【正文】 由于世界銀行貸款項(xiàng)目的特殊性，按照其項(xiàng)目周期經(jīng)過評估、談判和提交世行董事會(huì)審批后，項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段?？紤]到這一過程歷時(shí)的不確定性，本建議書階段設(shè)定項(xiàng)目在2006年3月進(jìn)入實(shí)施階段，開始實(shí)施拆遷。初擬將項(xiàng)目分為四個(gè)實(shí)施（標(biāo)）段，依次為：①汾江橋至文沙大橋段；②文沙大橋至規(guī)劃海五路大橋段；③東鄱路至汾江橋段；④佛開高速路至東鄱路段。按拆遷一段、施工一段的方式，不同標(biāo)段的拆遷與工程施工并行，以利于縮短工期，減小工程投資。參考已實(shí)施工程的情況，初步設(shè)想的施工總工期按24個(gè)月控制。即2006年3月開始第一標(biāo)段（①汾江橋至文沙大橋段）的拆遷，3個(gè)月完成，2006年6月開工建設(shè)，2008年6月完工。護(hù)岸結(jié)構(gòu)施工需設(shè)置擋水圍堰。，擋水高度約4米。擬采用長9米的拉森Ⅲ型鋼板樁作圍堰，以免圍堰對河流斷面束窄較多，影響通航。圍堰布置在擋土墻前趾或岸線以外約2米～3米的河中，在下部填土子堰頂打鋼板樁。圍堰分段設(shè)置、分段施工。各施工標(biāo)段按岸線（堤岸）整治工程、截污工程、市政道路工程和綠化工程的實(shí)施順序，各主體工程施工程序如下：（1）岸線整治工程和截污工程直墻斜坡式和直墻式堤岸段：設(shè)置擋水圍堰→拆除舊岸墻、基坑開挖→地基處理→澆筑砼擋土墻→土方回填、鋪設(shè)截污管線→土方回填、填筑堤坡；其它斷面型式堤岸段：填土形成樁基施工平臺(tái)→灌注樁施工→基坑開挖→放置預(yù)制砼沉箱、澆筑地梁→澆筑護(hù)面砼。（2）道路工程拆除舊路面→預(yù)埋排水及其他管線→修整壓實(shí)路基面→鋪筑路面底層、基層→鋪設(shè)土工布→鋪筑瀝青砼面層→道路附屬設(shè)施施工。（3）綠化工程修整、清理場地→預(yù)埋噴灌及其他管線→回填種植土→鋪筑人行便道、花池→種植苗木、地被植物。工程區(qū)為沿河岸寬約15米～140米的長條形地帶，工程沿線有沿江城市道路相通，交通便利，施工用水、用電均可由城市管網(wǎng)接入，工程所需建材就近購買。為了有利于環(huán)境保護(hù)和保證質(zhì)量，按有關(guān)規(guī)定要求，工程所需砼采用商品砼?，F(xiàn)場不需要設(shè)置砼拌和系統(tǒng)。各施工標(biāo)段可根據(jù)實(shí)際情況于岸邊寬敞地段搭建臨時(shí)倉庫和布置鋼筋場等臨時(shí)施工設(shè)施。圍堰布置在擋土墻前趾或岸線以外約2米～3米的河中。由于工程地處城市居民區(qū)或企業(yè)，場地周邊按規(guī)定設(shè)置施工圍閉。8環(huán)境影響本工程河岸段沿線建筑密集，人口稠密, 生活居住、商業(yè)服務(wù)、公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲(chǔ)等用地混雜，建筑陳舊，空間景觀差，街道狹窄，綠地不足。有佛開高速公路橋、佛山大橋、汾江橋、中山橋、人民橋、文沙大橋等6座跨河橋梁。佛開高速公路橋至汾江橋段工業(yè)企業(yè)碼頭及倉庫較集中，主要有市化纖聯(lián)合總公司、佛山電化總廠、市制藥一廠、燃料公司油庫、市發(fā)電廠等；汾江橋至文沙橋段人口密度大,有中山公園、人民體育場、市體校、口腔醫(yī)院、衛(wèi)校等。中山路邊古樹成蔭,開發(fā)歷史悠久，是沿江景色最優(yōu)美的河段。中山公園是目前佛山市規(guī)模、設(shè)施最完善的綜合性公園；文沙橋至海五路大橋段，集中了幾個(gè)大型工業(yè)企業(yè)和貨物批發(fā)市場，如市華僑造紙廠等，還有一些企業(yè)自建的順岸式碼頭、煤、沙堆場、油庫等。汾江現(xiàn)為工業(yè)、生活污水的主要出口，由于大量未經(jīng)處理的污水排入，致使汾江水質(zhì)受到嚴(yán)重的污染，沿岸環(huán)境質(zhì)量明顯下降。平常水位時(shí)，河水渾濁、垃圾漂浮于水面；枯水低潮時(shí)水體發(fā)黑發(fā)臭，岸邊臟泥顯露，垃圾成堆。水質(zhì)均嚴(yán)重超標(biāo)，污染物濃度嚴(yán)重超過國家地面水質(zhì)Ⅳ級標(biāo)準(zhǔn)要求。工程實(shí)施過程中對環(huán)境的不利影響，主要是施工過程中的噪聲、粉塵等，會(huì)產(chǎn)生一定程度短暫的污染；施工圍堰的設(shè)置與拆除、清基等工程將增加河水的泥沙含量。工程整治完工后，沿線人流量會(huì)有所增大，對該地區(qū)的環(huán)境的不利影響主要是噪聲和生活垃圾。