【正文】 及人們生活的關(guān)系。（3）環(huán)境保護(hù)應(yīng)從哪些方面入手? 【理論背景和分析工具】 (1)人類面臨有機(jī)污染物挑戰(zhàn) 在人類社會(huì)不斷前進(jìn)的歷程中，人類曾經(jīng)戰(zhàn)勝了一次又一次的災(zāi)害與危機(jī)，獲得了生存和發(fā)展。而如今，持久性有機(jī)污染物已成為人類面臨的又一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，來自世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織和非政府組織的800多名專家5月2日匯聚烏拉圭海濱城市埃斯特角，商討對(duì)策。 據(jù)與會(huì)專家介紹，與常規(guī)污染物不同，持久性有機(jī)污染物在自然環(huán)境中滯留時(shí)間長(zhǎng)，很難降解，毒性極強(qiáng)，能導(dǎo)致全球性的傳播。這類污染物通過直接或間接的途徑進(jìn)入人體，會(huì)導(dǎo)致生殖系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等人體器官中毒、癌變或畸形，最后造成死亡。 據(jù)了解，在全世界范圍內(nèi)禁用或嚴(yán)格限用12種對(duì)人類、生物及自然環(huán)境危害最大的持久性有機(jī)污染物。它們分別是：艾氏劑、狄氏劑、滴滴涕、七氯、氯丹、滅蟻靈、毒殺芬、六氯代苯、二惡英、呋喃以及多氯聯(lián)二苯。近幾十年來，全世界已發(fā)生了60多起嚴(yán)重的有害化學(xué)污染物事件，導(dǎo)致40萬至50萬人生病，10多萬人死亡。持久性有機(jī)污染物能引發(fā)癌癥已經(jīng)是世界科學(xué)家們公認(rèn)的事實(shí)，10％到15％的人類癌癥與這類污染物有關(guān)。 資料來源： 《中國(guó)剪報(bào)》2005年5月9日轉(zhuǎn)載《新華網(wǎng)》5月6日?qǐng)?bào)道（2） 2001年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)公布的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失大約為2380億元，相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的10％左右。這其中，水質(zhì)污染50億元，大氣污染200億元、生態(tài)環(huán)境破壞和自然災(zāi)害損失2000億元，其他污染如固體廢物排放、噪聲污染等造成的損失也高達(dá)130億元。 資料來源： 《工商時(shí)報(bào)》2004年11月30日（3)每年兩百億噸污水直排長(zhǎng)江 由全國(guó)政協(xié)相關(guān)委員會(huì)牽頭組織的“保護(hù)長(zhǎng)江萬里行”活動(dòng)，在經(jīng)過12天的沿途考察后得出一個(gè)驚人推斷：長(zhǎng)江水現(xiàn)已陷入深度危機(jī)，若不及時(shí)拯救，10年之內(nèi)，長(zhǎng)江水系生態(tài)將瀕臨崩潰。 這次“保護(hù)長(zhǎng)江萬里行”于10月11日在四川宜賓啟動(dòng)，沿途馬不停蹄共考察了長(zhǎng)江沿岸8省21個(gè)市，考察結(jié)果令人心驚。 ①長(zhǎng)江像處于癌癥早期 本月20日，記者趕赴湖南岳陽，對(duì)“保護(hù)長(zhǎng)江萬里行”的發(fā)起人及見證人、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)章琦進(jìn)行了專訪。 記者：您曾說“保護(hù)長(zhǎng)江萬里行”就是要“行萬里路，聽萬家言，立萬字書”，您一路看到的，哪些事情最觸目驚心? 章琦：工廠邊的小河大都變臭了，某些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市招商引資來的全是鋼鐵廠、化工廠、造紙廠、造船廠、拆船廠這樣的重污染企業(yè)，沿幾十公里長(zhǎng)的江岸一字排開，排污幾乎是直排。 重慶的老百姓告訴我們，前幾年把腳伸到江水里還能看得很清楚，但現(xiàn)在看不到了。 長(zhǎng)江現(xiàn)在好像患了早期癌癥，如果我們不及時(shí)治理，很快就會(huì)發(fā)展成晚期癌癥。若不及時(shí)拯救，10年之內(nèi)，長(zhǎng)江水系生態(tài)將瀕臨崩潰。 ②每年200多億噸污水排入長(zhǎng)江 從半路參加此次活動(dòng)的華東師范大學(xué)生態(tài)與水環(huán)保專家陸健健教授說，考察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江干流有60％水體受到不同程度污染，每年排入長(zhǎng)江的污水達(dá)200多億噸，占全國(guó)40％以上。由于污染嚴(yán)重，長(zhǎng)江岸邊已形成許多污染帶。 