【正文】 會(huì)產(chǎn)生社會(huì)騷亂和不穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)群體性事件頻發(fā)，主要是因?yàn)樯鐣?huì)控制機(jī)制中的損害救濟(jì)、糾紛調(diào)處和矛盾化解等機(jī)制在運(yùn)行中出了問(wèn)題，同時(shí)，群體的利益表達(dá)和社會(huì)的利益整合機(jī)制尚不完善也是重要原因。改革是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，歸根結(jié)底是對(duì)利益關(guān)系的調(diào)整。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家和單位管理著個(gè)人生活的方方面面，社會(huì)控制機(jī)制比較嚴(yán)密。國(guó)家統(tǒng)管社會(huì)的管理方式和平均主義的生產(chǎn)方式塑造著個(gè)人價(jià)值和個(gè)人利益，整個(gè)國(guó)家對(duì)平等的強(qiáng)調(diào)消弭了群體之間的利益差異，政治統(tǒng)管了一切，排除政治化運(yùn)動(dòng)不談，社會(huì)不會(huì)發(fā)生群體性事件。改革開(kāi)放后，國(guó)家把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首要位置，與此相適應(yīng)，社會(huì)的控制機(jī)制也發(fā)生了根本性的改變。新的社會(huì)控制機(jī)制強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)體的自律和自治，即以經(jīng)濟(jì)原則為基礎(chǔ)，以法律手段為保障，以道德規(guī)范為依靠。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，原有的社會(huì)控制機(jī)制的作用在減弱、衰微，而新的社會(huì)控制機(jī)制尚在建立過(guò)程中，難以全面發(fā)揮作用。社會(huì)控制機(jī)制在由原先的以政治為重心向現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)為重心的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制處于相對(duì)弱化的狀態(tài)。又由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在市場(chǎng)失靈，無(wú)法避免和消化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的利益沖突，就必須要有相應(yīng)的行政力量和法律手段來(lái)加以調(diào)處。但是，全面完善的利益沖突調(diào)節(jié)和化解機(jī)制并未隨著改革的深入推進(jìn)同步建立起來(lái)，或者是，解決利益矛盾的國(guó)家政策在司法執(zhí)法層面得不到有效執(zhí)行。一般而言，法律規(guī)范的遵守和執(zhí)行需要依靠執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)水平和社會(huì)文化價(jià)值的支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)度追求等負(fù)面影響，在很大程度上造成了社會(huì)價(jià)值規(guī)范的紊亂和個(gè)人行為規(guī)范的失范。同時(shí)，缺乏有效的可行的政策法律保障，以及執(zhí)行相關(guān)政策法律的執(zhí)法人員和執(zhí)法環(huán)境，光憑行政手段去解決紛繁復(fù)雜的各種社會(huì)群體的利益糾紛和矛盾，在利益主體多元化和利益需求多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，顯然是行不通的。更何況，行政權(quán)力還存在被收買(mǎi)、腐蝕和尋租的可能。在社會(huì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的制度真空或法律灰色地帶，造成了部分社會(huì)群體的合法權(quán)益受到侵害，也使得社會(huì)矛盾和沖突會(huì)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)將會(huì)持續(xù)存在。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的存在，會(huì)加劇社會(huì)沖突和矛盾。當(dāng)人們正當(dāng)合理的需求得不到及時(shí)、有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，矛盾一旦激化，就極有可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。 （二）群體性突發(fā)事件發(fā)生的政治和法律原因1. 