【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 事件是政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)、文化和歷史因素的綜合產(chǎn)物，是社會(huì)矛盾突然爆發(fā)下的外在表現(xiàn)。綜合上述觀點(diǎn)，本文對(duì)群體性突發(fā)事件的定義如下：群體性突發(fā)事件，是指在一定的時(shí)間、空間和心理因素作用下，有相同或相似利益訴求的個(gè)體，以自發(fā)或有組織的方式聚集起來，采取危害社會(huì)秩序和公共安全的對(duì)抗性手段，使社會(huì)秩序在一定范圍和程度上呈現(xiàn)局部對(duì)抗、對(duì)峙和沖突的社會(huì)事件。群體性事件主要表現(xiàn)方式包括：集體上訪，請(qǐng)?jiān)胳o坐，群體集會(huì)，游行示威，堵塞交通，圍堵黨政機(jī)關(guān)，打砸搶燒等。 （二）群體性突發(fā)事件的特征群體性突發(fā)事件是社會(huì)矛盾的非常規(guī)的表現(xiàn)，是人民內(nèi)部矛盾局部激化的表現(xiàn)，是社會(huì)深層次矛盾激化的外在表現(xiàn)。參與、制造群體性事件的個(gè)體，其利益要求和情緒反應(yīng)與另一得勢(shì)群體、與不作為的政府管理部門是沖突和對(duì)立的。這種沖突和對(duì)立，如果遲遲不能得到緩解或解決，一經(jīng)激化，就會(huì)催生群體性突發(fā)事件。一般來說，群體性突發(fā)事件在發(fā)生誘因、行為主體、表現(xiàn)形式和群體心理等方面具有以下特征：，群體性突發(fā)事件是由某些社會(huì)矛盾，主要是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的。并通過不同的群體行為表現(xiàn)出來分析群體性事件的社會(huì)屬性，對(duì)理解和認(rèn)識(shí)群體性事件的特征至關(guān)重要。群體性事件是人民內(nèi)部矛盾局部激化的表現(xiàn)，是社會(huì)矛盾的非常規(guī)的表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)群體性事件，就把由國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂分子策動(dòng)組織的政治事件排除在本文研究范圍之外。也把國(guó)家刑法所規(guī)定的聚眾犯罪和本文研究的群體性事件區(qū)分開來。從社會(huì)影響看，群體性事件會(huì)在特定層面上對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成某種重大影響，會(huì)破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，是社會(huì)矛盾在局部層面的激烈表現(xiàn)，但它也有一定的正面社會(huì)效益。它會(huì)促使社會(huì)管理者對(duì)影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾和沖突予以重視并加以解決，昭示著法治社會(huì)和權(quán)利時(shí)代的到來，會(huì)推動(dòng)社會(huì)利益分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的改革和進(jìn)步。強(qiáng)調(diào)群體性事件的社會(huì)屬性，并不是抹煞和忽視群體性事件的政治屬性，也不表示本文研究的群體性事件都不帶有政治性，而是把研究范圍限定在由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的、良性的、可以通過政治系統(tǒng)內(nèi)部的制度改進(jìn)、利益調(diào)節(jié)加以解決的社會(huì)矛盾。 ，群體性事件中的群體是一個(gè)寬泛概念群體性突發(fā)事件中的群體，是指在一定的時(shí)間、空間和心理狀況下，利益相似或一致的一個(gè)特定的群體或不特定的多數(shù)人，因利益受損或利益訴求無法得到滿足，在利益表達(dá)和救濟(jì)渠道缺失的情況下，臨時(shí)聚合起來采取一致行動(dòng)的一個(gè)特定群體。群體的大致分類是特定群體和偶合群體。就特定群體而言，其組成人員較為明確，所追求的利益較為一致，群體的組織性表現(xiàn)得更明顯。就偶合群體而言，其所對(duì)應(yīng)的群體成員社會(huì)聯(lián)系較為松散，群體特征也不明顯，個(gè)體因共同參與群體行為而具有聯(lián)系性。并且這種聯(lián)系性在群體性事件結(jié)束后減弱或不復(fù)存在。