【正文】 十年，深圳依靠中央的特殊優(yōu)惠政策和全體深圳人民的不懈奮斗，取得了改革開放的巨大成功，為建設全國中41 / 90心城市打下堅實物質基礎。在后特區(qū)時代，國家仍然對深圳高看一眼，厚愛三分。 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20222020)》明確了深圳全國中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位。這是對深圳過去發(fā)展的肯定，同時也是賦予深圳的新目標。 《深圳市綜合配套改革總體方案》的獲批更是將深圳從一個單純的經濟特區(qū)轉變?yōu)榫C合配套改革試驗區(qū)，為了保證這個目標的實現(xiàn)， 《綱要》和《方案》給予了深圳在行政管理體制、經濟體制、社會管理體制、民主法制建設、改革開放領域“先行先試 ”的政策， 這些政策有力保證 了深圳全國經濟中心城市的建設。特區(qū)版圖擴大增強了深圳的區(qū)域資源整合能力深圳經濟特區(qū)成立三十周年之際，國務院批復同意將深圳經濟特區(qū)范圍擴大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區(qū)納入到特區(qū)范圍，這從根本上解決了深圳在特區(qū)功能和城市空間相分割情況下的二元化狀況。經濟特區(qū)一體化不僅為深圳提供了新的城市發(fā)展空間，而且為深圳經濟發(fā)展提供了更大的政策優(yōu)惠享受空間。特區(qū)內外法律、政策的一體化，將會使原來特區(qū)外寶安和龍崗享受特區(qū)政策和特區(qū)法規(guī)。這可以改善在寶安和龍崗投資企業(yè)的外部生產環(huán)境，從而帶來其競爭力的提升。此外，特區(qū)一體化使經濟特區(qū)與東莞、惠州零距離接觸，42 / 90將為深莞惠一體化中發(fā)揮核心作用提供更好的制度安排，也為深圳更好的融合到珠三角一體化、泛珠三角地區(qū)提供了重要條件，有助于增強深圳的區(qū)域輻射能力，推動深圳加快建設全國經濟中心城市建設。深港合作不斷深化有力提升了深圳的經濟輻射能力深港合作不斷深化，可以充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢，不僅可以帶動區(qū)域經濟在更高層次參與全球資源配置，而且有利于在深度上的輻射全國。深港合作歷來已久，在經濟社會發(fā)展、基礎設施建設、城市管理等方面聯(lián)系緊密， 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20222020) 年》更是將深港合作上升到國家戰(zhàn)略層面，提出深港共同打造“深港 創(chuàng)新圈” 、“深港總部經濟圈” ，《深圳 綜合配套改革 總體方案》進 一步提出加強深港功能互補，共建全球性的金融中心、物流中心、貿易中心、創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)意產業(yè)中心。2022 年深港雙方共同制定了《深港創(chuàng)新圈三年行動計劃（20222022）》加快了深港創(chuàng)新圈的建設步伐，使深港合作步入了新的階段。2022 年 4 月，廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府簽署《粵港合作框架協(xié)議》，將規(guī)劃建設“ 深港創(chuàng) 新圈” 列為粵港科技 創(chuàng)新合作的重要內容，提出粵港兩地要聯(lián)合承接國際先進制造業(yè)、高新技術企業(yè)研發(fā)轉移，開展技術研發(fā)，并將深圳前海地區(qū)定為粵港現(xiàn)代服務業(yè)合作的重點合作區(qū)。43 / 90為了拓展深港合作空間，深港雙方在致力于高標準合作規(guī)劃建設河套地區(qū)的同時，更是將在前海 15 平方公里未開發(fā)的土地上大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，按照“ 前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)” 發(fā)展戰(zhàn)略 規(guī)劃，將前海打造成 為中國南方的現(xiàn)代服務業(yè)集聚中心、科技研發(fā)中心、金融創(chuàng)新中心以及現(xiàn)代物流中心。