成,實(shí)現(xiàn)人口的空間有序轉(zhuǎn)移和分布,這就要求我們采取符合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策,綜合協(xié)調(diào)和整合各種因素和矛盾,引導(dǎo)城鎮(zhèn)化有序健康的發(fā)展,從而有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的載體作用,保證實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。探索促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展道路和模式,要以全面建設(shè)小康社會(huì),加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo),遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律,深刻把握國(guó)情條件,緊密結(jié)合改革開放特別是“十五”以來(lái)的城鎮(zhèn)化的實(shí)踐,按照以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求,以“五個(gè)統(tǒng)籌”為主線,在法制基礎(chǔ)上發(fā)揮市場(chǎng)、政府各自不同的推動(dòng)調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)城鎮(zhèn)化集約、和諧、健康地發(fā)展。. 1 集約、和諧、健康的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路模式中國(guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)模將是人類歷史上空前的,如果按照傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,將對(duì)資源環(huán)境形成巨大的壓力,由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程涉及到不同社會(huì)階層之間利益關(guān)系的調(diào)整,處理不當(dāng)極易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。為此,必須探索集約型城鎮(zhèn)化模式,以盡可能低的物質(zhì)成本消耗和其他自然資源的高效利用,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人與自然的和諧。必須探索和諧型城鎮(zhèn)化模式,在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí),通過(guò)法制建設(shè)以及必要適度的政府調(diào)控作用,保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公平正義,把城鎮(zhèn)化進(jìn)程與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程統(tǒng)一起來(lái)。必須探索健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式,根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)因地制宜地確定多樣化的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展空間形態(tài)模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間的高效利用,把城鎮(zhèn)化過(guò)程作為重塑全國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局的過(guò)程。3. 2. 2 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線的城鎮(zhèn)化進(jìn)程模式城鎮(zhèn)化作為生產(chǎn)力發(fā)展所引起的改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式、生活方式的空間過(guò)程,是一個(gè)涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大地域空間的轉(zhuǎn)型過(guò)程。在城鄉(xiāng)二元體制尚未完全打破的背景下,城鎮(zhèn)化還肩負(fù)著突破城鄉(xiāng)二元分割、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史使命。因此,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌置于城鎮(zhèn)化模式的核心位置,沖破在要素流動(dòng)、資源配置和行政管理方式方面各種不利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體制束縛,按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮的目標(biāo)設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展必然的模式選擇。3. 2. 3多元驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制模式我國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和調(diào)節(jié)機(jī)制是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌逐步轉(zhuǎn)變的。改革開放前,我國(guó)的城鎮(zhèn)化的推動(dòng)模式主要是由國(guó)家自上而下推動(dòng),其動(dòng)力機(jī)制為國(guó)家發(fā)動(dòng)的工業(yè)化,資金來(lái)源主要是國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”汲取的農(nóng)業(yè)剩余,城鎮(zhèn)化進(jìn)程由國(guó)家通過(guò)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政手段來(lái)調(diào)節(jié)。改革開放以來(lái),隨著向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式由國(guó)家自上而下推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙屡c自下而上相結(jié)合,動(dòng)力機(jī)制由國(guó)家的單一投資轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、集體、外資、個(gè)人等多元化的投資格局,城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)機(jī)制由國(guó)家調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí),還要進(jìn)一步探索法律調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式和作用機(jī)制。3. 2. 4以人為本的開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)的政策設(shè)計(jì)模式勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和本質(zhì)內(nèi)涵。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)分隔體制及城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是在計(jì)劃內(nèi)從農(nóng)民到市民的一種永久性遷移。勞動(dòng)力流動(dòng)和分化主要表現(xiàn)為與高度集中的國(guó)家計(jì)劃體制和人民公社體制相聯(lián)系的對(duì)農(nóng)民的計(jì)劃調(diào)撥。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式一方面有城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張或數(shù)量增加帶來(lái)的永久性遷移,另一方面由于農(nóng)業(yè)比較效益的日益低下,導(dǎo)致大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力自發(fā)地、規(guī)模越來(lái)越大地向城市流動(dòng)。其中既有已穩(wěn)定地從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者,又有處于不太穩(wěn)定狀態(tài)的流動(dòng)者。人口流動(dòng)和轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市規(guī)模等級(jí)的相關(guān)性,從根本上說(shuō)是與就業(yè)機(jī)會(huì)相關(guān)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)方式,對(duì)我國(guó)人口分布和城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展形態(tài)具有重要的影響。對(duì)于規(guī)模已經(jīng)很大而且預(yù)計(jì)還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口,制定相關(guān)政策必須體現(xiàn)以人為本,把人放在城鎮(zhèn)化的核心地位。城鎮(zhèn)化的最終目的是要為人的全面發(fā)展創(chuàng)造外部條件。第四章 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在的主要障礙和問(wèn)題 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的障礙分析城鄉(xiāng)地域的重新劃分一直在中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占據(jù)著主導(dǎo)地位, 是中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)因素。中國(guó)新設(shè)置的城市絕大多數(shù)都是縣級(jí)市, 并且主要來(lái)自于撤縣設(shè)市, 含有大量人口。 而同時(shí)期新設(shè)置的地級(jí)市也包含了較多的農(nóng)村地區(qū), 農(nóng)業(yè)人口所占的比重也較大, 由此導(dǎo)致目前中國(guó)的中、小城市人口中含有大量的農(nóng)業(yè)人口。在農(nóng)村征地過(guò)程中, 由于土地征用制度和相關(guān)配套機(jī)制不合理, 許多農(nóng)民土地被征用,身份也由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)居民, 但是由于不具備一定的就業(yè)技能, 他們?cè)诔鞘欣镎也坏焦ぷ? 因而不僅沒有實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變, 而且連基本的生活保障都失去了。再如戶籍政策等都有很大的弊端。因此, 單憑表面上的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)數(shù)量和城鎮(zhèn)化水平的增長(zhǎng)幅度, 就可能會(huì)形成關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的不符合客觀實(shí)際的假象, 也不能如實(shí)反映中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平。4. 1. 2體制障礙由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)高度分割政策, 不斷以行政手段強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),致使體制轉(zhuǎn)換障礙積重難返。雖然近年來(lái)戶籍改革呼聲越來(lái)越高, 而且在一定程度上恢復(fù)了農(nóng)民居住和遷徙的基本權(quán)力, 但在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)鍵層次上缺乏明顯突破, 有從根本上觸及傳統(tǒng)戶籍制度下所隱含的農(nóng)村居民不能享受的各種待遇。由于土地征用補(bǔ)償制度不夠完善, 在導(dǎo)致失地農(nóng)民利益受到剝奪的同時(shí), 也加劇了農(nóng)村居民的戀土情緒, 在一定程度上影響了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、轉(zhuǎn)換身份的積極性[21]。4. 1. 3經(jīng)濟(jì)水平障礙在其他條件大致相同的情況下, 實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的眾多數(shù)據(jù)顯示, 人均收入較高, 其城市化水平也相對(duì)較高。2004年西部城鎮(zhèn)居民可支配收入為8 031元, 而