【正文】 務(wù)和發(fā)展方向規(guī)定。加拿大從事核能發(fā)電的相關(guān)公司能夠進(jìn)行發(fā)電廠設(shè)計(jì)、電力網(wǎng)調(diào)配、電力市場(chǎng)供應(yīng)等一系列配套工程建設(shè)，它們的電力供應(yīng)能力只要達(dá)到相關(guān)規(guī)定，具有國(guó)家相關(guān)部門的資歷認(rèn)證，就可以將自行產(chǎn)生的電力輸送到國(guó)外。加拿大地方政府歷來投入大量精力到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)開展電力建設(shè)，相關(guān)部門堅(jiān)持雇傭合格的電力施工人員，詳細(xì)安排施工計(jì)劃，科學(xué)合理制定計(jì)劃，從不拖延工期。施工完成期限不會(huì)很長(zhǎng)，用合理的施工期限來適應(yīng)農(nóng)村的進(jìn)步步伐。施工計(jì)劃全盤考慮多方面的意見，本著對(duì)投資者高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，縮減不必要的開支與投入，實(shí)行無公害運(yùn)行。綜合權(quán)衡施工當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和人文歷史環(huán)境。詳細(xì)分析電力設(shè)施投產(chǎn)以后給當(dāng)?shù)厝嗣駧淼挠绊?，及?duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦挠绊懗潭龋e極方面與消極方面都要完全考慮到，施工計(jì)劃的實(shí)行要經(jīng)過多個(gè)方面、多個(gè)部門的聯(lián)合審批、立項(xiàng)。美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)國(guó)，舉國(guó)上下都關(guān)注電力行業(yè)建設(shè)，地方各級(jí)政府與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)對(duì)電力建設(shè)大力投入并及時(shí)關(guān)注，還成立了相關(guān)的能源行業(yè)協(xié)會(huì)，全面搭配電力事業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)調(diào)整電力價(jià)格，使其隨著季節(jié)變化平穩(wěn)波動(dòng)，保證對(duì)群眾影響降到最低，強(qiáng)化相關(guān)部門大力監(jiān)控電力成本審核工作，切實(shí)保質(zhì)保量提高用戶的生活水平。當(dāng)?shù)馗骷?jí)行政部門加強(qiáng)電力部門和農(nóng)業(yè)組織或其他生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的大力配合，使農(nóng)村地區(qū)電力事業(yè)能夠接受廣大人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)給予農(nóng)業(yè)與電力合作部門很大的優(yōu)惠政策，及時(shí)規(guī)范其組織人員的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)杜絕權(quán)利的濫用，實(shí)施相關(guān)的電力行業(yè)管理?xiàng)l例，使當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行，保障電力合作部門的合法權(quán)益不受政府行政行為的干擾，相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)行和監(jiān)管，必須對(duì)電力合作部門起到約束作用。相關(guān)電力合作部門的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，要經(jīng)過廣大人民群眾的合法選舉產(chǎn)生，形成全國(guó)到地方各級(jí)政府的立體式電力管理體系，合作組織的各項(xiàng)收支和利潤(rùn)都要經(jīng)過財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的嚴(yán)格記錄與備案，同時(shí)要積極為組織成員提供電力發(fā)展事業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和輔導(dǎo)課程，促進(jìn)電力事業(yè)朝著科學(xué)、合理、全面、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，加強(qiáng)組織與組織間，甚至是組織與國(guó)際機(jī)構(gòu)間的大力合作，積極向國(guó)會(huì)眾議院或參議院等部門獻(xiàn)言獻(xiàn)策。使行政組織對(duì)電力行業(yè)的全動(dòng)態(tài)發(fā)展包括市場(chǎng)行情、后勤保障、客戶服務(wù)等情況了如指掌，對(duì)電力產(chǎn)業(yè)部門給予具有足夠吸引力的低息貸款優(yōu)惠和財(cái)政優(yōu)惠政策，將電力市場(chǎng)行情變化及時(shí)通過相關(guān)媒體反饋，并加強(qiáng)宣傳和教育普及工作，帶動(dòng)電力行業(yè)就業(yè)率的提升，提高融資能力，改善電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合。 國(guó)外典型國(guó)家農(nóng)村電力企業(yè)體制改革的方式比較研究法國(guó)、加拿大、美國(guó)的電力體制改革和農(nóng)電管理體制各有不同，但都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電力發(fā)展的特點(diǎn)所決定的，他們?cè)陔娏w制改革方面的最大共同點(diǎn)，就是先立法后改革，另一個(gè)特點(diǎn)就是結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)體制改革方案。法國(guó)由于城市化程度非常高，農(nóng)村人口僅占總?cè)丝诘?，農(nóng)村用電量也僅占總用電量的左右。