這不僅為深圳經濟發(fā)展擴展了空間，更為深圳產業(yè)結構的升級創(chuàng)造了條件，將為深圳帶來新的經濟增長點，將成為深圳建設全國經濟中心城市有力推動力量。國際產業(yè)布局調整給深圳帶來新的發(fā)展機遇近年來席卷全球的國際金融危機雖然在一定程度上抑制了國際產業(yè)投資流動的規(guī)模和速度，但產業(yè)在全球范圍內的資源配置和布局調整將進一步深化，以中國為首的“金磚四國” 等新 興經濟體的市 場份額將保持持 續(xù)增長。由于擁有穩(wěn)定的經濟表現(xiàn)、開放的市場環(huán)境和龐大的消費市場，使得中國更是成為一些歐美產業(yè)資本和金融資金的避風港，高端產業(yè)向中國的轉移成為新的發(fā)展趨勢。作為開放程度最高的城市之一，完善的市場體系、齊全的產業(yè)配套、優(yōu)良的基礎設施，使得深圳有望迎來新一輪的產業(yè)轉移發(fā)展機遇，提升深圳的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)水平。此外，隨著全球性的資源緊張和能源危機，低碳經濟成為一種新的發(fā)展理念，帶來新能源和環(huán)保技術等方面的革命，44 / 90成為各國新的經濟增長點，這也有利于中國特別是深圳在同一起跑線上參與國際競爭，為資源嚴重短缺的深圳帶來新的發(fā)展機遇。深圳市第五次黨代會提出建設智慧深圳、低碳深圳的目標，將成為深圳轉變經濟發(fā)展方式的一個重要載體，也是推動國家中心城市建設的重要力量。（四）挑戰(zhàn)經濟增長速度放緩縮小了深圳市與后發(fā)城市之間的差距在經歷了 30 年的快速增長之后，深圳市已經積累了雄厚的物質基礎，也形成了較大的發(fā)展基數。同時受資源、環(huán)境等因素制約，深圳面臨著產業(yè)結構調整的壓力，尤其是在金融危機爆發(fā)后，深圳依靠出口加工與投資拉動的經濟增長方式受到了嚴峻的考驗。近年來，深圳的經濟增長速度明顯放緩，在 GDP 總量上，深圳與北京、上海尚存差距，現(xiàn)在又要面臨天津、蘇州、重慶等城市的迅速追趕，曾經的高速增長模式難以維持。2022 年，深圳市的預期地方生產總值比上年增長 %，不僅低于內蒙古等新興省市，低于上海、廣州、天津等傳統(tǒng)強市，甚至低于廣東省平均水平。對外貿易不斷萎縮，2022 年，全年外貿進出口總額為 億美元，比上年下降 %，其中出口總額下降 %，進口總額下降45 / 90%，全年出口香港、美國、歐盟等重要國際市場的產品總額分別比上年下降了 %、%和 %。如果保持現(xiàn)有的發(fā)展速度，深圳連續(xù)十幾年外貿進出口總額第一的位置勢必受到挑戰(zhàn)。在經濟增長速度趨緩、外貿進出口萎縮的情況下，深圳要鞏固全國經濟中心的地位，就需要快速調整產業(yè)結構，找到新的經濟增長點。多中心城市聚集影響了區(qū)域整合能力多中心城市區(qū)域是城市化發(fā)展到高級階段時期空間演化的一般現(xiàn)象與普遍規(guī)律，也是一些發(fā)達國家和地區(qū)參與國際競爭的基本空間組織形式。多中心城市聚集是一個連續(xù)的發(fā)展階段，初級階段，各中心城市“弱而全 ”的功能體系勢必在鄰近城市之間產生激烈競爭；當城市功能逐漸重組，各城市形成“強 而少” 的功能體系，加 強了各城市 間的功能互補和相互利益，城市功能合作將會取代無序競爭。經過市場化改革和城市化的持續(xù)發(fā)展，珠三角城鎮(zhèn)密集區(qū)呈現(xiàn)明顯的“多中心空 間” 格局，聚集了香港、廣州、深圳三個高能級的國際經濟中心城市和國家經濟中心城市，以及佛山、東莞、中山、惠州、江門等若干個大中城市。區(qū)域間行政區(qū)劃分割嚴重，各自為政現(xiàn)象突出，區(qū)域發(fā)展中缺乏有力的統(tǒng)一調控計劃，城市間分工不明顯，重復投資和過度競爭，狹小的空間內分布了廣州、深圳、香港、澳門、珠海等五大機46 / 90場；城市產業(yè)結構趨同，高附加值的電子信息業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)都成為以上各城市的主導發(fā)展產業(yè)，國際性、全國性、區(qū)域性金融中心的定位更是將香港、廣州、深圳之間的同質競爭進一步深化，中心城市的輻射能力難以體現(xiàn)。