工程完工后，通過截流污水，并結(jié)合拆遷安置部分排污企業(yè)以及留存企業(yè)工業(yè)污水的達(dá)標(biāo)排放，從根本上消除了污染源，為提高水體質(zhì)量創(chuàng)造了條件；岸線整治、道路改造及綠化工程的實(shí)施，清理拆除了沿岸低矮陳舊建筑和堆場、碼頭等，河道沿岸環(huán)境和景觀條件大大改善，道路的通行能力也得到提高。該河段將成為城市景觀的亮點(diǎn)以及人們休閑、觀光的理想去處。 施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省及佛山市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，嚴(yán)禁向河里排放生產(chǎn)、生活污水，盡量減少因施工而產(chǎn)生的噪聲、粉塵污染?？刹扇∵m當(dāng)?shù)墓こ檀胧┌堰@些影響降低到最低限度，這些措施包括：（1）采用商品砼，以減少現(xiàn)場砼拌制產(chǎn)生的噪聲、粉塵污染；（2）工程場地周邊采用圍閉措施；（3）規(guī)定文明施工的要求，如避免噪聲大的機(jī)械在夜間作業(yè)，采用定時(shí)灑水方式降低粉塵污染，運(yùn)輸砂石料的車輛要加蓋帆布蓋等等。（4）加強(qiáng)宣傳管理，減少道路沿線的廢棄物?？傊┕て趯Νh(huán)境的影響是小的，是短暫的，而工程項(xiàng)目的建設(shè)將從根本上改善該區(qū)域的自然環(huán)境和城市景觀。9工程管理按照佛山市現(xiàn)行的工程管理體制，工程竣工后，將按管理歸口劃分分別移交禪城區(qū)相應(yīng)部門進(jìn)行管理——護(hù)岸由水利部門維護(hù)管理，城市道路、排水及照明的日常由城建部門維護(hù)管理，綠化由園林管理處管養(yǎng)，道路交通則交通管理部門負(fù)責(zé)。因此，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人力資源配置均在原管理部門內(nèi)部安排。經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款解決。工程竣工移交后，應(yīng)按已有的一系列管理規(guī)章制度，完善和落實(shí)責(zé)任制，保持優(yōu)良的運(yùn)用條件及環(huán)境面貌，同時(shí)不斷提高工程日常管理的科技含量，提高管理工作的信息化、自動(dòng)化水平。由于城市道路沿堤岸布置，因此，在汛期特別是有汛情發(fā)生時(shí)，本段道路的管理運(yùn)用應(yīng)由抗洪指揮部與交通部門統(tǒng)一調(diào)度安排。10投資估算及資金籌措本工程估算分水利工程（包含岸線整治工程、截污工程、園林綠化工程等）和市政工程（包含道路、排水、照明及其他配套工程等）兩部分。水利工程估算以廣東省水利廳1998年11月頒布的《廣東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算、施工招標(biāo)標(biāo)底編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》、《廣東省水利水電建筑工程概算定額》為依據(jù)。 市政工程的估算按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 GB 505002003》及廣東省建設(shè)廳頒發(fā)的《廣東省市政工程計(jì)價(jià)辦法(2003年)》、《廣東省市政工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則(2003年)》、《廣東省市政工程綜合定額(2002年)》等市政工程計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行編制，采用“工程量清單計(jì)價(jià)辦法”單獨(dú)計(jì)算工程造價(jià)，并參照水利工程的計(jì)費(fèi)費(fèi)率，以不含工程稅金及規(guī)費(fèi)的工程造價(jià)為基礎(chǔ)，計(jì)算相應(yīng)的建設(shè)單位管理費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)及監(jiān)理費(fèi)。根據(jù)佛山市物價(jià)局、建設(shè)局“佛價(jià)[2002]87號(hào)”文—“轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知”，本工程估算中的設(shè)計(jì)費(fèi)按《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。