【正文】 路、水、電、氣、醫(yī)、學”建設，不斷提高農(nóng)村公共服務能力和社會保障水平。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建物質平臺。先進的物質裝備和良好的設施條件，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。一號文件強調(diào)主要應抓好農(nóng)田水利建設，切實提高耕地質量，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度，發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項工作。農(nóng)田水利投入方面；現(xiàn)狀：據(jù)水利部統(tǒng)計，目前中國缺乏灌溉條件或設施的“望天田”達１１．１億畝，已建成的８．３８億畝灌溉面積中，２／３的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，農(nóng)田水利設施建設滯后嚴重制約了農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力和農(nóng)民增收。 實行農(nóng)村稅費改革、取消“兩工”（勞動積累工和義務工）后，中國農(nóng)田水利工程投入大幅減少。據(jù)統(tǒng)計，與２００１年至２００２年度農(nóng)田水利基本建設投工相比，２００３年至２００４年度減少投工２０億個，折合資金２００億元，農(nóng)田水利工程建設與維護面臨著巨大的挑戰(zhàn)政策：大力抓好農(nóng)田水利建設。要把加強農(nóng)田水利設施建設作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一件大事來抓。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。增加小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金規(guī)模。”做法：２００７年，水利部計劃投資２０億元深化灌區(qū)“兩改一提高”，即通過灌區(qū)節(jié)水技術改造和用水管理體制改革，提高水的利用效率和效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。每年安排投資５０億元，用３年時間基本完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。農(nóng)村公共服務方面：基礎設施建設重點全面轉向農(nóng)村。財政支農(nóng)力度加大是近年來“三農(nóng)”工作的一大亮點，但目前農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結構失衡、渠道分散等問題仍然比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本改觀。早在2005年中央農(nóng)村工作會議指出，建設社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進農(nóng)村的發(fā)展。　　在我國，城市的道路、供水、供電、學校、醫(yī)院等都由政府財政投資建設，而農(nóng)村的基礎設施和公共服務大都由農(nóng)民自己投資。據(jù)國家統(tǒng)計局初步預計，而中央財政用于農(nóng)村基礎設施建設等方面的資金約為293億元，不足財政收入的1%。與此相對照，2006年全社會固定資產(chǎn)投資將突破8萬億元，其中城市基礎設施建設規(guī)模達2萬多億元?！　?jù)國家發(fā)改委有關專家調(diào)查，當前開展新農(nóng)村建設，要按照一定標準滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，扣除已建成的投資項目，全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元至4900元，全國大概需要4萬億元。一些專家建議，如果每年從城市基礎設施建設資金里拿出10%用于農(nóng)村基礎設施建設，那么15年就能投入3萬億元。2007年中央農(nóng)村工作會議明確提出，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。有關專家指出，這“三個高于”反映出國家政策上的一個重要轉向，表明中央已下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農(nóng)村建設轉變。其中，“直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”的項目主要是指改善農(nóng)村基礎設施建設的“六小”工程。據(jù)財政部有關人士透露，目前財政部已安排2007年中央財政用于“三農(nóng)”的支出3397億元，地方對“三農(nóng)”的財政支持也要增加，這是最基本的保證，還有可能進一步增加。而有關專家預計，如果加上用于農(nóng)村合作醫(yī)療、職業(yè)教育等方面的配套支出，200年中央財政支農(nóng)資金有可能突破5000億元。07年其他方面政府投入，一、財政部表示，2007年新增政府投資的大部分要用于社會主義新農(nóng)村建設，確保用于新農(nóng)村建設的投資總規(guī)模比2006年有所增加。全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費。繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍。二、今年，國家將加大“三補貼”（糧食、良種和農(nóng)機購置補貼）和綜合直補力度。農(nóng)機購置補貼將在全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣實施，補貼機具種類由19種增加到24種。三、今年國家將扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作社，給予標準化生產(chǎn)基地等基礎設施和初級加工、運銷、倉儲等設施建設補助。四、今年國家計劃投資20億元深化灌區(qū)節(jié)水技術改造和用水管理體制改革，安排中央資金64億元解決3200萬農(nóng)村居民飲水安全問題，還將為260萬農(nóng)戶建設戶用沼氣，新改建農(nóng)村公路30萬公里。中央每年將安排投資50億元，用3年時間基本完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。五、“948”計劃（引進國際先進農(nóng)業(yè)技術計劃）。今年國家將在300個縣建設綜合利用電視、電話、電腦等信息載體開展信息服務的“三電合一”平臺，等等。六、商務部計劃用3年時間改造升級2000家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；初步構建與國際市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要消除三個新“剪刀差”　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員萬寶瑞代表說，目前新農(nóng)村建設已正式起航，但三個新“剪刀差”要引起高度關注并妥善解決。　　第一個是土地“剪刀差”。目前從集體征的土地必須變成國有，才能向開發(fā)商出售，集體土地不能進入一級市場，這里面的差價比較大，這實際剝奪了農(nóng)民的權益。據(jù)估算，失地農(nóng)民一年要為城市貢獻1萬億元?！　