現(xiàn)在長(zhǎng)江面臨森林覆蓋率嚴(yán)重下降、枯水期不斷提前、水質(zhì)嚴(yán)重惡化等六大危機(jī)。專家們指出，這些危機(jī)都有一個(gè)深層次的原因，那就是人為的破壞。 資料來源：《江南都市報(bào)》2004年11月29日 (4)自20世紀(jì)60年代到現(xiàn)在，全國(guó)監(jiān)測(cè)的432條大小河流中，80％受到了不同程度的污染，其中大江大河流經(jīng)城鎮(zhèn)河段受污染的占20％，支流污染占60％。全國(guó)2800多個(gè)湖泊，凡能接納城鎮(zhèn)污水的，大多水質(zhì)受到污染?！景咐治觥? (一)分析路徑 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則、以低消耗、低排放、高效率為基本特，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是在不影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的前提下，達(dá)到節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境的目的，使人類步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。 我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：用50年左右的時(shí)間，全面建成人、自然、社會(huì)和諧統(tǒng)一的，資源節(jié)約的循環(huán)型社會(huì)。資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、廢棄物的最終處理量等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力等達(dá)到當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)水平。極大提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并整體改善生存空問，全國(guó)全面進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。 我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)分3個(gè)階段進(jìn)行： 近期是2005年至2010年，建立比較完善的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。中期是20 1 1年至2020年，基本建成具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，建立起完善的循環(huán)型社會(huì)的管理體系和政策法規(guī)體系。 長(zhǎng)期是2021年至2050年，全面建成人、社會(huì)、自然和諧統(tǒng)一的循環(huán)型社會(huì)。資源生產(chǎn)率等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力等都達(dá)到當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)水平，全面進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。挽救一下可可西里【分類】科學(xué)發(fā)展觀【來源】【教學(xué)目的】 本案例適用于“環(huán)境管理”中的環(huán)境保護(hù)(生存環(huán)境)分析。 【案例內(nèi)容】 可可西里蒙語意為“美麗的少女”，藏語稱該地區(qū)為“阿青公加”。整個(gè)保護(hù)區(qū)平均海拔在4600米以上，最低4200米，最高6860米，基本地貌類型除南北邊緣山地為大、中起伏的高山和極高山外廣大地區(qū)主要為中小起伏的高山和高海拔丘陵、臺(tái)地和平原，℃～10℃，最低氣溫46℃。可可西里被稱為“世界第三極”，自然環(huán)境嚴(yán)酷，氣候惡劣，人類無法長(zhǎng)期居住、生產(chǎn)和生活，因而保留了其原始的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的自然景觀。這是世界上僅存的古老、原始而又完整的生態(tài)環(huán)境之一，也是中國(guó)最大的“無人區(qū)”。在這片青色山脈中居住著矯健、善跑的“高原精靈”——藏羚羊，它們?cè)谶@里繁殖、生長(zhǎng)，然而一聲槍響劃破了這里的寧靜。 在2004年10月28日召開的“中國(guó)野生資源保護(hù)獎(jiǎng)”啟動(dòng)儀式上，“自然之友”會(huì)長(zhǎng)梁從誡表示，藏羚羊盜獵分子已開始由青海可可西里轉(zhuǎn)戰(zhàn)羌塘自然保護(hù)區(qū)。 