政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、決策體系不完善在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和改革進(jìn)程深入推進(jìn)的過(guò)程中，行政體制改革也在探索中逐步推進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)體制的改革對(duì)政府職能提出了新的要求，即政府應(yīng)作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，并承擔(dān)宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)管理職能。每一項(xiàng)具體政策的出臺(tái)，都需要經(jīng)過(guò)一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)論證和制定過(guò)程。政策制定者須充分考慮政策所涉不同利益群體的利益訴求，并將各種不同的利益訴求整合起來(lái)，從而形成一個(gè)既能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、又能為各方所接受的最終政策。從政策制定前的調(diào)查論證，到政策制定中的利益整合，再到政策實(shí)施中的修正調(diào)整，一直到政策實(shí)施后的跟蹤調(diào)查，每一環(huán)節(jié)都需要認(rèn)真處理，不致使政策失靈或失敗。在現(xiàn)實(shí)的政府決策過(guò)程中，個(gè)別政策的制定缺少必要的論證，并缺乏相應(yīng)的配套措施和替補(bǔ)方案，特別是個(gè)別地方政府出臺(tái)的房屋拆遷、舊城改造、土地征收、稅費(fèi)征收等行政管理措施，損害了相關(guān)群體的利益，卻又沒(méi)有相應(yīng)的足額補(bǔ)償機(jī)制相配套，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。比如個(gè)別地方出現(xiàn)的因征地拆遷及補(bǔ)償安置問(wèn)題引發(fā)的群體性事件；因企業(yè)改制、重組過(guò)程中對(duì)下崗員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不足或安置失當(dāng)引發(fā)的群體性事件；因地方政府的市政管理政策制定失當(dāng)（如商場(chǎng)搬遷）而引發(fā)的個(gè)體攤主、小業(yè)主的集體上訪等。，利益救濟(jì)途徑單一首先，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治進(jìn)程正式起步，立法進(jìn)程明顯加快。但是，現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法可依的現(xiàn)象仍然大量存在。如改制企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的下崗者安置，城市改造的房屋拆遷，工程建設(shè)和招商引資中的土地征收等改革中出現(xiàn)的綜合問(wèn)題，都很難用現(xiàn)有的法律法規(guī)去公平有效地規(guī)范和解決。因此，當(dāng)所涉利益群體認(rèn)為自己是利益受損者，又拿不到公平且足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，通過(guò)司法途徑無(wú)法得到救濟(jì)，集體上訪、參與或制造群體性事件就成了首要的選擇。其次，有法不依、有規(guī)不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)法治觀念淡薄，以權(quán)代法、權(quán)大于法的枉法行為時(shí)有發(fā)生；少數(shù)執(zhí)法人員法律信念缺失，知法犯法、濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的事件頻上報(bào)端，被媒體所揭露。這些枉法行為極大的破壞了法律和司法的權(quán)威，成為群體性突發(fā)事件的一大誘因。 、利益訴求渠道不暢通 社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和社會(huì)階層的分化，已成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)明顯特征。階層的不斷分化細(xì)化和利益主體的多元發(fā)展決定了政府必須提供更廣泛、更暢通、更靈活的利益表達(dá)渠道來(lái)滿(mǎn)足不同群體的利益需求，同時(shí)也可以使政策制定整合更多利益主體的要求。利益表達(dá)渠道不僅具有集聚、整合多元利益的功能，而且具有疏導(dǎo)社會(huì)不滿(mǎn)情緒和緩解社會(huì)矛盾的功能?，F(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制不健全，利益表達(dá)渠道單一、回饋解決功能僵硬。群眾通過(guò)正常的表達(dá)渠道反映問(wèn)題，但相關(guān)的受理部門(mén)或主管機(jī)關(guān)或是久久拖延才回應(yīng)，或是回應(yīng)的方案不理想，或是所反映問(wèn)題根本就無(wú)回應(yīng)。