在法國(guó)實(shí)行農(nóng)村與城市統(tǒng)一電力管理體制模式，對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠和保護(hù)而造成城市用電平均成本增加不大，所以，國(guó)家推行該政策比較容易，但它的做法并不適宜以農(nóng)村人口為主的發(fā)展中國(guó)家。加拿大的電力管理模式與中國(guó)非常類似，發(fā)輸電企業(yè)絕大部分為政府所有，且壟斷經(jīng)營(yíng)，為了適合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，首先在發(fā)電端引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，隨后在與美國(guó)有電量交換的州進(jìn)行電力市場(chǎng)開放，利用自己豐富的水力發(fā)電資源所提供的低成本電能，參與美國(guó)的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其他無此優(yōu)勢(shì)的州，電力市場(chǎng)開放由州議會(huì)表決，決定是否開放電力市場(chǎng)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)，魁北克州政府的領(lǐng)導(dǎo)就擔(dān)心電力市場(chǎng)開放會(huì)引起農(nóng)村電價(jià)的上升，忽視對(duì)農(nóng)村用戶的服務(wù)，所以還要根據(jù)其他州的實(shí)施結(jié)果，決定本州的電力市場(chǎng)開放程度[2832]。美國(guó)的電力體系革新程度最高，市場(chǎng)的發(fā)展最快，在電力的輸送、配發(fā)中都是獨(dú)立化的運(yùn)營(yíng)。聯(lián)邦政體在 1986 年下發(fā)了壟斷運(yùn)營(yíng)的破除法規(guī)條例，在電力配電端領(lǐng)域中，零售的商家涌入讓用電戶在挑選發(fā)電和輸送電的商家，以及零售電力的商家中更加自主。這一革新對(duì)技術(shù)的需要也是很高的，同時(shí)因民眾對(duì)該體系的認(rèn)知較緩慢，所以推行持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，在十年后才落實(shí)結(jié)束。在開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)方面，最值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家給予優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)村電力的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行投入，對(duì)于投資的回報(bào)不是從電力本身考慮，而是從社會(huì)效益和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的稅收等來衡量，農(nóng)村電氣化建設(shè)是政府行為也是政府的職責(zé)，企業(yè)是政策的執(zhí)行者和具體實(shí)施者。例如加拿大州政府規(guī)定農(nóng)村供電實(shí)行城鄉(xiāng)同價(jià)，政府在核定電力企業(yè)上交利潤(rùn)時(shí)，綜合進(jìn)行平衡。美國(guó)專門設(shè)立農(nóng)村電氣化局，政府發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款給農(nóng)電合作社，為農(nóng)村電力建設(shè)和發(fā)展提供長(zhǎng)期支持，同時(shí)農(nóng)電合作社在稅收上還享有許多優(yōu)惠政策。巴西政府對(duì)農(nóng)村電氣化建設(shè)采取無償投入的辦法，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)，農(nóng)村電價(jià)比城市便宜，對(duì)農(nóng)村電力投資的回報(bào)，通過稅收得到償還。而法國(guó)政府為加快農(nóng)村電氣化建設(shè)設(shè)立的“農(nóng)村電氣化特別基金”卻不失為發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)的好經(jīng)驗(yàn)[33]。 外國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村電力管理體制選擇的啟示通過對(duì)上述三個(gè)國(guó)家的農(nóng)電體制和農(nóng)村電力市場(chǎng)的考察，結(jié)合目前我國(guó)電力體制改革的要求和農(nóng)村電氣化發(fā)展的狀況，以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。（1）隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，在電力供應(yīng)相對(duì)充裕的國(guó)家，電力市場(chǎng)化改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但在改革的模式上應(yīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況因地制宜。同時(shí)，各國(guó)在改革中一般都以現(xiàn)有電網(wǎng)管理體制為基礎(chǔ)，提出改革方案，并采用漸進(jìn)的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時(shí)間。因此，我國(guó)包括農(nóng)電體制改革在內(nèi)的電力體制改革只能循序漸進(jìn)，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。而進(jìn)行電力體制改革按照國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，都必須先立法，在法律框架的約束下進(jìn)行。（2）農(nóng)電體制改革的目標(biāo)是電力普遍服務(wù)、降低電價(jià)和保證電網(wǎng)安全。如果電力改革的實(shí)施有悖于上述目標(biāo)，體制改革就不能很好的進(jìn)行下去，甚至?xí)艿接脩舻姆磳?duì)，同時(shí)改革和開放的進(jìn)度要與技術(shù)的可行性相一致。