資料顯示，地處藏北的羌塘保護(hù)區(qū)，面積29．8 7萬平方公里，主要保護(hù)對(duì)象為野生動(dòng)物及草原生態(tài)系統(tǒng)，其中藏羚羊種群數(shù)占世界總種群數(shù)的70％。該保護(hù)區(qū)1993年經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)成立，2000年4月升為國(guó)家級(jí)。2003年8月和2004年8月，“自然之友”會(huì)員周汝堯兩赴羌塘保護(hù)區(qū)，完成一項(xiàng)專題調(diào)查。梁從誡前述觀點(diǎn)也正是源于此。 周汝堯的調(diào)查報(bào)告顯示，保護(hù)區(qū)所涉及的5個(gè)縣均存在大量非法開采金礦現(xiàn)象，并涵蓋緩沖區(qū)、核心區(qū)。報(bào)告稱： “金礦開采之處，植被遭完全毀滅，河流水系亦隨之改變，這對(duì)野生動(dòng)物的負(fù)面影響無疑是巨大的”。羌塘保護(hù)區(qū)管理局一位人士也證實(shí)，保守估計(jì)，目前保護(hù)區(qū)內(nèi)開采金礦超過100個(gè)，從業(yè)人員超過1．5萬名，金礦老板和工人主要來自青海、湖南和黑龍江三省。區(qū)林業(yè)局保護(hù)處處長(zhǎng)卓瑪央宗介紹，羌塘保護(hù)區(qū)僅獲得國(guó)家一次性撥款1500萬元，“只能解決一部分問題?！? 相對(duì)于管理局近60人的飯碗，以及消耗巨大的巡山任務(wù)，財(cái)政撥款無疑是杯水車薪。羌塘保護(hù)區(qū)管理局那位官員介紹，從1999年到2003年，西藏用于保護(hù)藏羚羊的設(shè)施建設(shè)、配備的各種裝備、巡邏費(fèi)用以及人員經(jīng)費(fèi)等累計(jì)達(dá)6000多萬元。事實(shí)是，一個(gè)保護(hù)區(qū)往往需要10年甚至更長(zhǎng)久的時(shí)間，才能完成最基本建設(shè)。如一個(gè)管理保護(hù)站，就包括觀峰臺(tái)、搶救室、住房等。一個(gè)功能齊備的綜合管理站造價(jià)達(dá)300萬元。除此，保護(hù)區(qū)內(nèi)還要設(shè)指示牌、觀測(cè)和通訊基站。至于巡山隊(duì)需要配備的裝備，更新更快。 周汝堯的調(diào)查報(bào)告顯示，在羌塘保護(hù)區(qū)轄區(qū)尼瑪縣的面積達(dá)15萬平方公里，管理分局配備的專職工作人員僅6人，大小車輛2輛，政府每年能下拔的巡邏經(jīng)費(fèi)不足3萬元，“只夠一次大巡邏的開支”。而按慣例，保護(hù)區(qū)每年的大巡邏至少得兩次：春天藏羚羊產(chǎn)羔期和冬天藏羚羊交配期。 偷獵現(xiàn)象不可避免地出現(xiàn)。周汝堯在調(diào)查報(bào)告引述當(dāng)?shù)毓賳T的話說，偷獵者“既有外地人，也有本地人，甚至本地官員”。梁從誡在10月28日的活動(dòng)上警告說，如不立即采取強(qiáng)有力措施，羌塘可能會(huì)重演可可西里的悲劇。 在西藏各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)， “珠峰模式”被要求普遍推廣。11月初，在聯(lián)合國(guó)教科文組織人與生物圈計(jì)劃第18次國(guó)際協(xié)調(diào)理事會(huì)上，珠峰保護(hù)區(qū)被批準(zhǔn)加入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這也正是當(dāng)?shù)卣茝V“珠峰模式”的動(dòng)因。成立于1988年的珠峰保護(hù)區(qū)，平均海拔在4800米以上，1994年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)。據(jù)新華社報(bào)道，由于貧困，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)有限資源進(jìn)行破壞性開發(fā)，如草場(chǎng)被過度放牧，林木被過量砍伐，野生動(dòng)物遭滅頂之災(zāi)。中科院生態(tài)環(huán)境研究中心苗鴻表示，自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾，始終困擾著保護(hù)區(qū)的管理者和社區(qū)居民。以羌塘保護(hù)區(qū)為例，該區(qū)成立10年來，人口和家畜數(shù)量不降反而持續(xù)增加?！叭?、家畜與野生保護(hù)動(dòng)物爭(zhēng)奪生存空間的矛盾日益尖銳”。 早在1995年2月，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的資助下，珠峰保護(hù)區(qū)內(nèi)四個(gè)縣啟動(dòng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。