，群體性突發(fā)事件是一種非常規(guī)的、在適當(dāng)程度上不為法律所禁止、亦不為法律所認(rèn)可的、處于法律模糊地帶的群體行為群體性突發(fā)事件是一種非常規(guī)的、在適當(dāng)程度上不為法律所禁止、亦不為法律所認(rèn)可的、處于法律模糊地帶的群體行為。這些群體行為可以是溫和的表現(xiàn)出來，比如集體上訪，請(qǐng)?jiān)胳o坐，也可以是以激烈甚至犯罪的形式表現(xiàn)出來，如堵塞交通，沖擊黨政機(jī)關(guān)部門，打砸搶燒等。這些群體行為，無論是溫和的，還是激烈的，都會(huì)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。，群體性事件并不是群體中的個(gè)體愿意主動(dòng)發(fā)動(dòng)的群體性突發(fā)事件的動(dòng)機(jī)大致分為兩類：一是表達(dá)利益訴求，借此引起政府主管部門的重視，以求解決問題，化解矛盾，如聚眾上訪，靜坐請(qǐng)?jiān)傅?。二是制造混亂，擾亂秩序，發(fā)泄不滿，如堵塞交通，集體罷工，沖擊黨政機(jī)關(guān)等。前一種是直接、溫和地表達(dá)和爭(zhēng)取自身的利益，目的是為了解決問題，維護(hù)個(gè)體和個(gè)體所處群體的權(quán)益。后一種是間接、激烈或暴烈地表達(dá)利益訴求和主張，擾亂社會(huì)秩序，制造負(fù)面社會(huì)影響。當(dāng)然，兩種動(dòng)機(jī)并不是完全無關(guān)的、分割的。群體在表達(dá)自身合法主張、維護(hù)自身受損利益和爭(zhēng)取自身合理需求時(shí)，第一反應(yīng)往往傾向采取溫和平靜的方式表達(dá)訴求，以維護(hù)群體和群體中個(gè)體的利益。但是，當(dāng)這種溫和的利益表達(dá)行動(dòng)沒能引起政府相關(guān)部門的重視；或政府雖然聽取了意見和主張，但問題遲遲不能得到解決時(shí)，這種情況下第一種動(dòng)機(jī)以及動(dòng)機(jī)所引致的行動(dòng)將在一段時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為第二種動(dòng)機(jī)。這個(gè)轉(zhuǎn)化時(shí)間可長(zhǎng)可短。整體來說，第一種動(dòng)機(jī)是良性的、積極的，其目的是通過破壞作用較小、政府可管控的方式表達(dá)訴求，以期引起政府主管部門的重視，正視引起群體行為的利益分配不公或群體權(quán)益受損的社會(huì)問題，并及時(shí)有效地運(yùn)用公權(quán)力化解社會(huì)矛盾，處理解決問題。第二種動(dòng)機(jī)雖然對(duì)社會(huì)秩序破壞性較大，社會(huì)影響較為惡劣，但其行為動(dòng)機(jī)終歸是由于所表達(dá)的群體權(quán)益遲遲不能得到維護(hù)和保障時(shí)，利益受損且心理受挫的群體與公權(quán)力、政府管理人員和司法執(zhí)法人員的直接沖突。這部分群體認(rèn)為，地方層級(jí)的政府沒有代表他們這一部分人的利益，沒有公正執(zhí)法，運(yùn)用公權(quán)力謀取私利，部分政府人員甚至公然扭曲和違反國(guó)家法律和法規(guī)，政府的合法性已經(jīng)受到質(zhì)疑和損害， 所以去沖擊地方層級(jí)枉法的個(gè)別政府部門并不是對(duì)國(guó)家公權(quán)力的挑戰(zhàn)，更不是對(duì)國(guó)家法律的違反。在利益表達(dá)渠道缺失、權(quán)利救濟(jì)渠道缺位的情形下，該社會(huì)群體通過暴烈的群體行為去表達(dá)愿望，發(fā)泄不滿，在一定程度上會(huì)對(duì)黨和政府的執(zhí)政地位和統(tǒng)治合法性造成破壞，但其本質(zhì)動(dòng)機(jī)是要求政府機(jī)關(guān)重視社會(huì)利益，維護(hù)群體成員的合法權(quán)益和合理訴求，并沒有上升到對(duì)抗社會(huì)主義制度和國(guó)家政治制度的層面，仍然是人民內(nèi)部矛盾在局部層面的激烈反應(yīng)和表現(xiàn)。群體性突發(fā)事件是社會(huì)深層次矛盾激化的外在表現(xiàn)。參與、制造群體性事件的個(gè)體，其利益要求和情緒反應(yīng)與另一得勢(shì)群體、與不作為的政府管理部門是沖突和對(duì)立的。這種沖突和對(duì)立，如果遲遲不能得到緩解或解決，一經(jīng)激化，就會(huì)催生群體性突發(fā)事件。當(dāng)然，群體性事件會(huì)因利益沖突和對(duì)立的程度差別而有所區(qū)別，大致分為一般對(duì)立和嚴(yán)重對(duì)立兩種。