加拿大、美國(guó)的聯(lián)邦政府很早就頒發(fā)了電力市場(chǎng)開放的法令，從實(shí)施的情況看，一些實(shí)施方案一再延遲執(zhí)行，如多倫多計(jì)劃在年在售電領(lǐng)域?qū)嵭惺袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但國(guó)會(huì)在討論這一議案時(shí)，認(rèn)為電能計(jì)費(fèi)、電量交易等技術(shù)手段還不完善，決定推遲執(zhí)行。（3）在美國(guó)和加拿大的電力改革和市場(chǎng)開放法律中，都規(guī)定了對(duì)于邊緣農(nóng)村供電商不愿進(jìn)入的地方，可以給予當(dāng)?shù)毓╇娚虊艛嘟?jīng)營(yíng)的權(quán)利，農(nóng)村電力體制的改革，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化的程度，采取與之相適應(yīng)的管理模式。（4）農(nóng)村電力市場(chǎng)的開放要因地制宜區(qū)別對(duì)待，由于我國(guó)幅員遼闊，東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)狀況和市場(chǎng)程度有很大差異，為了鼓勵(lì)供電企業(yè)向農(nóng)村供電，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)電市場(chǎng)將來可以同整個(gè)售電市場(chǎng)同步進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家給予農(nóng)網(wǎng)建設(shè)少量補(bǔ)貼或提供貸款，利息略低于商業(yè)銀行。對(duì)于中等或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，國(guó)家予以適當(dāng)補(bǔ)貼或提供利息更低一些的貸款，市場(chǎng)的開放和競(jìng)爭(zhēng)，視情況分步進(jìn)行。對(duì)于少數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家應(yīng)給予無償投入，并允許當(dāng)?shù)氐碾娏具M(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村電力市場(chǎng)的開放和競(jìng)爭(zhēng)，要在國(guó)家的有力監(jiān)管和扶持下，分階段進(jìn)行，真正使廣大農(nóng)村用戶，在市場(chǎng)開放和競(jìng)爭(zhēng)中受益，否則帶來的后果可能是農(nóng)村電價(jià)的升高和供電服務(wù)質(zhì)量的下降。 根據(jù)國(guó)際上農(nóng)村電力體制改革經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)農(nóng)村電力體制改革實(shí)踐，不同發(fā)展階段的農(nóng)村電力市場(chǎng)，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。對(duì)于成熟的農(nóng)村電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià)改革的首要目標(biāo)是降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而農(nóng)村電網(wǎng)的擴(kuò)建和升級(jí)，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。對(duì)于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是建設(shè)改造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村電網(wǎng)改革的首要目標(biāo)是吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。因此，瓦房店市農(nóng)村電力體制改革方案應(yīng)根據(jù)發(fā)展中農(nóng)村電力市場(chǎng)制定。體制改革分漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革兩種模式。漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革的區(qū)別不僅僅是一個(gè)速度的問題。漸進(jìn)式改革是增量改革，即通過增量改革來發(fā)展新體制，逐步改革整個(gè)體制結(jié)構(gòu)激進(jìn)式改革是直接進(jìn)行存量改革，并以此來促進(jìn)新體制增量的成長(zhǎng)。由于目前農(nóng)村電力的市場(chǎng)總量、技術(shù)水平和電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)薄弱，所以瓦房店市農(nóng)村電力管理要求體制改革應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的改革模式[34]。瓦房店市農(nóng)村電力管理體改革方案的總體目標(biāo)按一縣一公司原則，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展水平分別不同性質(zhì)的農(nóng)村電力企業(yè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展一般地區(qū)的農(nóng)村電力企業(yè)改制成由市電力公司或電力行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)村電力合作社；對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較的落后地區(qū)和目前無電區(qū)域的農(nóng)村電力事業(yè)，將原有農(nóng)村電力企業(yè)改制或新組建由市電力公司代管的國(guó)有全資農(nóng)村電力企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村電力有限公司或股份有限公司優