【正文】 ，就業(yè)體制這個(gè)利益格局的“硬核”，是深化國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的效率目標(biāo)再也無法繞過的了。國(guó)有企業(yè)改革的成功，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要條件。也只有經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步地快速增長(zhǎng)，才能在發(fā)展中求得穩(wěn)定?！吧鐣?huì)穩(wěn)定”其實(shí)不過是對(duì)“有序發(fā)展”的一種概括，這是一個(gè)社會(huì)處于良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的基本要求。對(duì)于這種狀態(tài)的描述，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“均衡”，社會(huì)學(xué)上稱為“整合”，法學(xué)上稱為“法治”，政治學(xué)上稱為“秩序”。中國(guó)正處在體制改革的關(guān)鍵時(shí)刻和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的加速時(shí)期，這種劇烈的變化帶來利益格局的調(diào)整，也產(chǎn)生了一些利益上的摩擦甚至沖突，形成了某種程度的“社會(huì)張力”，這樣就需要新的“社會(huì)整合”來化解“社會(huì)張力”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。但“社會(huì)穩(wěn)定”并不是“社會(huì)僵化”，只有通過改革才能求得發(fā)展，并在發(fā)展中使人民生活不斷提高、社會(huì)不斷進(jìn)步，只有發(fā)展才能為社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。逐步建立起社會(huì)核算的觀念和制度 目前我們的投入產(chǎn)出的核算，主要是一種經(jīng)濟(jì)核算，而且主要是圍繞著增長(zhǎng)和收入的核算，其假定的前提是，增長(zhǎng)和收入的增加必然帶來社會(huì)福利的提高。企業(yè)從經(jīng)濟(jì)核算的角度出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)的需要，裁減人員、減低成本、提高效率和效益，也是無可非議的。但是，從全社會(huì)的福利來考慮，就必然涉及到各種非經(jīng)營(yíng)性的支出和治理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨的各種負(fù)面外部性的支出（如環(huán)境保護(hù)的支出），特別是對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償和救助支出，這就涉及到社會(huì)核算的問題。大量的人員失業(yè)，不僅是勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，其增加的社會(huì)保障支出，也會(huì)相應(yīng)地抵銷一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。如果說以工代賑是成本較低的失業(yè)救助形式，那么從社會(huì)核算的角度來看，積極地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)增加全社會(huì)的福利來說，其意義也不亞于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。并不是所有的增長(zhǎng)都能帶來同樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，不同的增長(zhǎng)方式，其就業(yè)的彈性是有很大差別的。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，要是社會(huì)福利水平能夠得到穩(wěn)步提高，就必須把積極地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展非常重要的目標(biāo)。政府要建立健全規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主導(dǎo)機(jī)制 國(guó)有企業(yè)的改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)，都不可避免地帶來失業(yè)問題。建立失業(yè)的預(yù)警指數(shù)、把失業(yè)率控制在一定范圍，這只是問題的一個(gè)方面，更重要的是要建立健全規(guī)避失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政府主導(dǎo)機(jī)制。 由于長(zhǎng)期以來我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)方面沒有基金積累，要解決目前比較嚴(yán)峻的失業(yè)問題，就需要相當(dāng)大的投入，而且這種投入必須有制度化的保證。目前我國(guó)企業(yè)按工資總額3％的比例征收的失業(yè)保險(xiǎn)金，遠(yuǎn)不能滿足為全部失去工作崗位的人員發(fā)放失業(yè)金的需要，而國(guó)家財(cái)政也沒有足夠的財(cái)力來托底和補(bǔ)足缺口。如果繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)金的征收比例，企業(yè)的負(fù)擔(dān)又似乎過重，目前國(guó)有企業(yè)各種按工資總額提取的保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、職工福利費(fèi)、教育附加費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)等），幾乎已經(jīng)超過工資總額的50％，上調(diào)的余地很小。所以必須擴(kuò)展籌集失業(yè)保險(xiǎn)金的渠道。在這方面，征稅是比目前國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多方征費(fèi)的辦法更加制度化、也更加透明、更加有效的措施。目前我國(guó)的政府稅收占國(guó)民生產(chǎn)總值的份額在12％左右，在國(guó)際上還是比較低的，但問題是各種征“費(fèi)”太多太亂，而且“費(fèi)的”使用比較隨意，透明性低。所以應(yīng)減“費(fèi)”增“稅”。一方面可以考慮“無痛苦”的征稅，如發(fā)行專項(xiàng)福利彩票，在股票交易稅中確定一定附加比例等，另一方面可以與調(diào)節(jié)收入分配秩序結(jié)合起來，如開征汽車燃油消費(fèi)稅，在煙酒消費(fèi)稅中附加一定比例等，專門用于失業(yè)保險(xiǎn)金的補(bǔ)充?？