【正文】 十年，深圳依靠中央的特殊優(yōu)惠政策和全體深圳人民的不懈奮斗，取得了改革開放的巨大成功，為建設(shè)全國中41 / 90心城市打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。在后特區(qū)時代，國家仍然對深圳高看一眼，厚愛三分。 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20222020)》明確了深圳全國中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位。這是對深圳過去發(fā)展的肯定，同時也是賦予深圳的新目標(biāo)。 《深圳市綜合配套改革總體方案》的獲批更是將深圳從一個單純的經(jīng)濟特區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合配套改革試驗區(qū)，為了保證這個目標(biāo)的實現(xiàn)， 《綱要》和《方案》給予了深圳在行政管理體制、經(jīng)濟體制、社會管理體制、民主法制建設(shè)、改革開放領(lǐng)域“先行先試 ”的政策， 這些政策有力保證 了深圳全國經(jīng)濟中心城市的建設(shè)。特區(qū)版圖擴大增強了深圳的區(qū)域資源整合能力深圳經(jīng)濟特區(qū)成立三十周年之際，國務(wù)院批復(fù)同意將深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區(qū)納入到特區(qū)范圍，這從根本上解決了深圳在特區(qū)功能和城市空間相分割情況下的二元化狀況。經(jīng)濟特區(qū)一體化不僅為深圳提供了新的城市發(fā)展空間，而且為深圳經(jīng)濟發(fā)展提供了更大的政策優(yōu)惠享受空間。特區(qū)內(nèi)外法律、政策的一體化，將會使原來特區(qū)外寶安和龍崗享受特區(qū)政策和特區(qū)法規(guī)。這可以改善在寶安和龍崗?fù)顿Y企業(yè)的外部生產(chǎn)環(huán)境，從而帶來其競爭力的提升。此外，特區(qū)一體化使經(jīng)濟特區(qū)與東莞、惠州零距離接觸，42 / 90將為深莞惠一體化中發(fā)揮核心作用提供更好的制度安排，也為深圳更好的融合到珠三角一體化、泛珠三角地區(qū)提供了重要條件，有助于增強深圳的區(qū)域輻射能力，推動深圳加快建設(shè)全國經(jīng)濟中心城市建設(shè)。深港合作不斷深化有力提升了深圳的經(jīng)濟輻射能力深港合作不斷深化，可以充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢，不僅可以帶動區(qū)域經(jīng)濟在更高層次參與全球資源配置，而且有利于在深度上的輻射全國。深港合作歷來已久，在經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理等方面聯(lián)系緊密， 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20222020) 年》更是將深港合作上升到國家戰(zhàn)略層面，提出深港共同打造“深港 創(chuàng)新圈” 、“深港總部經(jīng)濟圈” ，《深圳 綜合配套改革 總體方案》進 一步提出加強深港功能互補，共建全球性的金融中心、物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。2022 年深港雙方共同制定了《深港創(chuàng)新圈三年行動計劃（20222022）》加快了深港創(chuàng)新圈的建設(shè)步伐，使深港合作步入了新的階段。2022 年 4 月，廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府簽署《粵港合作框架協(xié)議》，將規(guī)劃建設(shè)“ 深港創(chuàng) 新圈” 列為粵港科技 創(chuàng)新合作的重要內(nèi)容，提出粵港兩地要聯(lián)合承接國際先進制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)移，開展技術(shù)研發(fā)，并將深圳前海地區(qū)定為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的重點合作區(qū)。43 / 90為了拓展深港合作空間，深港雙方在致力于高標(biāo)準(zhǔn)合作規(guī)劃建設(shè)河套地區(qū)的同時，更是將在前海 15 平方公里未開發(fā)的土地上大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照“ 前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)” 發(fā)展戰(zhàn)略 規(guī)劃，將前海打造成 為中國南方的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心、科技研發(fā)中心、金融創(chuàng)新中心以及現(xiàn)代物流中心。這不僅為深圳經(jīng)濟發(fā)展擴展了空間，更為深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級創(chuàng)造了條件，將為深圳帶來新的經(jīng)濟增長點，將成為深圳建設(shè)全國經(jīng)濟中心城市有力推動力量。