〉诙€是金融存貸“剪刀差”，農(nóng)村的存款不能用在農(nóng)村，農(nóng)民的存款自己能用的只占46%，54%的流向到城市，農(nóng)民以占全國80%的人口，用了不到全國的6%的貸款?！　〉谌齻€是工資“剪刀差”，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工同工不同酬，同類工一個月工資差500元至800元。，如果按目前的“剪刀差”標準，一年就接近1萬億元。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制（1）、以廢止農(nóng)業(yè)稅為契機全面推進農(nóng)村綜合改革2006年1月1日，在我國實行了2000多年的農(nóng)業(yè)稅被正式廢止。此舉被視為新農(nóng)村建設全面啟動的一個標志。財政部部長金人慶在全國人大常委會廢止農(nóng)業(yè)稅條例后接受記者采訪時指出，取消農(nóng)業(yè)稅是中央解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略性舉措，為推進社會主義新農(nóng)村建設打下了基礎。但全面取消農(nóng)業(yè)稅后，如何避免農(nóng)民負擔反彈、怎樣從財力上保證基層組織正常運轉等是各界普遍關心的問題。對此，中央農(nóng)村工作會議指出，要圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，推動農(nóng)村綜合改革。這也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。體制層面上：現(xiàn)狀：我國農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)長期發(fā)展滯后，公共服務嚴重不足，這是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強烈的問題。　　目前，我國約有８００萬鄉(xiāng)村教師，承擔著６６００萬農(nóng)村中小學生的教育任務。我國在編的農(nóng)技推廣員有百萬人之多，但多數(shù)處于“線斷、網(wǎng)破、人散”狀態(tài)。做法：要改善這一狀況，除了加大財政投入，還要切實提高農(nóng)村公共服務人員的能力。一方面，要加大對現(xiàn)有農(nóng)村公共服務人員的培訓，對農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、基層農(nóng)技推廣人員等定期開展在崗培訓或輪崗培訓，增強其服務技能。另一方面，要加快建立城市人才對農(nóng)村的支持制度，注重教育、衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置?！　∴l(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，農(nóng)技推廣站、基層衛(wèi)生所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提供公共服務的職能更加明晰，積極探索由受益農(nóng)民來參與基層服務人員業(yè)績考核評定的相關辦法?！　鶎哟甯刹?，可選拔大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，改善農(nóng)村基層干部隊伍結構。同時要積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的有效途徑，關心他們的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。國家已經(jīng)明確，自2006年要全面推進農(nóng)村綜合改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。義務教育方面：國務院日前決定改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，宣布2006年至2010年5年間，中央與地方各級財政累計新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費約2182億元，就是深化農(nóng)村綜合改革的一個項重大行動。　　在農(nóng)村稅費改革之前，農(nóng)村義務教育實行“在國務院領導下，各級政府負責，以縣為主”的體制，實際上農(nóng)民以稅費和雜費的形式承擔了大部分教育成本。此次改革將從根本上克服這種傾向。其核心突破有三方面：首先，政府大幅增加投入，完全承擔起農(nóng)村義務教育責任。其次，改變過去各級政府責任不明晰的問題，明確實行義務教育“經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主”。改革后，省級政府在投入上將承擔更多責任，縣級政府將主要承擔“管理責任”而不是“投入責任”。其三，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造的長效機制。全國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議提出，未來政府將逐步把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建起農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障的新機制。專家指出，這是2000年農(nóng)村稅費改革以來中國政府對義務教育財政保障機制作出的最大一次改革，也是繼農(nóng)村稅費改革之后的又一重大“惠農(nóng)之舉”，其減輕農(nóng)民負擔的效應甚至大于稅費改革。同時，這也是推進公共財政體制改革的一次重大試驗，將對改善農(nóng)村公共服務、全面推進社會主義新農(nóng)村建設產(chǎn)生深遠影響。自07年起，我國將在農(nóng)村義務教育上實行“兩免一補”，在非義務教育方面，師范教育實行“一免一補”。并將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和農(nóng)村成人教育。（如農(nóng)村勞動力轉移培訓的陽光工程）（2）、提高農(nóng)業(yè)組織化程度，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級?！　“l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須努力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織在技術傳遞、信息集合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、資源共享等方面的作用。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，一般有以下幾種模式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度相銜接，具有旺盛的生命力。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，已形成規(guī)模擴大、領域延伸的新格局和政府扶持、龍頭帶動、農(nóng)民參與、中介組織服務的新機制。而且，在“公司＋農(nóng)戶”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本模式的基礎上，衍生出“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”、“專業(yè)市場＋農(nóng)戶”等不同類型的產(chǎn)業(yè)化組織模式及其變型，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民經(jīng)濟組織相融合的趨勢。