房地產(chǎn)科技發(fā)展策略-資料下載頁
2025-06-21 23:17本頁面
【正文】 與人員管理的問題，正待民營化機(jī)制的導(dǎo)入以重新活化其功能。目前大陸地區(qū)對于工業(yè)區(qū)的管理基本上系采過去開發(fā)中國家與已開發(fā)國家之優(yōu)點(diǎn)，運(yùn)用政府體制提供單一窗口服務(wù)，但成立公司組織從事市場運(yùn)作，可兼顧行政輔導(dǎo)與服務(wù)效率，同時其將工業(yè)區(qū)開發(fā)管理公司公開上市之方式募集資金更是極具創(chuàng)意，惟該方式于目前中國大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地價格快速上漲的條件下可行，并非其它國家也有可行性。但無論何種方式，基本上藉由民營化的活力與彈性，才能充分發(fā)揮效率，形成永續(xù)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。五、持續(xù)的發(fā)展檢討機(jī)制在快速變動的的時代中，沒有任何的事情是可永久不變的，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)要能永續(xù)發(fā)展，必須要有持續(xù)的檢討機(jī)制，不只針對土地使用的發(fā)展的情形進(jìn)行檢討，同時也要針對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測了解，以使土地利用能切合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，方可達(dá)成雙贏的目標(biāo)。過去臺灣地區(qū)的都市及區(qū)域發(fā)展法規(guī)所規(guī)定的相關(guān)計劃法定檢討期限為五年，而通常各級政府并無法做到準(zhǔn)時檢討的目標(biāo)，而一延再延。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與都市發(fā)展的速度不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展變動十分快速，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展檢討，必須隨時因應(yīng)變動調(diào)整，這種變動除了產(chǎn)業(yè)型態(tài)的變動外，也包括產(chǎn)業(yè)景氣的循環(huán)變動，因此發(fā)展的檢討原則因以每年檢討為宜，最多不宜超過二年，以確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地利用與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步調(diào)一致，希望土地的利用能協(xié)助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不要變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力。六、營運(yùn)基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)的永續(xù)發(fā)展，如同所有永續(xù)發(fā)展機(jī)制的建立，如要確保發(fā)展的成功，必須要有經(jīng)費(fèi)與以支持，而不要是仰賴不確定的經(jīng)費(fèi)來源，將使永續(xù)經(jīng)營的績效大打折扣。由于土地在開發(fā)中國家系屬增值快速的財貨，因此在開發(fā)過程中加入類似土地增值稅收效果的營運(yùn)基金應(yīng)有必要。一方面透過基金的收取可使土地的價值合理反應(yīng)，另一方面則可透過基金來取得永續(xù)發(fā)展所需的資金來源，例如：合理的管理機(jī)制建立、適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境維護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、產(chǎn)業(yè)用地的通盤檢討、……等，有充裕的經(jīng)費(fèi)支持，將可使園區(qū)的經(jīng)營管理優(yōu)質(zhì)化，從而吸引優(yōu)良廠商進(jìn)駐，優(yōu)良廠商又會規(guī)劃優(yōu)質(zhì)的廠區(qū)或土地利用，如此很容易形成正面的循環(huán)，也不會增加政府的負(fù)擔(dān)，使得民營化機(jī)制的推動阻力減少，因此亟宜及早去做，以減少后來永續(xù)發(fā)展機(jī)制運(yùn)作的困難。伍、結(jié)論與建議一、結(jié)論產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段之一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)并無法確保國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功，但產(chǎn)業(yè)用地?zé)o法配合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，卻可使國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減慢，或者在重要關(guān)鍵的時刻喪失競爭的優(yōu)勢，影響國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。臺灣地區(qū)早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，靈活的工業(yè)區(qū)開發(fā)體制與工業(yè)區(qū)有效的管理機(jī)制，確實為臺灣地區(qū)的工業(yè)發(fā)展有所貢獻(xiàn)；但同樣的，在九０年代促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例施行后，越來越多的束縛也造成工業(yè)發(fā)展用地的限制與發(fā)展速度的緩慢，恰與臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程反其道而行，因此這也是將來在檢討臺灣產(chǎn)業(yè)外移的一個重要觀察點(diǎn)。但無論如何，土地是屬于國家有限的資源，必須要有效利用以創(chuàng)造國家最大的利益，應(yīng)該是大家所要共同努力的。二、建議政府近年來面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩與國際經(jīng)濟(jì)的低迷，面對工業(yè)區(qū)土地的閑置有極大的壓力，除了批評過去的政策外，并無有效的對策。對于工業(yè)區(qū)過度開發(fā)政策的批評，民國七十年代初期曾經(jīng)發(fā)生過，隨著七十年代后期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)部卻又需面對完全相反的指責(zé)，指責(zé)政府無能，未能洞燭機(jī)先，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)被工業(yè)區(qū)土地的供應(yīng)不足所影響，十年之后，我們還在這個圈圈內(nèi)打轉(zhuǎn)，不知是否將來會被后人嘲笑歷任主政者的的無能。工業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的永續(xù)發(fā)展，目的只是在于讓政府能夠掌握適量的土地，運(yùn)用彈性的公權(quán)力與法律機(jī)制，讓土地的供應(yīng)更為靈活。由各先進(jìn)國家經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)用地的面積不會無限擴(kuò)大，因為產(chǎn)業(yè)必然會轉(zhuǎn)型發(fā)展，如同制造業(yè)在歐美主要先進(jìn)國家已逐漸式微，而轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。因此政府需要掌握的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也將會是有限的面積，主要在補(bǔ)民間力量的不足，因此本文建議的土地公有與土地儲備，在目前地價低迷、土地閑置的情形下，正是適當(dāng)?shù)霓k理時機(jī)。而民營化的經(jīng)營管理，也必將是現(xiàn)代化政府必然要走的路，透過彈性土地利用機(jī)制的建立與民營化的活力，相信未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)必將有不同的面貌。任何事物沒有永久不變的，因此保持持續(xù)的檢討機(jī)制極為重要，不要只有批評，應(yīng)有建設(shè)性的調(diào)整因應(yīng)，方為主事者應(yīng)有的態(tài)度，政府目前面臨的是欠缺足夠經(jīng)費(fèi)去從事工業(yè)區(qū)政策的調(diào)整，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是國家生存的命脈所在，因此如何調(diào)配資源，仍然在于主政者的智慧。全球化的產(chǎn)業(yè)競爭是不會原諒個人或國家的錯誤，競爭必須向前努力，否則隨時會被人趕上，也會被淘汰，因此臺灣如何發(fā)展既有優(yōu)勢，找出解決之道，不要一再重復(fù)過去的錯誤，永續(xù)經(jīng)營的發(fā)展策略實值大家共同思考
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