國際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整給深圳帶來新的發(fā)展機遇近年來席卷全球的國際金融危機雖然在一定程度上抑制了國際產(chǎn)業(yè)投資流動的規(guī)模和速度，但產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的資源配置和布局調(diào)整將進一步深化，以中國為首的“金磚四國” 等新 興經(jīng)濟體的市 場份額將保持持 續(xù)增長。由于擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟表現(xiàn)、開放的市場環(huán)境和龐大的消費市場，使得中國更是成為一些歐美產(chǎn)業(yè)資本和金融資金的避風(fēng)港，高端產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移成為新的發(fā)展趨勢。作為開放程度最高的城市之一，完善的市場體系、齊全的產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施，使得深圳有望迎來新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展機遇，提升深圳的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。此外，隨著全球性的資源緊張和能源危機，低碳經(jīng)濟成為一種新的發(fā)展理念，帶來新能源和環(huán)保技術(shù)等方面的革命，44 / 90成為各國新的經(jīng)濟增長點，這也有利于中國特別是深圳在同一起跑線上參與國際競爭，為資源嚴(yán)重短缺的深圳帶來新的發(fā)展機遇。深圳市第五次黨代會提出建設(shè)智慧深圳、低碳深圳的目標(biāo)，將成為深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要載體，也是推動國家中心城市建設(shè)的重要力量。（四）挑戰(zhàn)經(jīng)濟增長速度放緩縮小了深圳市與后發(fā)城市之間的差距在經(jīng)歷了 30 年的快速增長之后，深圳市已經(jīng)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也形成了較大的發(fā)展基數(shù)。同時受資源、環(huán)境等因素制約，深圳面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，尤其是在金融危機爆發(fā)后，深圳依靠出口加工與投資拉動的經(jīng)濟增長方式受到了嚴(yán)峻的考驗。近年來，深圳的經(jīng)濟增長速度明顯放緩，在 GDP 總量上，深圳與北京、上海尚存差距，現(xiàn)在又要面臨天津、蘇州、重慶等城市的迅速追趕，曾經(jīng)的高速增長模式難以維持。2022 年，深圳市的預(yù)期地方生產(chǎn)總值比上年增長 %，不僅低于內(nèi)蒙古等新興省市，低于上海、廣州、天津等傳統(tǒng)強市，甚至低于廣東省平均水平。對外貿(mào)易不斷萎縮，2022 年，全年外貿(mào)進出口總額為 億美元，比上年下降 %，其中出口總額下降 %，進口總額下降45 / 90%，全年出口香港、美國、歐盟等重要國際市場的產(chǎn)品總額分別比上年下降了 %、%和 %。如果保持現(xiàn)有的發(fā)展速度，深圳連續(xù)十幾年外貿(mào)進出口總額第一的位置勢必受到挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟增長速度趨緩、外貿(mào)進出口萎縮的情況下，深圳要鞏固全國經(jīng)濟中心的地位，就需要快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找到新的經(jīng)濟增長點。多中心城市聚集影響了區(qū)域整合能力多中心城市區(qū)域是城市化發(fā)展到高級階段時期空間演化的一般現(xiàn)象與普遍規(guī)律，也是一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)參與國際競爭的基本空間組織形式。多中心城市聚集是一個連續(xù)的發(fā)展階段，初級階段，各中心城市“弱而全 ”的功能體系勢必在鄰近城市之間產(chǎn)生激烈競爭；當(dāng)城市功能逐漸重組，各城市形成“強 而少” 的功能體系，加 強了各城市 間的功能互補和相互利益，城市功能合作將會取代無序競爭。經(jīng)過市場化改革和城市化的持續(xù)發(fā)展，珠三角城鎮(zhèn)密集區(qū)呈現(xiàn)明顯的“多中心空 間” 格局，聚集了香港、廣州、深圳三個高能級的國際經(jīng)濟中心城市和國家經(jīng)濟中心城市，以及佛山、東莞、中山、惠州、江門等若干個大中城市。區(qū)域間行政區(qū)劃分割嚴(yán)重，各自為政現(xiàn)象突出，區(qū)域發(fā)展中缺乏有力的統(tǒng)一調(diào)控計劃，城市間分工不明顯，重復(fù)投資和過度競爭，狹小的空間內(nèi)分布了廣州、深圳、香港、澳門、珠海等五大機46 / 90場；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，高附加值的電子信息業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都成為以上各城市的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，國際性、全國性、區(qū)域性金融中心的定位更是將香港、廣州、深圳之間的同質(zhì)競爭進一步深化，中心城市的輻射能力難以體現(xiàn)。