第一章行政公文概述全-資料下載頁(yè)
2025-06-22 13:20本頁(yè)面
【正文】 確立的發(fā)文單位與收文單位之間的關(guān)系。公文行文關(guān)系是行文規(guī)則的基礎(chǔ)，必須先弄清楚，根據(jù)單位各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)看，單位之間的關(guān)系有五種：一）直接隸屬關(guān)系 直接隸屬關(guān)系指上一級(jí)機(jī)關(guān)與直接的下一級(jí)機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。如省、自治區(qū)與國(guó)務(wù)院之間的關(guān)系。（二）間接關(guān)系 間接關(guān)系指處于同一垂直系統(tǒng)的，但又不是上下直接相鄰的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如省人民政府與市下屬的縣人民政府之間的關(guān)系。（三）業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系指各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和下級(jí)業(yè)務(wù)主管部門之間的關(guān)系。如國(guó)務(wù)院的職能部門中國(guó)家財(cái)政部與省人民政府的省財(cái)政廳之間的關(guān)系。（7）不得越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級(jí)請(qǐng)示問(wèn)題；因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。（8）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，有主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請(qǐng)示事項(xiàng)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。（9）平行或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，一般使用函行文；不能使用上行文（如請(qǐng)示、報(bào)告等），更不能使用下行文（如命令、指示、決定等）。（10）經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行，可不再行文。同時(shí)，由發(fā)文機(jī)關(guān)印制少量文本，供存檔備查（按：全文公開(kāi)發(fā)布的其他公文同此）。（11）對(duì)不符合行文規(guī)則的上報(bào)公文，上級(jí)機(jī)關(guān)的秘書(shū)部門可將其退回下級(jí)呈報(bào)機(jī)關(guān)。十、公文的擬寫要求和制發(fā)程序（一）擬寫公文的基本要求（1）符合國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，要切實(shí)可行，并加以說(shuō)明。（2）情況屬實(shí)、觀點(diǎn)明確、條理清楚、文字精練、書(shū)寫工整、標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，篇幅力求簡(jiǎn)短。（3）人名、地名、數(shù)字、引文要準(zhǔn)確，引文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。日期應(yīng)使用漢字大寫注明具體的年、月、日。（4）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)。第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1”，第四層為“（1）”。必須使用國(guó)家法定計(jì)量單位。（5）用詞用字準(zhǔn)確、規(guī)范。文內(nèi)使用簡(jiǎn)稱時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)先用全稱，并注明簡(jiǎn)稱。（6）公文中的數(shù)字，除成文時(shí)間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)，具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。（7）公文由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)，重要的或涉及面廣的，必須由正職或者主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。經(jīng)授權(quán)，有的公文可由秘書(shū)長(zhǎng)或辦公廳（室）主任簽發(fā)。（8）審批公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見(jiàn)，并寫上姓名和審批時(shí)間，其他審批人圈閱，應(yīng)當(dāng)視為同意。（9）草擬修改和簽批公文，用筆用墨必須簽合存檔要求，不得在文稿訂線外書(shū)寫。 公文送領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否需要行文，是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定，是否與有關(guān)部門、地區(qū)協(xié)調(diào)、會(huì)簽，文字表述、文中作用、公文格式等是否符合《條例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定。（二）公文的制發(fā)程序（1）擬稿。擬稿即撰稿，指撰寫、起草公文。它包括接受交擬、確立主旨、選擇材料、安排結(jié)構(gòu)、編寫提綱、起草初稿、修改謄清等環(huán)節(jié)。（2）會(huì)商。會(huì)商是指公文內(nèi)容涉及有關(guān)單位或部門的職權(quán)范圍，需征得其同意和配合時(shí)所進(jìn)行的協(xié)商活動(dòng)。（3）審核。對(duì)發(fā)文稿的審核，又稱核稿。即由機(jī)關(guān)綜合辦公部門對(duì)交送領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿進(jìn)行審核與修正。（4）簽發(fā)。這是對(duì)發(fā)文進(jìn)行最后審核的具有決策性的環(huán)節(jié)，即機(jī)關(guān)（部門）領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)發(fā)文稿批注核準(zhǔn)發(fā)出的意見(jiàn)，并簽署姓名與日期的活動(dòng)。發(fā)文稿經(jīng)過(guò)簽訂后即成為定稿，具有正式文件的作用。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)，文件不能生效。（5）繕印、校對(duì)。繕印即公文的制作，指以簽發(fā)的定稿為依據(jù)，經(jīng)過(guò)繕寫、印刷等方式，制成正式文件的過(guò)程。公文的校對(duì)，就是以經(jīng)過(guò)簽發(fā)的定稿作為基礎(chǔ)，對(duì)繕印的正本或校樣從文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、圖標(biāo)、標(biāo)記、格式到版式設(shè)計(jì)等各個(gè)方面的全面核對(duì)檢查。（6）用印。機(jī)關(guān)印章是機(jī)關(guān)法定職權(quán)的憑證和法定權(quán)威的象征。印好的文件蓋上發(fā)文機(jī)關(guān)印章，即可生效，也就完成了公文的撰制工作。在文件上蓋印要清晰、端正，不要誤蓋、漏蓋。（7）分發(fā)。這是在公文撰制好后，按規(guī)定將公文進(jìn)行分配、發(fā)送的環(huán)節(jié)。（8）傳遞。傳遞又稱遞送，即通過(guò)一定的傳遞方式和傳遞渠道，將公文及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地送到收文單位。（9）歸檔。正本文件，除封送發(fā)出的之外，還要保留1~3份，連同蓋章后的原稿一起歸檔保存。8 / 8
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