利益對(duì)立的程度會(huì)因具體事件的不同而表現(xiàn)不同，一般對(duì)立的群體性事件，是指參與事件的群體的情緒和行為都在可控范圍內(nèi)，不會(huì)進(jìn)一步激化或失控，且社會(huì)破壞性較小。在政府部門或管理者的勸導(dǎo)、教育和疏導(dǎo)下，這種一般對(duì)立會(huì)趨于消弭或瓦解。如聚眾上訪，靜坐請(qǐng)?jiān)傅取?yán)重對(duì)立的群體性事件，則是群體的情緒和行為已不能控制，群體行為社會(huì)破壞性較大，極大破壞社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，嚴(yán)重妨害公共秩序，造成無辜社會(huì)人員人身傷亡和公私財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重社會(huì)后果。如堵塞交通，沖擊黨政機(jī)關(guān)，暴力抗拒執(zhí)法，集體罷工，打砸搶燒等。一定條件下，兩種不同性質(zhì)的對(duì)立是可以相互轉(zhuǎn)化的。群體性突發(fā)事件的上述特征決定了群體性事件自身的不確定性和處理的復(fù)雜性。群體性突發(fā)事件往往會(huì)因引發(fā)原因、群體行為的性質(zhì)、外部管控手段的變化，甚或是某個(gè)外來原因的誘導(dǎo)，而在表現(xiàn)形式上發(fā)生不可預(yù)料的變化和難以估量的后果。因此，群體性突發(fā)事件如果不能得到及時(shí)地、妥當(dāng)?shù)靥幚?，就極有可能會(huì)從局部性問題演化為整體性問題，從社會(huì)性事件發(fā)展為政治性事件，不僅使事件本身的處理愈發(fā)復(fù)雜和棘手，更擴(kuò)大了社會(huì)矛盾，激化了社會(huì)沖突，極不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。 （三）現(xiàn)階段群體性突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的快速增長(zhǎng)期和改革開放的深入拓展期，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)期和利益分配的復(fù)雜調(diào)整期，在這樣的社會(huì)環(huán)境下，群體性突發(fā)事件也呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。 在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下，在個(gè)別層面和局部領(lǐng)域，由于不同社會(huì)群體在利益分配所得上不均，產(chǎn)生和累積了一些社會(huì)矛盾。如果處理不當(dāng)，受損利益群體的權(quán)益得不到及時(shí)補(bǔ)救，或不能得到救濟(jì)，這種矛盾就會(huì)爆發(fā)出來。同時(shí)，因?yàn)樯婕叭藬?shù)較多，政府一旦處理不當(dāng)，小的社會(huì)矛盾也可能演化為大的社會(huì)治安問題。在引發(fā)群體性事件的社會(huì)問題中，頻頻見諸報(bào)端并為社會(huì)關(guān)注的，如拖欠員工工資，城市土地拆遷補(bǔ)償，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)?，是?dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)的主要原因。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和大眾媒體對(duì)相關(guān)事件的報(bào)道增多，利益受損群體在維護(hù)和主張自身權(quán)益方面，當(dāng)所在地方政府部門不作為、不處理問題，且其它的司法救濟(jì)渠道也不起作用時(shí)，該群體成員就會(huì)通過發(fā)起、制造群體性事件來引起社會(huì)的關(guān)注和媒體的報(bào)道，并借此向地方政府部門施壓，以期更好的解決相關(guān)問題。還有一部分群體性事件，則是群體在利益受損或利益訴求未得到滿足，而這種結(jié)果又是因官員腐敗瀆職造成的時(shí)，群體為抗?fàn)帣?quán)利，發(fā)泄不滿，而參與制造的暴烈性群體性事件。由此可見，群體性事件在很大程度上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)利益分配不公所引發(fā)，而這種利益分配不公的局面又長(zhǎng)時(shí)間得不到妥善解決，群體為表達(dá)利益、爭(zhēng)取權(quán)利而產(chǎn)生和形成的。