然而，三個城市各有優(yōu)勢，能否推進區(qū)域之間的資源整合和功能互補，充分發(fā)揮市場而不是行政力量在城市群經濟協(xié)調發(fā)展中的作用，關系到深圳市的國家經濟中心城市的功能發(fā)揮。國內同等城市之間的競爭日益加快削減了深圳市的先發(fā)優(yōu)勢在經濟全球化背景下，特別是我國成功加入 WTO 之后，將進一步與世界經濟接軌，城市更直接、更深刻受到來自國內外政治經濟文化環(huán)境的多重影響。隨著改革開放的逐漸深入，中國各大城市發(fā)展迅速，呈遍地開花態(tài)勢，深圳市不僅珠三角內部各城市的競爭壓力，還直接面臨其他地區(qū)的挑戰(zhàn)。從區(qū)域角度來看，長三角地區(qū)已發(fā)展成為中國經濟發(fā)展水平最高、綜合經濟實力最強的地區(qū)之一，上海、蘇州、無錫、杭州、溫州、寧波等城市組成的城市群成為中國最具活力的經濟區(qū)域之一，也是吸引外商投資最多的地區(qū)。此外，環(huán)渤海、成渝、海西、北部灣等經濟區(qū)域日益崛起，北京、上海等城市更是憑借著強大的科研實力和資源聚集能力領跑全國。電子信息業(yè)是深圳市的主導產業(yè)之一，業(yè)已形成配套齊全、規(guī)模47 / 90龐大的產業(yè)集群，也面臨來自國內各大城市的直接競爭。上海、廣州、東莞、蘇州、天津、寧波、武漢、成都、大連等城市也紛紛將電子信息業(yè)作為主要發(fā)展產業(yè)之一。如果深圳市不能夠抓住先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)國際轉移的新機遇，進行產業(yè)升級，將難以在國家中心城市建設中占據戰(zhàn)略高地。人才聚集效應趨弱延緩了深圳市的戰(zhàn)略調整速度“人才是第一資源” 已 經逐漸成為全球性的共 識，城市之間經濟與社會發(fā)展的競爭歸根結底是人才之間的競爭，沒有優(yōu)秀的人才就很難支撐經濟的長期穩(wěn)定健康發(fā)展，人才的培養(yǎng)、引進和發(fā)展關系到城市的發(fā)展戰(zhàn)略。在各經濟中心城市加強實施人才強市戰(zhàn)略，占據人才聚集高地，提升科研與創(chuàng)新能力時，深圳市的人才聚集效應卻有下降趨勢。一方面，深圳市的人才培養(yǎng)體系嚴重滯后于經濟社會發(fā)展，科研型院校、綜合性大學的匱乏增大了深圳市對外人才引進的依賴。另一方面，生活成本的居高不下，創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本的攀升使深圳市曾經的高工資優(yōu)勢不復存在，生活環(huán)境的惡化也降低了對于高端人才的吸引力，深圳市的人才競爭力成下降趨勢?！?022 中國城市競爭力報告中》顯示，深圳的人才競爭力遠不僅落后于北京、上海、廣州等超大城市，也面臨著天津、蘇州、重慶等城市的迅速追趕。深圳在發(fā)展高端產業(yè)方面不僅面臨著來自北京、上海、廣州等一線城市的競爭壓力，而且面臨48 / 90產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展方式轉變的自身壓力。過去的三十年，深圳憑借改革開放的先機，依靠出口加工取得經濟增長的驕人成績。未來三十年，全球經濟增長方式面臨戰(zhàn)略性調整，從傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉型，由低端服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型成為新的發(fā)展趨勢。在新的發(fā)展戰(zhàn)略中，能否有效實施人才戰(zhàn)略，吸引國際性人才聚集，已經成為深圳能否建設國家經濟中心城市的關鍵所在。49 / 90六、深圳建設全國經濟中心的若干思考(一) 深圳速度降下來之后能否保持全國經濟中心的地位？