當(dāng)人們的合理訴求和不滿(mǎn)情緒得不到表達(dá)、宣泄途徑時(shí)，不利于疏導(dǎo)和解決社會(huì)矛盾。如果不滿(mǎn)情緒長(zhǎng)期積累，矛盾長(zhǎng)期得不到解決，很可能會(huì)誘發(fā)群體性突發(fā)事件。合理的利益溝通、表達(dá)渠道是社會(huì)保持穩(wěn)定的主要因素之一。一般而言，一個(gè)社會(huì)溝通表達(dá)渠道的暢通與否與這個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度有著正相關(guān)關(guān)系。暢通、廣泛且多層次的社會(huì)溝通渠道為百姓表達(dá)民意、為政府官員廣泛地了解和傾聽(tīng)民意提供了一個(gè)良好的交流平臺(tái)。同時(shí)，正確把握民眾呼聲，做出既符合大多數(shù)人利益、又不損害少數(shù)人利益的科學(xué)決策，有利于調(diào)處和消除社會(huì)不同群體因體制變革和利益調(diào)整而產(chǎn)生的利益沖突和矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。在利益主體日益多元化的現(xiàn)實(shí)下，使各種利益群體都有機(jī)會(huì)、有途徑去表達(dá)自己對(duì)制度變革和政策制定的意見(jiàn)。政府在制定與社會(huì)個(gè)體利益密切相關(guān)的政策時(shí)，能夠了解和關(guān)注不同群體的聲音和意見(jiàn)，尤其是關(guān)注政策制定和實(shí)施中利益可能受損的群體的聲音，對(duì)于一項(xiàng)科學(xué)合理的、為人們所擁護(hù)的政策的出臺(tái)，具有至關(guān)重要的作用。從某種意義上說(shuō)，建立起廣泛、暢通、多層次的利益表達(dá)機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。這里尤其要注意社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求表達(dá)問(wèn)題。社會(huì)弱勢(shì)群體在表達(dá)自身利益需求方面，具有相對(duì)的劣勢(shì)。他們不掌握社會(huì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在涉及他們的利益時(shí)，往往需要政府和媒體來(lái)為他們代言。因此，他們不是自己利益的主動(dòng)訴說(shuō)者，而是自身利益的被動(dòng)表達(dá)者。由于我國(guó)個(gè)別基層組織官僚作風(fēng)嚴(yán)重，基層干部工作脫離群眾，脫離實(shí)際，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，致使群眾反映的民生問(wèn)題、利益問(wèn)題在政治系統(tǒng)傳輸過(guò)程中發(fā)生阻塞，無(wú)法傳遞到地方管理部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)手中。因渠道堵塞，矛盾長(zhǎng)期積聚，無(wú)法化解，使得一些溫和的、良性的群體矛盾轉(zhuǎn)化為影響社會(huì)穩(wěn)定的激烈矛盾，極不利于社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。 （三）群體性突發(fā)事件發(fā)生的心理機(jī)制群體性事件發(fā)生往往都是某個(gè)社會(huì)矛盾激烈爆發(fā)的反映，而考察群體性事件參與者的個(gè)體心理狀況和引發(fā)群體行為的群體心理狀況，以及他們之間的關(guān)系，對(duì)于認(rèn)識(shí)、研究和處理群體性突發(fā)事件具有重要意義。一般而言，群體性事件的參與者都或多或少處于一種心理壓抑的狀態(tài)。他們面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和所處的社會(huì)境地是社會(huì)矛盾的中心區(qū)，如生活貧困、下崗失業(yè)、待遇不公、官員腐敗、司法不公和一個(gè)并不明朗的未來(lái)預(yù)期，所有這些問(wèn)題都會(huì)使個(gè)體產(chǎn)生心理壓抑。長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)下而又毫無(wú)改觀的人，通常會(huì)產(chǎn)生內(nèi)心壓抑、怨恨社會(huì)和不滿(mǎn)政府等情緒，但個(gè)體對(duì)改變現(xiàn)狀又無(wú)能為力，只能默默承受。政府如果不去關(guān)注和改善這部分人的生活條件，且這種壓抑情緒沒(méi)有一個(gè)暢通的表達(dá)和發(fā)泄渠道去合理疏導(dǎo)，一旦出現(xiàn)某種刺激或誘因，或者外部條件契合的情況下，個(gè)體就可能參與群體性事件。當(dāng)群體性事件還處于醞釀和初現(xiàn)端倪時(shí)，外部條件的刺激會(huì)誘發(fā)個(gè)體參與其中，或是希望通過(guò)制造影響引起社會(huì)重視并解決問(wèn)題，或是只為了宣泄自己的不滿(mǎn)情緒。基于相同或相似的利益訴求，群體性事件的參與者聚集、組織在一起，以策動(dòng)和制造群體性事件。由此可見(jiàn)，群體性事件發(fā)生的背后不僅有深刻的社會(huì)矛盾，而且有復(fù)雜的群體心理因素。