此計(jì)劃包括三大塊：一是在西藏開發(fā)一種具有特征性、綜合性、示范性的、自下而上的社區(qū)參與的新的扶貧模式；二是為珠峰保護(hù)區(qū)制定一份確保自然環(huán)境不受影響，同時(shí)為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)及增收機(jī)會(huì)的生態(tài)旅游、環(huán)保及建設(shè)、自然資源合理開發(fā)使用及家庭手工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是在上述規(guī)劃制定前后，廣泛開展包括農(nóng)牧業(yè)、太陽能利用、環(huán)境衛(wèi)生等方面的示范活動(dòng)。資助者還包括美國(guó)新一代基金會(huì)、芬蘭政府等。今年3月，由國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T組成的評(píng)估專家組，對(duì)珠穆朗瑪峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)估，認(rèn)為保護(hù)區(qū)內(nèi)的景觀與生態(tài)系統(tǒng)得到了較好的保護(hù)。受此影響，西藏自治區(qū)林業(yè)局推出一項(xiàng)76．15萬美元的項(xiàng)目，涉及保護(hù)區(qū)接待站、民俗村、垃圾處理站、車輛、通信設(shè)施等，意在開發(fā)羌塘保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游。但林芝地區(qū)林業(yè)局的扎多認(rèn)為，珠峰的世界知名度使其有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，而其他保護(hù)區(qū)很難得到類似聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署資助這樣的外援。在扎多看來，自然保護(hù)區(qū)真正的問題在于體制不順。 自然保護(hù)區(qū)有多少婆家?在扎多看來是一個(gè)“有中國(guó)特色”的問題。據(jù)其介紹，自然保護(hù)區(qū)分森林、野生動(dòng)物、濕地、荒漠、野生植物、海洋、草原、自然遺跡、古生物遺跡9大類，前5類隸屬林業(yè)部門，草原歸農(nóng)業(yè)部，海洋歸海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡則歸地礦部門。 資料顯示，截至2003年底，全國(guó)各類自然保護(hù)區(qū)1999處，其中國(guó)家級(jí)的有226處，保護(hù)區(qū)面積逾1．4億公頃，占國(guó)土，總面積的14％左右。其中林業(yè)部門系統(tǒng)超過1500處，160多處為國(guó)家級(jí)。 根據(jù)《自然保護(hù)條例》，國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。換而言之，除林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、地礦四大行政管理部門外，又由國(guó)家環(huán)?？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。 一個(gè)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的流程是：由地方行政主管部門提出可行性報(bào)告，交由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局審查。若是地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，則由當(dāng)?shù)卣畬徟蝗羰菄?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，就報(bào)中央政府審批。批準(zhǔn)后，部分可獲得中央財(cái)政的資金支持，而保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開支等，全由地方政府承擔(dān)；國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政部門只對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 由此可能造成的一種后果是，一種類型的自然保護(hù)區(qū)，有可能林業(yè)也在管，環(huán)保也要管。而人事問題則更是各保護(hù)區(qū)管理者“最感頭痛的事”。 以羌塘保護(hù)區(qū)為例，該保護(hù)區(qū)管理部門工作人員由林業(yè)局派出，實(shí)際人事權(quán)歸地方政府。