在經歷了 30 年的高速增長之后，深圳如今面臨著產業(yè)升級與經濟發(fā)展方式轉變的巨大壓力，而此時正是國內其他一些城市發(fā)展的加速時期。無論是從統(tǒng)計結果上來分析，還是從直覺上的判斷，深圳未來幾年的增長速度還會落后于天津、重慶、蘇州等高速增長城市，經濟總量最終會被這些城市超過。那么，在這種情況下，深圳還能否像過去一樣扮演全國經濟中心城市的角色？在傳統(tǒng)的觀念里，一旦提及經濟中心，一定會聯(lián)想到經濟總量巨大，甚至將經濟總量作為衡量經濟中心城市的唯一標準。經濟中心擁有巨大經濟總量只是它的基本功能之一。這個基本功能是集聚功能。當一個區(qū)域稱為一個經濟增長極，必然會吸引大量的經濟資源向這個“極點” 集中，從而催促經濟中心的形成。深圳前 30 年的發(fā)展正是這樣的一個過程，才有了今天“全國 經濟中心城市” 的地位。現(xiàn)在深圳經濟增長速度減緩一個重要原因是他正處于經濟轉型時期，從過去的“加工廠” 向“服務基地與研發(fā)中心”轉型。在這個轉過時期，經濟增長速度放緩是必然的結果。這也正是深圳向發(fā)揮全國經濟中心城市的另一個基本功能——擴散功能轉變的過程。倫敦、紐約、東京無一不是在發(fā)展50 / 90制造業(yè)階段高速增長集聚大量的經濟資源，然后向服務業(yè)轉型，在轉型的過程中無一沒有降低增長速度，但是它們仍然是世界經濟中心。深圳今天的轉型也同樣要遵循這一規(guī)律。從理論上來講，美國著名經濟學家弗里德曼曾提出過衡量世界經濟中心城市的 7 項指標（包括：主要的金融中心；跨國公司總部所在地；國際性機構的集中程度；商業(yè)服務、第三產業(yè)的高度發(fā)展；具有國際意義的加工工業(yè)等主要制造業(yè)的中心；國際性的港口、國際航空港等世界交通的重要樞紐；城市人口達到一定的規(guī)模。 ）并沒有將經濟總量列為經濟中心城市的指標之一。從經濟中心的功能角度來講，一是巨大的吸引力；二是強大的輻射力。所謂城市輻射力，通俗地講就是該城市企業(yè)的分公司子公司辦到哪里、制造的產品賣到哪里，那它的輻射力就到達哪里；產品在更廣的區(qū)域賣得越多且持續(xù)旺銷，那么城市的輻射力就越強。所謂城市吸引力則恰好相反，如果哪個地區(qū)的人被吸引來本城消費或投資，則城市的吸引力就到達哪里；如更廣的區(qū)域被吸引來的人流的消費和投資強度越大且持續(xù)不斷，那么城市的吸引力就越大。現(xiàn)代大城市的輻射力與吸引主要靠現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)來支撐。而當今時代城市綜合實力的競爭中現(xiàn)代服務業(yè)越來越占主導地位。因不重視現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，有“世界汽車之都” 之稱（美國通用、福特、克萊斯勒三大汽車巨頭的總部所在地）的美國底特律的衰落就是一個生動的例證。事實上，舊51 / 90金山灣區(qū)的增長最近幾年不如美國東海岸的波士頓 128 公路，但仍然扮演全球創(chuàng)新中心角色。因此，深圳經濟增長速度的放緩并不影響其經濟中心城市的地位。(二) 要素成本上升趨勢中深圳如何保持自己的競爭力？隨著經濟的高速增長，深圳土地、工資等經濟要素成本也急劇上升。于是很多人擔心要素成本的上升會降低深圳的經濟競爭力。其實，這是一種誤解。從經濟學的角度來講，要素成本上升是一個城市經濟快速發(fā)展的必然結果，也是發(fā)達城的基本特征。城市經濟的快速發(fā)展必然對土地、勞動力需求巨大，必然會推動這些要素成本上漲。紐約、倫敦、東京等世界經濟中心城市莫不如此。但是這并沒有影響這些城市的經濟競爭力與經濟中心地位。為什么？因為隨著要素成本的上升，企業(yè)的成本壓力會增加，為了在市場競爭中保持不敗，企業(yè)必然要一方面提高企業(yè)自身運作效率，另一方面要努力開發(fā)新產品保持市場領先，從而增強企業(yè)自身競爭力。在這種環(huán)境生存下來的企業(yè)都能保持強大的競爭能力。更進一步，為了進一步降低成本，企業(yè)將逐步將制造業(yè)務向外轉移，只保留需要依靠優(yōu)秀人才的研發(fā)與服務業(yè)務的企業(yè)總部，從而降低土地與勞動力成本。因此，