為便于水利概算程序計(jì)算，水利工程設(shè)計(jì)費(fèi)按《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》計(jì)算后，再根據(jù)水利的計(jì)費(fèi)辦法和基數(shù)反推設(shè)計(jì)費(fèi)費(fèi)率，然后進(jìn)入水利概算程序計(jì)算相關(guān)費(fèi)用。 主要材料參考佛山市建委發(fā)布的2004年第4季度價(jià)格。機(jī)械施工用水、電、汽油及柴油均執(zhí)行佛山市建委發(fā)布的2004年第4季度價(jià)格。水利工程次要材料預(yù)算價(jià)格執(zhí)行省水利廳粵水價(jià)（2004）1號(hào)文。本工程估算總投資（靜態(tài)）（人民幣，下同），其中：（1），包括：，道路；（2）；（3）； （4）。 詳見附件一《佛山市汾江河北岸綜合整治工程估算書》本項(xiàng)目（靜態(tài)），初步設(shè)想資金籌措方式為：建筑工程費(fèi)（）%。11經(jīng)濟(jì)評價(jià)經(jīng)濟(jì)評價(jià)是項(xiàng)目建議書的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是方案決策的主要依據(jù)之一。根據(jù)國家計(jì)委文件（計(jì)投資〈1993〉530號(hào)）要求，對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析與評價(jià)。由于本項(xiàng)目不發(fā)生財(cái)務(wù)收入，即財(cái)務(wù)評價(jià)中不產(chǎn)生財(cái)務(wù)效益。故本項(xiàng)目只進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，通過評價(jià)來論證該工程項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中的合理性。城市環(huán)境治理所產(chǎn)生的社會(huì)效益是非常顯著的，它與人民生活息息相關(guān)，所以我們必須從社會(huì)角度來衡量其經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行社會(huì)效益評價(jià)，從社會(huì)的整個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，將環(huán)境治理區(qū)域內(nèi)人民健康條件的改善，生活水平提高與全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的加速發(fā)展等宏觀效益結(jié)合起來，做為一個(gè)“系統(tǒng)體”來評價(jià)，用本工程項(xiàng)目對社會(huì)發(fā)生的效益、收入與對社會(huì)支出的成本，反映項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。 （1）評價(jià)方法及指標(biāo)均按國家計(jì)委，建設(shè)部發(fā)布的“建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)”中有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本工程具體情況，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，即從國民經(jīng)濟(jì)整體的角度分析計(jì)算項(xiàng)目需付出的代價(jià)和對國家的貢獻(xiàn)，對國家整體進(jìn)行可盈利分析，即在宏觀方面，從國家角度分析投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（2）采用影子價(jià)格計(jì)算直接和間接效益和費(fèi)用，使項(xiàng)目的“外部效益”很大程度上在項(xiàng)目內(nèi)部得到體現(xiàn)。（3） 計(jì)算工程項(xiàng)目的社會(huì)效益，這樣基本上包括了被評價(jià)項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的影響范圍。（4） 通過評價(jià)，對有些難以定量的效益，作定性描述。 （詳見投資估算章節(jié)）。項(xiàng)目建設(shè)期為2年。按建設(shè)單位初步設(shè)想。貸款年利率為3%，貸款償還期為15年（等額償還本金），寬限期為5年；二年建設(shè)期中的第二年開始使用貸款。世行貸款年度償還計(jì)劃詳見借款還本付息計(jì)算表（），每年貸款還本付息均由財(cái)政撥款支付。