中央一號文件指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量，要通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?！　?jù)農(nóng)業(yè)部副部長危朝安介紹，目前我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人數(shù)有１７８５萬人。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中總量最大、發(fā)展最快、對“三農(nóng)”帶動最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一?！　?jù)了解，目前全國共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)６．１萬家，其中國家級的龍頭企業(yè)５８０多家，省級重點龍頭企業(yè)３７５０多家。這些企業(yè)帶動農(nóng)戶８７２６萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的３５．２％，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶比普通農(nóng)戶每戶年平均增收１３００多元。根據(jù)對１８７家國家重點龍頭企業(yè)調(diào)查，有１２４家企業(yè)擁有獨立的研發(fā)機構?！　≈醒胍惶栁募赋?，中央和省級財政要專門安排扶持農(nóng)產(chǎn)品加工的補助資金，支持龍頭企業(yè)開展技術引進和技術改造。要完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負。落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，各級財政要逐步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。金融機構要加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，重點解決農(nóng)產(chǎn)品收購資金困難問題。有關部門要加強對龍頭企業(yè)的指導和服務。　　危朝安表示，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”規(guī)劃》，到“十一五”末，我國將培育一批年銷售收入超過１００億元和超過５０億元的龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率將達到６０％，主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例將達到４０％以上。農(nóng)民專業(yè)合作社模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟組織的主要形式。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施為契機，農(nóng)民專業(yè)合作社在未來一個時期將得到較大發(fā)展，從而大大提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度?！∧壳?，我國有２．４億多農(nóng)戶，１．２４億公頃耕地，戶均經(jīng)營規(guī)模只有０．５公頃左右。在市場經(jīng)濟條件下，小規(guī)模的家庭經(jīng)營獲取信息難、采用新技術新裝備不經(jīng)濟、交易成本高。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于提高我國農(nóng)民的市場競爭力，促進生產(chǎn)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收，在推動鄉(xiāng)風文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也會發(fā)揮重要作用。　　《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》將于２００７年７月１日起施行，這有助于解決農(nóng)民專業(yè)合作社不能獨立承擔民事責任，經(jīng)營活動受限等問題。中央和省級財政將專門安排補助資金，支持龍頭企業(yè)開展技術引進和技術改造。金融機構將繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，農(nóng)產(chǎn)品收購資金困難問題將被重點解決。　　據(jù)統(tǒng)計，截至２００５年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)超過１５萬個，成員數(shù)量已達２３６３萬，占全國農(nóng)戶總數(shù)的９．８％。目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到１１．４萬個，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶８４５４萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的３４．１％。　　現(xiàn)代公司制企業(yè)模式。公司制企業(yè)以資本作為運營與分配利潤的核心，通過自愿入股的形式把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，形成新型的農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團，在追求自身利益最大化的同時也提高了農(nóng)民的組織化程度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公司制企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用將日益凸顯，對農(nóng)業(yè)組織化程度的提高將發(fā)揮更加重要的作用?！　∩鐓^(qū)性集體經(jīng)濟組織模式?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村還存在數(shù)量眾多、規(guī)模不一的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織。近年來，通過產(chǎn)權制度改革等措施，一些社區(qū)性集體經(jīng)濟組織得到了發(fā)展，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，如江蘇的華西村、北京的韓村河村等。社區(qū)性集體經(jīng)濟組織實力強大，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了組織基礎。提供組織化的生產(chǎn)服務模式。從上世紀９０年代前半期開始，為提高農(nóng)機使用效率，一些農(nóng)機專業(yè)戶通過農(nóng)機合作社、農(nóng)機協(xié)會等組織化的方式，提供農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務。由于這一模式能有效解決我國農(nóng)戶分散經(jīng)營與機械化規(guī)模