【正文】 （1）完善土地所有制度。對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)國(guó)有土地按照土地管理行政級(jí)別劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)不同級(jí)別，并實(shí)行土地分級(jí)占有制度；劃分每個(gè)級(jí)別土地的職能，如市級(jí)土地具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。 （2）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)有土地有償使用范圍進(jìn)行有償使用；推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)工業(yè)用地的拍賣(mài)、掛牌供應(yīng)制度；完善土地儲(chǔ)備制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)先出儲(chǔ)備盤(pán)活閑置、空閑和低效利用土地。（3）建立工業(yè)用地信息公開(kāi)制度。對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃加強(qiáng)管理，并且實(shí)施工業(yè)用地相關(guān)信息的透明化。只有公開(kāi)工業(yè)市場(chǎng)信息，才能讓首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的工也地價(jià)實(shí)現(xiàn)公平交易，進(jìn)而保證土地權(quán)利人的合法權(quán)益。（4）制定跨行政區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃，統(tǒng)一首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)同一區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)土地的規(guī)劃步伐，整合區(qū)域內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)資源，從而使區(qū)域間工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理化，從而推動(dòng)區(qū)域內(nèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。（二）完善工業(yè)用地交易監(jiān)管手段 （1）完善對(duì)政府行為的監(jiān)督 由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)多隸屬于地方政府，所以有些政府職員利用職位便宜出讓工業(yè)用地謀求自身利益，為杜絕這種情況的發(fā)生，首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地政府應(yīng)做到兩點(diǎn)：首先將集決策、執(zhí)行和監(jiān)督于一身體制進(jìn)行分解，使其各有相應(yīng)的職能部門(mén)，各部門(mén)間相互協(xié)調(diào)、相互制約、各司其職，形成整體合理和制衡效應(yīng)，從根本上杜絕公職人員私自出讓工業(yè)用地的發(fā)生；其次要依法行政，并且行政行為透明化，接受人們的監(jiān)督，所有考核內(nèi)容對(duì)社會(huì)公開(kāi)，有助于市場(chǎng)信息的準(zhǔn)確傳播，有利于提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。(2) 完善土地市場(chǎng)的監(jiān)督 強(qiáng)化對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)督，規(guī)范土地交易中的中介行為，全面推行政務(wù)公開(kāi)，建立完善的公開(kāi)辦事制度，社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度。(3) 強(qiáng)化工業(yè)用地土地執(zhí)法監(jiān)察 有些土地相關(guān)管理部門(mén)在土地執(zhí)法上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，這就給不法分子有機(jī)可乘，借機(jī)非法獲取國(guó)有工業(yè)用地使用權(quán)。首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)個(gè)區(qū)域的政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法的監(jiān)察，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行宣傳教育，采取互相監(jiān)督的政策，提高首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察的水平和效率。(4)加強(qiáng)土地的行政審批監(jiān)督 首先各級(jí)土管執(zhí)行部門(mén)在每宗工業(yè)用地的具體審批過(guò)程中，嚴(yán)格把關(guān)，防止工業(yè)用地交易中出現(xiàn)詐騙。其次是對(duì)其管轄區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)地價(jià)進(jìn)行控制，防止開(kāi)發(fā)區(qū)為了業(yè)績(jī)惡意下調(diào)工業(yè)用地價(jià)格，以此進(jìn)行招商引資，破壞市場(chǎng)平衡和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的平衡。（5）完善法律制度，修訂土地管理法與土地征用條例，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地法律的保護(hù)，比避免有關(guān)部門(mén)濫用征地權(quán)，造成工業(yè)用地大量流失[12]。（三）整合開(kāi)發(fā)區(qū)，合理利用工業(yè)用地資源首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)別不同、發(fā)展層次不一 、發(fā)展方向也不同。這造成首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有大量的工業(yè)土地資源被浪費(fèi)，整體工業(yè)用地利用率極低的情況。