然而，三個城市各有優(yōu)勢，能否推進區(qū)域之間的資源整合和功能互補，充分發(fā)揮市場而不是行政力量在城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，關(guān)系到深圳市的國家經(jīng)濟中心城市的功能發(fā)揮。國內(nèi)同等城市之間的競爭日益加快削減了深圳市的先發(fā)優(yōu)勢在經(jīng)濟全球化背景下，特別是我國成功加入 WTO 之后，將進一步與世界經(jīng)濟接軌，城市更直接、更深刻受到來自國內(nèi)外政治經(jīng)濟文化環(huán)境的多重影響。隨著改革開放的逐漸深入，中國各大城市發(fā)展迅速，呈遍地開花態(tài)勢，深圳市不僅珠三角內(nèi)部各城市的競爭壓力，還直接面臨其他地區(qū)的挑戰(zhàn)。從區(qū)域角度來看，長三角地區(qū)已發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展水平最高、綜合經(jīng)濟實力最強的地區(qū)之一，上海、蘇州、無錫、杭州、溫州、寧波等城市組成的城市群成為中國最具活力的經(jīng)濟區(qū)域之一，也是吸引外商投資最多的地區(qū)。此外，環(huán)渤海、成渝、海西、北部灣等經(jīng)濟區(qū)域日益崛起，北京、上海等城市更是憑借著強大的科研實力和資源聚集能力領(lǐng)跑全國。電子信息業(yè)是深圳市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，業(yè)已形成配套齊全、規(guī)模47 / 90龐大的產(chǎn)業(yè)集群，也面臨來自國內(nèi)各大城市的直接競爭。上海、廣州、東莞、蘇州、天津、寧波、武漢、成都、大連等城市也紛紛將電子信息業(yè)作為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。如果深圳市不能夠抓住先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的新機遇，進行產(chǎn)業(yè)升級，將難以在國家中心城市建設(shè)中占據(jù)戰(zhàn)略高地。人才聚集效應(yīng)趨弱延緩了深圳市的戰(zhàn)略調(diào)整速度“人才是第一資源” 已 經(jīng)逐漸成為全球性的共 識，城市之間經(jīng)濟與社會發(fā)展的競爭歸根結(jié)底是人才之間的競爭，沒有優(yōu)秀的人才就很難支撐經(jīng)濟的長期穩(wěn)定健康發(fā)展，人才的培養(yǎng)、引進和發(fā)展關(guān)系到城市的發(fā)展戰(zhàn)略。在各經(jīng)濟中心城市加強實施人才強市戰(zhàn)略，占據(jù)人才聚集高地，提升科研與創(chuàng)新能力時，深圳市的人才聚集效應(yīng)卻有下降趨勢。一方面，深圳市的人才培養(yǎng)體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，科研型院校、綜合性大學(xué)的匱乏增大了深圳市對外人才引進的依賴。另一方面，生活成本的居高不下，創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本的攀升使深圳市曾經(jīng)的高工資優(yōu)勢不復(fù)存在，生活環(huán)境的惡化也降低了對于高端人才的吸引力，深圳市的人才競爭力成下降趨勢?！?022 中國城市競爭力報告中》顯示，深圳的人才競爭力遠(yuǎn)不僅落后于北京、上海、廣州等超大城市，也面臨著天津、蘇州、重慶等城市的迅速追趕。深圳在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面不僅面臨著來自北京、上海、廣州等一線城市的競爭壓力，而且面臨48 / 90產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自身壓力。過去的三十年，深圳憑借改革開放的先機，依靠出口加工取得經(jīng)濟增長的驕人成績。未來三十年，全球經(jīng)濟增長方式面臨戰(zhàn)略性調(diào)整，從傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，由低端服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型成為新的發(fā)展趨勢。在新的發(fā)展戰(zhàn)略中，能否有效實施人才戰(zhàn)略，吸引國際性人才聚集，已經(jīng)成為深圳能否建設(shè)國家經(jīng)濟中心城市的關(guān)鍵所在。49 / 90六、深圳建設(shè)全國經(jīng)濟中心的若干思考(一) 深圳速度降下來之后能否保持全國經(jīng)濟中心的地位？在經(jīng)歷了 30 年的高速增長之后，深圳如今面臨著產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的巨大壓力，而此時正是國內(nèi)其他一些城市發(fā)展的加速時期。無論是從統(tǒng)計結(jié)果上來分析，還是從直覺上的判斷，深圳未來幾年的增長速度還會落后于天津、重慶、蘇州等高速增長城市，經(jīng)濟總量最終會被這些城市超過。