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引農(nóng)村電力投資，促進(jìn)農(nóng)村電氣化對(duì)農(nóng)村電力合作社，主要依靠營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村用電戶自主投資、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，國(guó)家輔助給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠對(duì)國(guó)有全資農(nóng)村電力企業(yè)，由國(guó)家從農(nóng)村電力基金或國(guó)債中撥出專項(xiàng)資金進(jìn)行投資，并大力開發(fā)小水電，消滅無電人口，實(shí)施電力普遍服務(wù)，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生造血機(jī)制，逐步走上農(nóng)村電力的自我發(fā)展軌道。以下是對(duì)改革方案做幾點(diǎn)可行性分析：(1) 考慮是否可以實(shí)行政企分開，將原由各市電力工業(yè)局和市水利水電廳承擔(dān)的管電行政管理職能移交給各市經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。各市經(jīng)濟(jì)綜合管理部門作為各市電力工業(yè)的政府管理部門，依法履行政府管電職能，對(duì)全市發(fā)電和供電實(shí)行宏觀調(diào)控，并對(duì)電力企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，國(guó)家電監(jiān)會(huì)依法對(duì)農(nóng)村電力實(shí)行投資、電價(jià)等的監(jiān)管。(2) 考慮是否可以組建市電力公司，負(fù)責(zé)對(duì)各市電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。市電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進(jìn)行公司制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理。市電力公司接受市政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，接受電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管并執(zhí)行市經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計(jì)劃和電力分配計(jì)劃。(3) 分析各縣市經(jīng)濟(jì)綜合管理部門行使政府管電職能，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村電力發(fā)展水平分別組建縣市農(nóng)村電力有限責(zé)任公司或股份有限公司、農(nóng)村電力合作社和國(guó)有全資農(nóng)村電力企業(yè)，原則上一縣一公司企業(yè)實(shí)體。對(duì)邊遠(yuǎn)山村以及少數(shù)因當(dāng)?shù)匦∷娯S富，開發(fā)建設(shè)小水電自供區(qū)，由市電力公司代管。并積極鼓勵(lì)農(nóng)村電力公司或農(nóng)村電力合作社對(duì)小水電自供區(qū)進(jìn)行投資參、控股，條件成熟進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)一縣一公司。各農(nóng)村電力企業(yè)獨(dú)立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)職能。(4) 考慮實(shí)行主輔分離，將原來農(nóng)村電力企業(yè)的所有多經(jīng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)村電力公司中剝離。學(xué)校、醫(yī)院等成建制地移交社會(huì)教育、衛(wèi)生主管部門，實(shí)行屬地化管理其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，其中的國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)由地方國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司經(jīng)營(yíng)收益。(5) 分析改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的現(xiàn)行管理模式。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，改革為縣市電力公司的供電所，使其成為縣市電力公司統(tǒng)一核算內(nèi)部機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不再設(shè)立作為經(jīng)濟(jì)核算單位的管電單位。可一鄉(xiāng)一所，也可數(shù)鄉(xiāng)一所，統(tǒng)一由縣農(nóng)村電力公司或農(nóng)村電力合作社經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行收支兩條線，電費(fèi)收入全額上交，其所需費(fèi)用開支由縣市電力公司核撥。對(duì)鄉(xiāng)電管站轉(zhuǎn)制過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的職工，由市電力公司根據(jù)電力行業(yè)規(guī)定的編制核編，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府脫鉤，納入縣電力公司統(tǒng)一管理。人員的招聘，嚴(yán)格按照統(tǒng)一考試，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用的原則進(jìn)行。農(nóng)村電工錄用實(shí)行統(tǒng)一考試、擇優(yōu)聘用，持證上崗，并納入縣市電力公司合同管理[3538]。