傊ㄟ^建立健全規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政府主導(dǎo)機(jī)制，使廣大職工具有失業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定預(yù)期。建立就業(yè)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng) 在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)的個(gè)人生活保障體系和就業(yè)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持體系，都是建立在單位組織中，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是建立在企業(yè)里。國(guó)有企業(yè)不僅承擔(dān)著發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，也同時(shí)承擔(dān)著職工生活保障和就業(yè)保障的社會(huì)功能。企業(yè)的多重經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，影響了企業(yè)的效率和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)有企業(yè)的改革目標(biāo)，是職工社會(huì)保障和就業(yè)保障的社會(huì)化，即這方面的功能從企業(yè)中分離出來，由統(tǒng)一的社會(huì)化組織來承擔(dān)。但是，這種過渡的實(shí)現(xiàn)，需要一種管理成本較低而運(yùn)行非常有效的替代組織。人們?cè)瓉砥谕y(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)成為分離國(guó)有企業(yè)保障功能的替代組織，但由于新建立的這種機(jī)構(gòu)沒有深入到社會(huì)基層的組織網(wǎng)絡(luò)，其監(jiān)督和管理的有效性受到很大的限制，而如果新建立這樣的組織網(wǎng)絡(luò)，則成本太高。目前大多數(shù)下崗職工主要依賴于親友支持網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，說明了就業(yè)弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的脆弱。中國(guó)現(xiàn)有的由街道委員會(huì)和居民委員會(huì)構(gòu)成的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，在這方面可以發(fā)揮很好的替代作用。它們遍布基層，熟悉千家萬戶的情況，便于監(jiān)督和管理，而且成本較低。要通過制度化的措施，使統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織和各種市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)密切銜接，建立廣泛的就業(yè)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)。社區(qū)組織也要改變過去“老太太工作”的形象，更多地吸收專業(yè)的社會(huì)工作者參與這一事業(yè)，有效地發(fā)揮社會(huì)支持的功能，使社區(qū)組織成為中國(guó)新型社會(huì)支持網(wǎng)的基礎(chǔ)。大力發(fā)展中小企業(yè)，廣開就業(yè)門路 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上有兩個(gè)趨勢(shì)，一是大企業(yè)的兼并和集團(tuán)化，另一個(gè)是中小企業(yè)的并行發(fā)展。人們往往只注意到前者，而忽略了后者?，F(xiàn)在的大企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，多數(shù)都已放棄所有產(chǎn)品的零部件和配件都自己生產(chǎn)的戰(zhàn)略，而是采取委托生產(chǎn)、加工訂貨、定點(diǎn)合同等多種形式，把非關(guān)鍵性零部件交給中小企業(yè)配套生產(chǎn)，這樣可以降低管理成本。更為重要的是，中小企業(yè)的發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)的發(fā)展，可以吸納更多的勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。近幾年來，美國(guó)每年增加的就業(yè)者中，有62％的人在中小企業(yè)工作（姜列青，1998）。19781999年，中國(guó)從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出的2億多勞動(dòng)力，絕大多數(shù)在小企業(yè)就業(yè)，85％以上是在勞動(dòng)密集的小企業(yè)就業(yè)。如果不注重發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)自己的就業(yè)目標(biāo)，就只能是一句空話。采取多種靈活就業(yè)的形式 企業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化和信息化，其結(jié)果是更多地使用現(xiàn)代機(jī)器和技術(shù)，從而造成大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)職工的下崗。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，很多正式的國(guó)有產(chǎn)業(yè)部門，越來越多地使用非全日制勞動(dòng)，有的企業(yè)一方面有很多職工下崗，另一方面卻又使用很多臨時(shí)工。非全日制工作越來越成為一種常態(tài)的工作形式，而且這種工作形式正在從非轉(zhuǎn)軌部門擴(kuò)展到正規(guī)部門。這既是產(chǎn)業(yè)部門降低勞動(dòng)成本的要求，也是產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)使用結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)。所以，應(yīng)積極地發(fā)展臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工、流動(dòng)工、短期合同工、家庭工以及彈性工作時(shí)間等各種靈活的就業(yè)形式。特別是在各種服務(wù)業(yè)，靈活的就業(yè)形式具有廣闊的發(fā)展空間。進(jìn)入90年代以后，美國(guó)有40％的職工采取靈活就業(yè)的形式，％的職工采取靈活就業(yè)的形式，而且統(tǒng)計(jì)顯示，女職工比男職工更多地也更愿意采取靈活就業(yè)的方式。