為解除這一現(xiàn)象，首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)必須進(jìn)行整合，整合發(fā)展層次相近，結(jié)構(gòu)相似的開(kāi)發(fā)區(qū)，將大量的工業(yè)土地資源進(jìn)行優(yōu)化分配，保證每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地的閑置率降到最小，利用率升到最大。擁有了較高的土地利用率，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地價(jià)格才能有較高的水平。（四）提倡短期出讓、租賃的土地交易方式根據(jù)我國(guó)的土地出讓制度，企業(yè)需要一次性支付50年期的出讓金才能獲得工業(yè)用地的使用權(quán)，而一些企業(yè)很難一次性付清這筆出讓金，推動(dòng)短期出讓、租讓土地交易方式可以讓開(kāi)發(fā)商短期投資。短期投資會(huì)加大園區(qū)內(nèi)企業(yè)的更新，提高土地利用率，對(duì)工業(yè)地價(jià)發(fā)展也有良好的影響。結(jié)論 本文對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)三個(gè)具有代表性的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)20082012年五年內(nèi)工業(yè)地價(jià)水平進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ?。發(fā)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)主要工業(yè)園區(qū)的工業(yè)地價(jià)的變化情況是不同的，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)地價(jià)有這大得發(fā)展幅度，其余兩個(gè)抽樣選擇的開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)地價(jià)水平發(fā)展緩慢。通過(guò)對(duì)京津冀地區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)地價(jià)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，并且?jì)算出三個(gè)地方的20082012年五年內(nèi)工業(yè)低價(jià)平均增長(zhǎng)率進(jìn)行對(duì)比。對(duì)比結(jié)果顯示首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)北京地區(qū)工業(yè)區(qū)工業(yè)地價(jià)的發(fā)展水平最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于津冀地區(qū)，有著良好的發(fā)展趨勢(shì)。而津冀地區(qū)的工業(yè)地價(jià)水平則發(fā)展緩慢。通過(guò)對(duì)京津冀地區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)底價(jià)對(duì)比結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)的工也地價(jià)總體是偏低的，并且從土地出讓政策、工 業(yè)用地的不合理利用等方面闡述京津冀地區(qū)工業(yè)地價(jià)偏低的原因。分析了工業(yè)地價(jià)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)工業(yè)園區(qū)發(fā)展所帶來(lái)不良影響。通過(guò)對(duì)周?chē)弴?guó)首都圈工業(yè)用地的使用制度及工業(yè)用地發(fā)展情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)日韓兩國(guó)的工業(yè)用地出讓政策都是以租賃轉(zhuǎn)讓為主，且工業(yè)地價(jià)發(fā)展水平較高。依據(jù)日韓兩國(guó)工業(yè)地價(jià)的管理政策對(duì)針對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)地價(jià)從土地轉(zhuǎn)讓政策、政府部門(mén)監(jiān)管等方面提出建議。 參考文獻(xiàn)[1] ,2011,04:49.[2] 博士學(xué)位論文,2004.[3] . 吉林大學(xué)博士學(xué)位論文,2010.[4] 國(guó)土資源,2007,07:3840.[5] ,1991,04:3339.[6] .(10)[7] .(4)[8] 杜德斌, ,13[9] 曹子劍,趙松, [10] 江曼琦, (5)[11] (6)[12] 謝媛媛,: [13] ， of Industrial Property ValueReal Estate （5）： 257 272.[14] Guntermann， and Industrial Land of Real Estate .（10）:531 542.[15] Leslie market risk disclosures：Implication for Judgment andDecision （1）：7 12. [16] .(6) 附錄一附錄二工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌效應(yīng)分析 產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在規(guī)律，是市場(chǎng)配置資源、合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)要素的客觀(guān)要求。如美國(guó)的硅谷高科技信息產(chǎn)業(yè)集群、華爾街的金融業(yè)、好萊塢的娛樂(lè)業(yè)、加州的葡萄酒產(chǎn)業(yè)區(qū)等成為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心增長(zhǎng)極。意大利 70%以上的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群，成就了當(dāng)今世界“中小企業(yè)王國(guó)”。日本東京的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成為日本“機(jī)械工業(yè)的共同根基”。被譽(yù)為“亞洲硅谷”的印度班加羅爾是利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軟件業(yè)、 迅速獲得全球性強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的典型。 中國(guó)臺(tái)北的新竹科技工業(yè)園區(qū)、浙江特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣東東莞的制造業(yè)基地等都呈現(xiàn)出旺盛的生命力。