群體性突發(fā)事件是群體在某種共同情緒感染下發(fā)出的情緒宣泄，或做出的集體行為。參與群體性事件的個(gè)體并不受某種確定權(quán)威和固定規(guī)則的約束，而是基于相同或相似利益訴求而表現(xiàn)出相同的態(tài)度和行為。一般情況下，個(gè)體在社會(huì)生活中受到法律、道德、社會(huì)輿論和內(nèi)心約束的規(guī)制，受到其社會(huì)角色和身份的約束，因此具有較為明確的行為規(guī)范，其行為是理性的，可預(yù)期的。因此，即使內(nèi)心有不滿(mǎn)情緒也不會(huì)輕易表現(xiàn)和發(fā)泄出來(lái)，更不會(huì)輕易采取過(guò)激行為危害社會(huì)。但由于內(nèi)部心理的不滿(mǎn)和外在行為的被迫受束這組矛盾難以調(diào)和，會(huì)進(jìn)一步造成個(gè)體心理扭曲。一旦群體性事件開(kāi)始發(fā)端，個(gè)體參與其中時(shí)，群體環(huán)境極易使個(gè)體產(chǎn)生一種“去個(gè)性化”傾向，并在情緒表達(dá)和行為表現(xiàn)上與其他群體成員保持一致。當(dāng)群體成員因境遇相似和訴求趨同而表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的感情共鳴時(shí)，這種亢奮情緒會(huì)相互感染和膨脹，在這種情況下，群體中個(gè)體一直壓抑的不滿(mǎn)、怨恨情緒會(huì)不加控制的發(fā)泄出來(lái)，個(gè)體也更容易表現(xiàn)出過(guò)激行為。在群體性突發(fā)事件中，利益訴求相同或相似的個(gè)體，因某個(gè)共同關(guān)注的問(wèn)題而聚集在一起，形成面對(duì)面的交流方式和互動(dòng)關(guān)系。他們因境遇相似、遭遇相同而產(chǎn)生強(qiáng)烈的感情共鳴，而這種情緒也極易相互感染。當(dāng)人們的情緒因?yàn)槟骋慌既灰蛩卮碳ざ毡榭簥^，或因群體中的個(gè)別成員情緒鼓動(dòng)而情緒高漲時(shí)，這種高亢情緒就會(huì)通過(guò)交叉感染而迅速波及群體中的每一個(gè)人，形成群體性的情緒激動(dòng)。群體中的個(gè)體，或是被群體的狂熱情緒所煽動(dòng)和鼓舞，或是迫于群體所產(chǎn)生的壓力，而在情緒表現(xiàn)和行為方式上與群體表現(xiàn)得一致。這時(shí)候，個(gè)體的理性思考和道德準(zhǔn)則會(huì)被群體的狂熱氣氛所淹沒(méi)，人們的情緒和行為不是被自己所控制，而是不自覺(jué)的去模仿他人。同時(shí)，由于群體中的個(gè)體相對(duì)集中，每個(gè)人的言語(yǔ)和行為都會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生強(qiáng)烈的暗示作用。當(dāng)某個(gè)人或某些人的言語(yǔ)或行為極具表現(xiàn)性或煽動(dòng)性時(shí)，周?chē)娜司蜁?huì)跟著模仿和表現(xiàn)。群體中的個(gè)體會(huì)相互攀比，當(dāng)他從別人的行為得到某種暗示時(shí)，會(huì)有過(guò)之而無(wú)不及的表現(xiàn)出來(lái)，行為更趨無(wú)理性和失控。在這種相互模仿的環(huán)境下，個(gè)體理性精神會(huì)被泯滅，意識(shí)人格會(huì)被扭曲，進(jìn)而發(fā)展成為瘋狂的、具有破壞性的行為。局勢(shì)的發(fā)展會(huì)因集體無(wú)理性變得難以控制，群體的行為會(huì)因群體狂熱偏離法律和社會(huì)規(guī)范，如果不加以有效控制和處置，極易發(fā)展為群體性突發(fā)事件，對(duì)公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成破 壞。 （四）群體性突發(fā)事件發(fā)生的傳播條件社會(huì)矛盾的存在并不必然的引發(fā)群體性突發(fā)事件。在矛盾爆發(fā)與群體性事件發(fā)生之間，還有一個(gè)關(guān)鍵的連接點(diǎn)，那就是傳播媒介。只有當(dāng)利益訴求相同或相似的一群人能聚集起來(lái)，就所處的境遇和所關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行討論和交流，并在情緒感染和行為模仿后就集體行為達(dá)成某種一致時(shí)，群體性事件才會(huì)爆發(fā)出來(lái)。因此，傳播消息并使人們能聚集起來(lái)的信息傳播媒介，是群體性事件發(fā)生的催化因素。這里的傳播媒介，有正式與非正式之分。前者如報(bào)紙、電視，后者如傳言、流言，以及散布在網(wǎng)絡(luò)上的、未經(jīng)證實(shí)的各種言論。就非正式傳播途徑而言，流言、傳言的產(chǎn)生和發(fā)布源頭一般是難以確證的。它可能是道聽(tīng)途說(shuō)而來(lái)，可能是造謠生事者捏造而來(lái)，也可能是原本真實(shí)的信息在口口相傳中被篡改、加工和歪曲。在社會(huì)矛盾積聚的情況下，傳聞信息（或稱(chēng)小道消息）會(huì)被一部分人誤以為真，并向周?chē)?、有相同利益訴求的人群傳播，從而將該部分人群聚集起來(lái)。