一邊是業(yè)務(wù)主管，一邊是衣食父母，當(dāng)?shù)胤近h政部門或其主要領(lǐng)導(dǎo)做出破壞保護(hù)區(qū)的事時(shí)，保護(hù)區(qū)管理者很難做到依法與之抗衡。羌塘保護(hù)區(qū)管理局一位官員介紹，在劃建保護(hù)區(qū)之前轄區(qū)土地大多歸集體，如果地方政府要采礦，保護(hù)區(qū)管理局束手無策，只能“做些勸說和指導(dǎo)方面的工作”。尷尬并不止于此。身為綜合管理的環(huán)保部門，未設(shè)專門的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)， “甚至連一次監(jiān)管都沒法開展?！眹?guó)家環(huán)保總局保護(hù)司的柏壽成處長(zhǎng)說。這似乎成了“自然之友”啟動(dòng)“中國(guó)保護(hù)地公眾評(píng)估項(xiàng)目”的大背景?！景咐懻擃}】 (1)如何解決保護(hù)區(qū)內(nèi)資金不足的問題?（2）針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)管理體制上存在的問題，應(yīng)該采取什么樣的措施? (3)在生存與發(fā)展兩相矛盾中，如何解決保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)生活與保護(hù)環(huán)境資源的 問題? (4)如何解決偷獵者中“既有外地人，也有本地人，甚至本地官員”的問題?【理論背景和分析工具】 (1) 2003年3月，許智宏、李文化等22位院士，根據(jù)中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果，向中央政府提出“將保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)投入納入國(guó)家預(yù)算計(jì)劃，保障保護(hù)區(qū)建設(shè)與運(yùn) 行的基本費(fèi)用”的建議。據(jù)介紹，在美國(guó)、加拿大等國(guó)家，保護(hù)區(qū)費(fèi)用納入中央政府財(cái)政總預(yù)算，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垂直管理。我國(guó)近四成自然保護(hù)區(qū)位于西部地區(qū)。捉襟見肘的地方財(cái)政無力支持保護(hù)區(qū)事業(yè)，絕大多數(shù)保護(hù)區(qū)管理者不得不把精力花在“跑錢”、創(chuàng)收、養(yǎng)隊(duì)伍方面，而不是執(zhí)行保護(hù)區(qū)職能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)保護(hù)區(qū)獲得政府撥款35萬元左右，保護(hù)區(qū)職工人均1．1萬元，相當(dāng)于一般事業(yè)單位的人均工資水平，但這里卻包括工資、福利、運(yùn)行和基建費(fèi)用。如果工資與運(yùn)行按一比一計(jì)算，僅此一項(xiàng)就要多支出一倍。而在廣東、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)已全部納入了省級(jí)財(cái)政預(yù)算，其生態(tài)保護(hù)工作的成效也相對(duì)領(lǐng)先于全國(guó)。滿足近200個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基本經(jīng)費(fèi)需求，每年只需10多億元(包括基建和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi))，同治理破壞后的生態(tài)環(huán)境相比，該投入是微不足道的，但它所產(chǎn)生的生態(tài)效益卻是無法用金錢來估量的。 （2)國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制，自然保護(hù)區(qū)只能是這種多頭管理體制下的犧牲品。要解決在管理當(dāng)中存在的多頭管理、互相推諉的現(xiàn)狀必須對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行改革，必須設(shè)立綜合管理部門對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有事情統(tǒng)一進(jìn)行管理。 （3）由于貧困，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民只學(xué)會(huì)了向周邊環(huán)境簡(jiǎn)單地要吃的，對(duì)周邊的資源往往是破壞性的開采，使得自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民的生存形成了一個(gè)惡性循環(huán)，甚至有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到偷獵行為中去，因此必