那么，在這種情況下，深圳還能否像過去一樣扮演全國經(jīng)濟中心城市的角色？在傳統(tǒng)的觀念里，一旦提及經(jīng)濟中心，一定會聯(lián)想到經(jīng)濟總量巨大，甚至將經(jīng)濟總量作為衡量經(jīng)濟中心城市的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟中心擁有巨大經(jīng)濟總量只是它的基本功能之一。這個基本功能是集聚功能。當(dāng)一個區(qū)域稱為一個經(jīng)濟增長極，必然會吸引大量的經(jīng)濟資源向這個“極點” 集中，從而催促經(jīng)濟中心的形成。深圳前 30 年的發(fā)展正是這樣的一個過程，才有了今天“全國 經(jīng)濟中心城市” 的地位?，F(xiàn)在深圳經(jīng)濟增長速度減緩一個重要原因是他正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，從過去的“加工廠” 向“服務(wù)基地與研發(fā)中心”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)過時期，經(jīng)濟增長速度放緩是必然的結(jié)果。這也正是深圳向發(fā)揮全國經(jīng)濟中心城市的另一個基本功能——擴散功能轉(zhuǎn)變的過程。倫敦、紐約、東京無一不是在發(fā)展50 / 90制造業(yè)階段高速增長集聚大量的經(jīng)濟資源，然后向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型的過程中無一沒有降低增長速度，但是它們?nèi)匀皇鞘澜缃?jīng)濟中心。深圳今天的轉(zhuǎn)型也同樣要遵循這一規(guī)律。從理論上來講，美國著名經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼曾提出過衡量世界經(jīng)濟中心城市的 7 項指標(biāo)（包括：主要的金融中心；跨國公司總部所在地；國際性機構(gòu)的集中程度；商業(yè)服務(wù)、第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展；具有國際意義的加工工業(yè)等主要制造業(yè)的中心；國際性的港口、國際航空港等世界交通的重要樞紐；城市人口達(dá)到一定的規(guī)模。 ）并沒有將經(jīng)濟總量列為經(jīng)濟中心城市的指標(biāo)之一。從經(jīng)濟中心的功能角度來講，一是巨大的吸引力；二是強大的輻射力。所謂城市輻射力，通俗地講就是該城市企業(yè)的分公司子公司辦到哪里、制造的產(chǎn)品賣到哪里，那它的輻射力就到達(dá)哪里；產(chǎn)品在更廣的區(qū)域賣得越多且持續(xù)旺銷，那么城市的輻射力就越強。所謂城市吸引力則恰好相反，如果哪個地區(qū)的人被吸引來本城消費或投資，則城市的吸引力就到達(dá)哪里；如更廣的區(qū)域被吸引來的人流的消費和投資強度越大且持續(xù)不斷，那么城市的吸引力就越大。現(xiàn)代大城市的輻射力與吸引主要靠現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來支撐。而當(dāng)今時代城市綜合實力的競爭中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越占主導(dǎo)地位。因不重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有“世界汽車之都” 之稱（美國通用、福特、克萊斯勒三大汽車巨頭的總部所在地）的美國底特律的衰落就是一個生動的例證。事實上，舊51 / 90金山灣區(qū)的增長最近幾年不如美國東海岸的波士頓 128 公路，但仍然扮演全球創(chuàng)新中心角色。因此，深圳經(jīng)濟增長速度的放緩并不影響其經(jīng)濟中心城市的地位。(二) 要素成本上升趨勢中深圳如何保持自己的競爭力？隨著經(jīng)濟的高速增長，深圳土地、工資等經(jīng)濟要素成本也急劇上升。于是很多人擔(dān)心要素成本的上升會降低深圳的經(jīng)濟競爭力。其實，這是一種誤解。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，要素成本上升是一個城市經(jīng)濟快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是發(fā)達(dá)城的基本特征。城市經(jīng)濟的快速發(fā)展必然對土地、勞動力需求巨大，必然會推動這些要素成本上漲。紐約、倫敦、東京等世界經(jīng)濟中心城市莫不如此。但是這并沒有影響這些城市的經(jīng)濟競爭力與經(jīng)濟中心地位。為什么？因為隨著要素成本的上升，企業(yè)的成本壓力會增加，為了在市場競爭中保持不敗，企業(yè)必然要一方面提高企業(yè)自身運作效率，另一方面要努力開發(fā)新產(chǎn)品保持市場領(lǐng)先，從而增強企業(yè)自身競爭力。在這種環(huán)境生存下來的企業(yè)都能保持強大的競爭能力。更進一步，為了進一步降低成本，企業(yè)將逐步將制造業(yè)務(wù)向外轉(zhuǎn)移，只保留需要依靠優(yōu)秀人才的研發(fā)與服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)總部，從而降低土地與勞動力成本。因此，