正如美國(guó)哈佛大學(xué)邁克爾波特(Michael Port)教授指出的那樣：“集群的因素支配著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖。 它是每個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至都市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都是如此”。 一、 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì) 產(chǎn)業(yè)集群是指在有限地域的特定產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)中(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心)大量企業(yè)及其相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)(包括供應(yīng)商、生產(chǎn)商、顧客、地方政府、中介組織、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)等)依靠比較穩(wěn)定的分工協(xié)作和縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系形成有利于產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)的空間集聚體代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。一個(gè)真正意義的產(chǎn)業(yè)集群至少包括以下三大特征一是產(chǎn)業(yè)相關(guān)性。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)往往都與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)。 這是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)。二是地域集中性。表現(xiàn)為特定領(lǐng)域中相關(guān)企業(yè)和相應(yīng)支持機(jī)構(gòu)的“扎堆”現(xiàn)象。 這種產(chǎn)業(yè)地理集中能夠產(chǎn)生廣泛的集聚經(jīng)濟(jì)效益。 三是專(zhuān)業(yè)化分工與社會(huì)化協(xié)作。集群內(nèi)各個(gè)企業(yè)立足自身資源選擇產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈中最能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)大中小企業(yè)形成細(xì)密的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，便會(huì)帶來(lái)很多經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的作用和影響主要包括集聚效應(yīng)、共生效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、區(qū)位效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)等。 產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)很早。早在 1400 多年以前我國(guó)景德鎮(zhèn)就產(chǎn)生了具有產(chǎn)業(yè)集群特征的陶瓷集群。但其大量出現(xiàn)卻是在工業(yè)化以后， 經(jīng)濟(jì)全球化則將產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)一步推向高潮。經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中存在的集群區(qū)域與 20 世初存在的傳統(tǒng)的地方集群有了深刻的變化和發(fā)展，它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。 從動(dòng)力機(jī)制看，地方產(chǎn)業(yè)集群既是全球化發(fā)展的結(jié)果，又是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的回應(yīng)。在過(guò)去幾十年里隨著生產(chǎn)和貿(mào)易全球化的不斷深入，世界價(jià)值創(chuàng)造體系在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的垂直分離和重構(gòu)。 反映在全球生產(chǎn)方面就是生產(chǎn)組織的片段化或分散化全球的生產(chǎn)要素和資源越來(lái)越集聚于那些富有特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。換句話(huà)說(shuō)全球價(jià)值鏈的地理分布特征就是“大區(qū)域離散小地域集聚”。 正是各個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)的地理集聚特性使得很多地方產(chǎn)業(yè)集群就成了全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條中的一個(gè)從屬部分。 從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略看產(chǎn)業(yè)集群日益全球化，基于產(chǎn)業(yè)鏈(或商品鏈)的跨區(qū)、跨國(guó)要素整合成為一種發(fā)展常態(tài)。 一方面經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體——跨國(guó)公司通過(guò)內(nèi)部以及彼此之間的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息的全球性流動(dòng)使集群區(qū)域的發(fā)展并不是一個(gè)孤立的過(guò)程，另一方面，地方產(chǎn)業(yè)集群為了適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，必須用全球化的視角來(lái)看待集群的區(qū)域化發(fā)展。 學(xué)會(huì)從全球范圍整合資源為我所用。關(guān)注集群區(qū)域之間的接軌與互動(dòng)而不能局限于地方資源的綜合利用。邊緣地方產(chǎn)業(yè)集群需要在加強(qiáng)與核心產(chǎn)業(yè)群的聯(lián)系中獲取信息、捕捉機(jī)會(huì)。