促進(jìn)增長(zhǎng)快的信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)際上成為推動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。由于巨大的社?huì)需求、快速的技術(shù)更新能力、廣泛的應(yīng)用前景以及廉價(jià)的信息傳送成本，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)繼蒸汽機(jī)、電力之后的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“動(dòng)力”，而且其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有史以來的其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資本不斷增密的情況下，其吸納勞動(dòng)力的作用是難以替代的。從其他發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，“新經(jīng)濟(jì)”成長(zhǎng)迅速的國(guó)家，就業(yè)問題也解決的比較好。為了創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，中國(guó)要“兩條腿”走路，一方面積極發(fā)展適合中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，另一方面也要加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。在勞動(dòng)力素質(zhì)的需求方面，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)和智力有更高的要求。中國(guó)的大學(xué)近幾年每年都在擴(kuò)大招生，這也就意味著，幾年以后將有更多地受過高等教育的人員參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。大學(xué)的教材和教學(xué)方法也應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行改革，否則很可能出現(xiàn)特殊技術(shù)人才短缺、而很多大學(xué)生卻陷入失業(yè)的情況。那時(shí)的嚴(yán)重問題，就很可能不是工人“下崗”，而是大學(xué)生“無崗”。大力發(fā)展職業(yè)教育、在業(yè)進(jìn)修和再就業(yè)培訓(xùn) 20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的速度明顯加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)不斷提出新的要求。過去教育體制和教育方式，基本上是一種業(yè)前教育，而且對(duì)于大多數(shù)人來說，幾乎是一次定終身。如果你業(yè)前的教育程度是初等或中等，那你一生都是如此。勞動(dòng)者就業(yè)后知識(shí)結(jié)構(gòu)的變化，只能靠自學(xué)。這種狀況越來越不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展了。在信息時(shí)代，知識(shí)和技能的老化和更替加快了，教育的觀念也在發(fā)生深刻的變化，正在從業(yè)前教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育。職業(yè)教育、在業(yè)進(jìn)修和再就業(yè)培訓(xùn)，成為教育過程的重要組成部分。 勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，最根本的就是勞動(dòng)力素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。提高勞動(dòng)力素質(zhì)，對(duì)于提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力至關(guān)重要。在勞動(dòng)分工越來越精細(xì)、職業(yè)越來越專業(yè)化、而職業(yè)技能越來越復(fù)雜化的情況下，教育也應(yīng)注重走職業(yè)化的道路，根據(jù)職業(yè)需求不斷調(diào)整和更新教育內(nèi)容，使教育更具有競(jìng)爭(zhēng)力。今后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不是從產(chǎn)品開始的，而是從教育開始的。加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的步伐對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民大國(guó)來說，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地稀缺，人地矛盾非常突出。從國(guó)際比較看，雖然已算得精耕細(xì)作，土地的單位勞動(dòng)投入和產(chǎn)出能力已經(jīng)很高，農(nóng)業(yè)主要作物的價(jià)格也并不低，但由于人均耕種面積太少，人均的勞動(dòng)效率、產(chǎn)出能力和收入水平都很低。這是農(nóng)民收入難以提高的根本原因。專門務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，每年都有大量的勞動(dòng)剩余時(shí)間，他們雖然“在業(yè)”，但卻處于嚴(yán)重的就業(yè)不足狀態(tài)，這一方面造成勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)，另一方面也造成個(gè)人收入和國(guó)民收入的損失。這種情況也使消費(fèi)產(chǎn)生斷裂，很多消費(fèi)品城市里已經(jīng)飽和，農(nóng)民們卻消費(fèi)不起。城市化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。城市的經(jīng)濟(jì)聚集效益、生活方式和消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)巨大的刺激。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)完全依賴政府投資，每當(dāng)城市化速度加快，就使財(cái)政不堪重負(fù)，結(jié)果就只好用城鄉(xiāng)分割的戶籍制度限制城市化，從而使中國(guó)的城市化水平嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。中國(guó)城市化的速度的加快，還有很大的空間，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在著巨大的城市化需求，在這方面，應(yīng)加快體制改革和政策調(diào)整。許多人認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在什么都是供大于求，實(shí)際上我們擺脫短缺才幾年的時(shí)間，在很多領(lǐng)域還是有效供給不足，城市化就是這類領(lǐng)域中最大的一例。