當(dāng)然乃至今后的一段時(shí)期，我國(guó)仍將處在社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革期，社會(huì)不同群體的利益仍處在一個(gè)復(fù)雜的調(diào)整期，而地方政府的管理能力和執(zhí)行能力仍有待提高的情況下，各種群體矛盾會(huì)不斷凸顯，群體性突發(fā)事件仍會(huì)有一個(gè)明顯的上升和提高。隨著制度改革向縱深方向發(fā)展，一部分占據(jù)了權(quán)力資源和社會(huì)資源的利益群體，利用制度漏洞和法律空隙，通過損害其他群體的利益為自身謀利，社會(huì)矛盾日益凸顯。不僅群體性事件的發(fā)生頻次日益增多，群體性事件的對(duì)抗性也日益趨于激烈。改革開放后社會(huì)分配制度的改革，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“平均主義”的分配格局，新的按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度造成了人們之間收入格局上的分化。社會(huì)財(cái)富在不同群體間分配不同，不同群體之間的經(jīng)濟(jì)收入逐漸拉大。另一方面，改革開放中，一部分尋租階層和掌權(quán)階層利用“摸著石頭過河”條件下相關(guān)制度、機(jī)制缺位或模糊的空子，牟取了本不屬于自己的經(jīng)濟(jì)資本。更有甚者，個(gè)別國(guó)家干部利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，官商勾結(jié)，打著富民的旗號(hào)做著損民的勾當(dāng)。如果受損群體認(rèn)為自己的不利狀況不是因?yàn)樽陨硇袨槟芰Σ蛔阍斐桑怯捎诠珯?quán)力的不當(dāng)運(yùn)用和枉法執(zhí)行造成的，就會(huì)催生群體性事件。如果受損群體為表達(dá)主張而采取的溫和的群體性行為并未產(chǎn)生預(yù)期效果，利益未恢復(fù)或未得到補(bǔ)償；或枉法徇私的所涉官員得不到黨紀(jì)國(guó)法的懲治，溫和的群體性事件就會(huì)進(jìn)一步演變?yōu)楸┝倚缘娜后w性事件，矛盾的指向也從對(duì)所涉枉法官員的不滿轉(zhuǎn)化為對(duì)地方政府的不滿，沖突的方式從靜坐請(qǐng)?jiān)赶蚍舛碌缆?、沖擊黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，對(duì)抗的強(qiáng)度和廣度都進(jìn)一步升級(jí)?，F(xiàn)在的情況是，地方政府的施政和執(zhí)政能力無法達(dá)到中央政府法律法規(guī)的要求，而日益深化的改革進(jìn)程卻對(duì)地方政府的管理能力和執(zhí)法能力提出了越來越高的要求。以中央文件精神和法律法規(guī)為權(quán)利救濟(jì)依據(jù)的利益受損群體，在個(gè)體的利益無法在現(xiàn)實(shí)中得到保護(hù)的情況下，在利益受損狀況持續(xù)不得解決的情況下，往往會(huì)選擇群體性事件來表達(dá)訴求，并且是對(duì)抗強(qiáng)度和廣度上都更激烈的群體性事件。改革開放的深入和改革進(jìn)程的加快意味著社會(huì)利益進(jìn)入了一個(gè)復(fù)雜調(diào)整期。改革進(jìn)程伴隨著社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，利益的調(diào)整往往也伴隨著矛盾的產(chǎn)生。利益調(diào)整總會(huì)產(chǎn)生利益得益者和利益受損者。如果利益受損者只是相對(duì)于利益得益者福利減少，而兩者的福利都是增長(zhǎng)的，同時(shí)社會(huì)的整體福利也是增長(zhǎng)的，那么，改革的結(jié)果是相對(duì)能夠?yàn)樯鐣?huì)大眾所接受的；如果改革的結(jié)果只是少數(shù)得益者包攬利益所得，而多數(shù)甚者絕大多數(shù)利益受損者卻是絕對(duì)地承受損失，毫無獲益可言，或者獲益的增加是微乎其微的，那么這種改革的結(jié)果是很難為社會(huì)大眾接受的。一旦這種群體不滿情緒被自身或其它群體所承受的不公平事件所引爆，就極有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件。如果地方政府在改革關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，因政策制定不當(dāng)或執(zhí)行不當(dāng)，侵害了不掌握話語權(quán)群體或底層社會(huì)群體的利益，觸發(fā)了這部分群體業(yè)已存在的不滿情緒，且這種侵害狀態(tài)一直沒能得到有效遏止和糾正，而司法救濟(jì)途徑又形同虛無的情況下，群體性突發(fā)事件就會(huì)急劇爆發(fā)出來。