有些未經(jīng)證實(shí)的消息，如市政管理的商場(chǎng)搬遷，征地補(bǔ)償款的非法挪用等，會(huì)牽涉到與之相關(guān)的群體的利益。如果虛假的傳言廣泛傳播，并在相關(guān)利益群體中形成錯(cuò)誤的一致認(rèn)識(shí)時(shí)，就很容易引起誤會(huì)，引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，對(duì)于流言和傳聞，政府要及時(shí)收集、密切關(guān)注，并盡可能予以控制，防止對(duì)社會(huì)群體形成更大的誤導(dǎo)。于此同行，通過(guò)正規(guī)媒體及時(shí)發(fā)布消息，闡述事實(shí)，說(shuō)明真實(shí)情況，引導(dǎo)社會(huì)形成正確的輿論導(dǎo)向，從而減少和杜絕不實(shí)信息誤導(dǎo)民眾、蠱惑民心。一般來(lái)說(shuō)，大眾媒體對(duì)控制群體性事件的發(fā)生主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，發(fā)揮監(jiān)督職能，揭露社會(huì)問(wèn)題，充當(dāng)民眾和政府之間的傳話(huà)筒和通氣閥。媒體的主要作用是關(guān)注民情民生，發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，揭露社會(huì)陰暗面。由于我國(guó)民眾尤其是社會(huì)底層民眾利益表達(dá)和政治參與途徑尚不完善，媒體就在一定程度上承擔(dān)了揭露社會(huì)矛盾、表達(dá)民眾呼聲的功能。通過(guò)這種方式，以期將一部分利益訴求傳遞到政府部門(mén)和政治決策體系中，并通過(guò)出臺(tái)政策、嚴(yán)格執(zhí)法和司法救濟(jì)等途徑解決民眾迫切希望解決的問(wèn)題，從而在事發(fā)早期將社會(huì)矛盾有效化解。從某種意義上說(shuō)，媒體充當(dāng)著社會(huì)的“通氣閥門(mén)”，協(xié)助政府了解民情民意，疏導(dǎo)不滿(mǎn)情緒，緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，媒體通過(guò)監(jiān)督政府行為，有利于減少權(quán)力腐敗，督促政府官員勤政為民，為民服務(wù)。第二，正確引導(dǎo)輿論，影響事件進(jìn)程。當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，媒體對(duì)事件的報(bào)道應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，不可隨意報(bào)道，博取眼球。媒體對(duì)事件的態(tài)度，在很大程度上代表著政府對(duì)事件的態(tài)度；同時(shí)，媒體對(duì)事件的評(píng)論，會(huì)被群體事件參與者解讀為政府對(duì)事件的態(tài)度。政府如何看待群體性事件，如何為事件定性，都需要通過(guò)媒體向全社會(huì)發(fā)布。如果沒(méi)有媒體沒(méi)有真實(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)政府對(duì)相關(guān)事件的認(rèn)知和處理態(tài)度，則可能會(huì)使群體性事件參與者、以及未參與事件的其他利益相近群體錯(cuò)誤地解讀政府的態(tài)度，從而使矛盾加劇，事件升級(jí)，更有甚者，這種矛盾指向會(huì)轉(zhuǎn)移向政府，演化為利益受損群體和政府的直接矛盾。在某些社會(huì)影響和危害較大的群體性突發(fā)事件中，媒體的報(bào)道內(nèi)容和報(bào)道態(tài)度對(duì)事件的發(fā)展走向和處置解決有著重大影響。如果媒體在事態(tài)未明朗、政府尚在調(diào)查研究決策時(shí)，擅自發(fā)布相關(guān)報(bào)道，將政府本來(lái)的引導(dǎo)、疏通和化解態(tài)度報(bào)導(dǎo)為打壓、取締態(tài)度，就會(huì)在群體事件參與者和參與群體中造成恐慌，使政府后續(xù)的處置政策效果減弱，極不利于事態(tài)的穩(wěn)定和問(wèn)題的解決。因此，媒體在群體性事件的報(bào)道中，應(yīng)發(fā)揮正面導(dǎo)向作用，幫助政府和社會(huì)正確認(rèn)識(shí)事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論力量，協(xié)助政府妥善處理群體性事件。三、群體性突發(fā)事件的防治機(jī)制當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期。改革是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，歸根結(jié)底是對(duì)利益關(guān)系的調(diào)整。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家和單位管理著個(gè)人生活的方方面面，社會(huì)控制機(jī)制比較嚴(yán)密。國(guó)家統(tǒng)管社會(huì)的管理方式和平均主義的生產(chǎn)方式塑造著個(gè)人價(jià)值和個(gè)人利益，整個(gè)國(guó)家對(duì)平