項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下社會(huì)效益上： （一）健康效益：環(huán)境污染對人民健康影響所造成的貨幣損失可以通過下面幾方面體現(xiàn)出來： ⑴減少收入損失：由于環(huán)境污染降低，使人民健康水平提高其標(biāo)志為人均壽命增加。因此，經(jīng)預(yù)測計(jì)算每年減少收入損失245萬元／年； ⑵減少疾病治療費(fèi)損失：由于環(huán)境治理改善，減少環(huán)境污染所帶來的疾病治療費(fèi)用，經(jīng)預(yù)測計(jì)算每年減少疾病治療費(fèi)損失180萬元／年； 總健康效益為425萬元／年。 （二）旅游效益：由于周邊環(huán)境污染，來當(dāng)?shù)芈糜稳藬?shù)減少，經(jīng)推算由此產(chǎn)生的旅游損失350萬元／年。 （三）道路交通狀況改善帶來的效益：通過該項(xiàng)目的實(shí)施，在道路交通上得到了大幅度的改善，經(jīng)預(yù)測計(jì)算由于道路交通的改善而帶來的新增效益為120萬元／年。 以上三項(xiàng)效益計(jì)算期假定按20年計(jì)，總效益為17900萬元。（四）地價(jià)升值效益：河道（）周邊環(huán)境經(jīng)治理后，必定帶來當(dāng)?shù)氐貎r(jià)升值，僅按沿河岸500米計(jì)算，升值地面積為5000畝，假設(shè)按每畝地凈升值5萬元計(jì)算，就能產(chǎn)生地價(jià)增值效益25000萬元。 綜上所述，本項(xiàng)目間接效益為42900萬元。除上述幾方面的效益外，本工程還在改善人民精神面貌，提高人民精神生活質(zhì)量以及改善投資環(huán)境；促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等諸多方面產(chǎn)生難以計(jì)量的社會(huì)效益。 本項(xiàng)目從國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中看所產(chǎn)生的工程間接效益為42900萬元，這說明本項(xiàng)目實(shí)施后對國民經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的效益是巨大的，另外從難以定量的社會(huì)效益上看，本項(xiàng)目的實(shí)施在改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，提高人民生活質(zhì)量，改善交通環(huán)境等起到了巨大的作用，本項(xiàng)目的興建對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步及人民生活質(zhì)量的改善作用是巨大的。因此，實(shí)施本項(xiàng)目是必要的，產(chǎn)生社會(huì)效益是巨大的，在經(jīng)濟(jì)上是合理可行的。12結(jié)論與建議本項(xiàng)目是汾江河綜合整治的重要組成部分，是一項(xiàng)結(jié)合防洪、截污、城市道路及環(huán)境整治等方面的綜合性工程，工程的實(shí)施為從根本上解決汾江河的污染問題創(chuàng)造了條件，對改善珠江水環(huán)境，提高防洪能力，加快老城舊區(qū)改造的步伐，美化沿江兩岸城市景觀，改善城市環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)《廣東省碧水工程計(jì)劃》，促進(jìn)佛山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，塑造廣東第三大城市的形象將有著重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。目前汾江綜合整治工程已全面展開，本項(xiàng)目的實(shí)施對充分發(fā)揮綜合整治工程的系統(tǒng)效益有著重要影響，因此，項(xiàng)目的實(shí)施是必要和緊迫的。項(xiàng)目主要包括岸線整治工程、截污管線工程、景觀綠化工程和對現(xiàn)有中山路、河濱路改造工程，工程技術(shù)簡便可行。工程估算總投資（靜態(tài)），，經(jīng)濟(jì)上是合理可行的。由于項(xiàng)目征地拆遷規(guī)模較大（），下一階段，應(yīng)盡早開展工程范圍內(nèi)的征地拆遷實(shí)物調(diào)查、資產(chǎn)評估和相關(guān)談判工作，落實(shí)征地拆遷及安置方案的可行性以及相應(yīng)的投資規(guī)模，為進(jìn)一步論證工程布置方案提供依據(jù)。48 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