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公用產(chǎn)業(yè) 公用產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。隨著人民生活水平的提高，電信、電力、供水、鐵路、銀行等公用產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿秃芎玫陌l(fā)展前景。過去人們一般認(rèn)為這些領(lǐng)域?qū)儆谧匀粔艛囝I(lǐng)域，實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)可以降低經(jīng)營(yíng)成本。但從實(shí)際發(fā)展情況來看，壟斷經(jīng)營(yíng)往往使這些領(lǐng)域缺少競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在降低經(jīng)營(yíng)管理成本和提高服務(wù)水平等方面缺乏硬約束，并且時(shí)常出現(xiàn)把經(jīng)營(yíng)成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上的情況，消費(fèi)者對(duì)這些領(lǐng)域的服務(wù)狀況也多有抱怨。中國(guó)加入WTO以后，這些領(lǐng)域?qū)⒚媾R更加嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)局面。要提高這些領(lǐng)域中中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，并使這些產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，也對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)做出貢獻(xiàn)，必須把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入這些領(lǐng)域。電信行業(yè)是一個(gè)很好的例子，僅僅是很有限地引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間產(chǎn)生無線通訊領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，就使無線通訊的價(jià)格水平快速降低，大大提高了中國(guó)通訊企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，使該領(lǐng)域得到更快的發(fā)展，同時(shí)也創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并使廣大消費(fèi)者受惠。定義：即“由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)或工作單位，并已不再本單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的職工”。簡(jiǎn)稱“二無人員”，即在單位無崗位，與單位未斷勞動(dòng)關(guān)系。按此口徑統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)的1996年末的下崗職工是892萬人，1997年末的下崗職工是1435萬人，同比增長(zhǎng)61％。但這個(gè)定義的缺點(diǎn)是不能反映下崗職工再就業(yè)狀況，很多調(diào)查表明，有1/3以上的下崗職工已經(jīng)再就業(yè)并具有穩(wěn)定的收入，還有部分職工由于家庭其他成員收入較高或家務(wù)較多等原因，也已經(jīng)放棄尋找工作的愿望和行動(dòng)。1998年初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“下崗”的統(tǒng)計(jì)口徑問題作了多次具體指示，1998年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和勞動(dòng)部經(jīng)認(rèn)真研究，將下崗職工的定義修改為：“因企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，在原單位已無工作崗位，且未在社會(huì)上再就業(yè)的職工”。簡(jiǎn)稱“三無人員”，即在原企業(yè)無工作崗位、為解除勞動(dòng)關(guān)系和未再就業(yè)。根據(jù)新定義，“下崗職工”實(shí)際上是“下崗未就業(yè)職工的簡(jiǎn)稱”。但在實(shí)際操作當(dāng)中，由于對(duì)什么算“再就業(yè)”存在認(rèn)識(shí)上的分歧，各地的統(tǒng)計(jì)口徑實(shí)際上仍不完全一致（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司，1999）。按新口徑統(tǒng)計(jì)，1998年末下崗職工是893萬人，1999年末是1000多萬人。但這些數(shù)字與1997年以前的下崗職工數(shù)字不可比，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑窄。[3] 中國(guó)公布的統(tǒng)計(jì)失業(yè)率存在局限性，不能真實(shí)反映全社會(huì)的失業(yè)狀況。其一，失業(yè)統(tǒng)計(jì)只限于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，不包括鄉(xiāng)村勞動(dòng)力；其二，只包括公開的到勞動(dòng)部門登記的失業(yè)人員，不包括未登記的和“下崗職工”；其三，雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從1995年開始了失業(yè)率的抽樣調(diào)查，但對(duì)失業(yè)人員界定偏窄，定義為“在相應(yīng)的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)前一周，從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不足一小時(shí)的均為失業(yè)人口”，同時(shí)這些人必須具有勞動(dòng)能力、工作意愿和尋找工作的實(shí)際行動(dòng)，而且一旦有工作兩周內(nèi)應(yīng)能應(yīng)聘。這比國(guó)際上一般的失業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要低，國(guó)際上一般規(guī)定在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時(shí)即為失業(yè)，我國(guó)規(guī)定為1小時(shí)，差別太大，而且一周內(nèi)從事1小時(shí)工作，實(shí)在難以算作就業(yè)（褚麗萍、沈孝來，1998）。47 / 47