5保障瓦房店市電力體制改革的順利實(shí)施 隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作的開展，在提高人們生活水平的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)的建設(shè)，作為農(nóng)村日常生活必不可少的用電需求，其重要性不可忽略。隨著大型家用電器的普及和使用，農(nóng)村用電量的大幅增長(zhǎng)，既對(duì)農(nóng)村電力體系的供電能力提出更嚴(yán)換的要求，也增加了不安全用電事故發(fā)生的可能性。在此背景下，如何加強(qiáng)農(nóng)村用電的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，是農(nóng)村電力體系中必須要加強(qiáng)關(guān)注的要點(diǎn)，同時(shí)也要謹(jǐn)慎的遵循相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府部門的法規(guī)條例，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的順利開展。綜上所述，在建設(shè)農(nóng)村電力體系過程中，我們應(yīng)積極配合國(guó)家和政府的相關(guān)工作，解決供電設(shè)備老化損壞的問題，調(diào)整供電系統(tǒng)的架構(gòu)，提高農(nóng)村居民的用電量和用電質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)用電市場(chǎng)的迅速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化的良性進(jìn)步。同時(shí)做好城鄉(xiāng)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)用城市的供電經(jīng)驗(yàn)和供電技術(shù)提高農(nóng)村電力體系的水平，促進(jìn)農(nóng)村電力和自然環(huán)境，人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的良性循環(huán)，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[39]。瓦房店市對(duì)電力企業(yè)也做出了很多政策支持。（一）理順農(nóng)村電力管理體制是服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的重要保障。瓦房店市政府要求加快電網(wǎng)延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)，理順農(nóng)村電力管理體制，積極探索和完善有利于農(nóng)村電力發(fā)展的新機(jī)制，是服務(wù)保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力全面小康社會(huì)建設(shè)、切實(shí)履行國(guó)有企業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任的重要?dú)v史使命。（二）理順農(nóng)村電力管理體制是深化電力體制改革的重要舉措。農(nóng)村電網(wǎng)作為聯(lián)系輸電網(wǎng)和農(nóng)村地區(qū)電力用戶的中間環(huán)節(jié)，是電能配送的載體，是整個(gè)電力系統(tǒng)的重要組成部分，農(nóng)村電力市場(chǎng)也是整個(gè)電力市場(chǎng)的有機(jī)組成部分。因此，理順農(nóng)村電力管理體制必須要納入到整個(gè)電力體制改革中統(tǒng)盤考慮，在應(yīng)對(duì)和落實(shí)“管住中間，放開兩頭”的總體改革架構(gòu)時(shí)，必須充分考慮到農(nóng)村電力市場(chǎng)和農(nóng)村電力管理體制的影響，必須在同一個(gè)完整、清晰的目標(biāo)模式指引下，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，最終形成一體化的管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建完整統(tǒng)一、開放有序的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供用電各方協(xié)同發(fā)展、互利共贏。（三）理順農(nóng)村電力管理體制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)永續(xù)發(fā)展的重要途徑。從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，尊重電力發(fā)展的普遍規(guī)律以及農(nóng)村電力發(fā)展的特殊規(guī)律，進(jìn)一步理順農(nóng)村電力管理體制，在國(guó)家政策支持下，逐步探索和完善農(nóng)村電力可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，是解決農(nóng)村電力管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展問題的根本途徑，是促進(jìn)農(nóng)村電力企業(yè)和農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，也是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)、清潔、人文電網(wǎng)和“兩型三化”現(xiàn)代公司的重要舉措。 深化科學(xué)合理的農(nóng)村電力發(fā)展規(guī)劃合理正確的電力發(fā)展規(guī)劃是提高農(nóng)村電力體系科學(xué)技術(shù)含量，促進(jìn)其結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。在全面系統(tǒng)的了解和掌握農(nóng)村電力體系的發(fā)展現(xiàn)狀后，合理正確的評(píng)估該體系中潛在的問題和缺陷，依據(jù)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，制定合理有效的方案和措施，合理的進(jìn)行規(guī)劃，并高效順利的落實(shí)農(nóng)村電力體系的建設(shè)和改造工作，使之成為更加先進(jìn)的系統(tǒng)，減小