群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有經(jīng)濟(jì)上的原因，也有政治上的原因。經(jīng)濟(jì)體制、分配體制的改革和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整使社會(huì)群體產(chǎn)生了財(cái)產(chǎn)占有數(shù)額上的分化，一部分個(gè)體趁著改革漸進(jìn)時(shí)期體制和機(jī)制的不健全，利用制度漏洞為自己牟取私利。更有甚者，一部分被腐化的官員以權(quán)謀私、官商勾結(jié)，置社會(huì)底層群體利益于不顧，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，侵害社會(huì)底層群體的利益。利益受損群體因?yàn)殚L(zhǎng)久處于權(quán)益被漠視的境地，感覺正義和公道得不到聲張，因而對(duì)地方政府和管理者失去了信任，從而采取不為法律所認(rèn)可的群體性行為，試圖通過參與、制造群體性事件，以期取得社會(huì)民眾和更高層級(jí)政府的注意，維護(hù)自身的利益。由此可見，引發(fā)群體性事件的原因復(fù)雜多變，不僅有體制、機(jī)制和法律上的原因，而且有政府執(zhí)政能力和管理水平的原因，還有民眾參政、議政渠道缺位的原因。種種復(fù)雜原因編織交錯(cuò)在一起，造成了政府相關(guān)部門在處理群體性突發(fā)事件上的復(fù)雜和困難。 （四）群體性突發(fā)事件的分類 對(duì)群體性突發(fā)事件進(jìn)行分類，不僅是對(duì)研究視角和研究范圍的概縮，而且通過類型化分析，可以更好地認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵。依據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的規(guī)定》的規(guī)定，群體性治安事件分為九類：第一類為人數(shù)較多的非法集會(huì)游行示威；第二類為集會(huì)游行示威和上訪中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序的行為；第三類為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課和罷市；第四類為非法組織或邪教組織的聚集活動(dòng)；第五類為聚眾圍攻沖擊黨政、司法機(jī)關(guān)和重要警衛(wèi)目標(biāo)；第六類為聚眾堵塞交通、破壞交通安全和占據(jù)重要公共場(chǎng)所的活動(dòng)；第七類為大型文娛體育等活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序的行為；第八類為哄搶公私財(cái)產(chǎn)的行為；第九類為集體械斗和其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為。公安部部門規(guī)章中所指稱的群體性治安事件，主要是從治安違法角度所做的分類。文件中劃分的九種群體性治安事件都是非法的群體性事件。它們或是為了非法的目的而采取了違法的手段，或是為了合法的目的而采取了違法的手段。后果是擾亂社會(huì)公共秩序和危害公共安全的聚眾違法行為。主要分為一般違法事件和嚴(yán)重違法事件。其中，一般違法事件是指群體成員為了實(shí)現(xiàn)違法目的，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)合法目的而采用了非法手段，違法國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，擾亂社會(huì)秩序和公共安全的違法事件。主要表現(xiàn)為請(qǐng)?jiān)胳o坐、非法集會(huì)、圍堵黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)建設(shè)工程、堵塞交通等。嚴(yán)重違法事件是指群體成員采用犯罪手段，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序和公共安全，觸犯刑法的群體性事件。主要表現(xiàn)為打砸搶燒殺、沖擊黨政機(jī)關(guān)并損毀公私財(cái)物等事件。但這并不是說，所有的群體性突發(fā)事件都是違法的。有些群體性事件所涉的利益要求和所采用的行為方式，都是為法律法規(guī)所允許的?；蛘哒f，都是國(guó)家的法律法規(guī)所未予禁止的?！胺ú唤菇宰杂伞笔切谭ǖ幕揪裰?。這類群體性事件的產(chǎn)生，主要是由于相關(guān)政府