【正文】 摘 要在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，新農(nóng)村建設(shè)將是我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)型社會(huì)發(fā)展的重心，而這其中起到關(guān)鍵的支持與促進(jìn)作用的是新農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。雖然現(xiàn)有的一些研究對(duì)農(nóng)村的電力改革、相關(guān)電力企業(yè)管理以及農(nóng)村電力體制等方面都有著基本的調(diào)查和探索，但是目前對(duì)于具體的農(nóng)村電力企業(yè)體制改革與發(fā)展對(duì)策的研究仍處于初級(jí)階段，需要對(duì)此方面領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)地研究與探討。在這樣社會(huì)發(fā)展背景下，瓦房店市的農(nóng)村電力改革和發(fā)展也處在實(shí)踐探索進(jìn)程中，因而本課題研究有其重要現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。針對(duì)瓦房店市農(nóng)村電力存在的技術(shù)能力差、現(xiàn)狀薄弱等主要問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電力發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、比較分析法、數(shù)據(jù)分析法和問(wèn)卷調(diào)查法等技術(shù)研究手段。同時(shí)，面向農(nóng)村背景，對(duì)瓦房店市農(nóng)村電力的發(fā)展進(jìn)行細(xì)致研究，提出該市農(nóng)村電力發(fā)展改革的基本思路及中心路線，并以理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，對(duì)相關(guān)企業(yè)的管理體制進(jìn)行改革，從而提出瓦房店市農(nóng)村電力的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和管理體制的改革方法，使其進(jìn)一步應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)潮流，滿足農(nóng)村電力發(fā)展的新要求。此外，對(duì)于瓦房店市農(nóng)村電力發(fā)展改革建設(shè)中可能遇到的基礎(chǔ)資產(chǎn)差、設(shè)備配置少、人員管理亂、配電線路多變等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，提出深化農(nóng)村電力發(fā)展規(guī)劃及電價(jià)制度改革、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新支撐、擴(kuò)展農(nóng)村電力資金渠道、優(yōu)化農(nóng)村電力企業(yè)管理機(jī)制以及提高農(nóng)村用電安全水平等相關(guān)政策，并給出完善的電力企業(yè)的股份制改革草案，為實(shí)現(xiàn)瓦房店市農(nóng)村電力企業(yè)體制改革及發(fā)展政策研究提供合理建議和可行性方案。關(guān)鍵詞：農(nóng)村電力。瓦房店市。農(nóng)村電力企業(yè)改革。發(fā)展對(duì)策 1 / 59Research on the System Reform and Development Policy of Rural Power Enterprise in Wafangdian CityAbstractTo build a new socialist countryside is the strategic focus of China39。s economic and social development in the future， including the construction and development of rural power grid has played a crucial role in supporting and promoting. At present， in the reform of rural electricity， rural power enterprise management， rural power system and other existing research conducted a preliminary study， but overall， research in this field is still in the exploratory stage， the need for more systematic and indepth study and discussion. The rural development of Wafangdian City is facing an arduous task of deepening reform. Based on the technical and economic attributes， in Wafangdian City rural power the basic situation and main problems indepth analysis， starting from the actual situation of our country and rural development， the use of literature analysis， parative analysis， data analysis of rural power development in rural area under the background of Wafangdian City method survey method. To study and put forward the basic ideas and methods on rural power development and reform consideration with the bination of theoretical research and empirical analysis， the research of rural power management system reform in all kinds of ways to achieve the advantages and disadvantages and adaptability， put forward the reform of rural power in Wafangdian City area sustainable development mechanism of rural power management system and the way to further deal with the new requirements on the rural power development in the construction of new rural areas.The paper may be encountered Wafangdian rural reform and development in the construction of rural power asset， equipped with rural power， personnel， power management and distribution line changes were focused on the analysis of the proposed deepening rural power development planning and pricing system reform， adhere to technological innovation support， expand funding channels of rural power， reform of rural power enterprise management mechanism， improve the rural electric safety countermeasures， and gives the perfect Wafangdian rural jointstock reform， Wafangdian rural legacy problem and so on.Key words: Rural Electric Power。 Wafangdian City。 Rural Electric Power Enterprise。 Development Strategy目 錄摘 要 IAbstract II1 緒 論 3 選題背景及意義 3 選題背景 3 研究意義 4 研究方法和內(nèi)容 5 研究方法 5 研究思路 6 研究技術(shù)路線圖 7 8 國(guó)外農(nóng)村電力企業(yè)研究現(xiàn)狀 8 國(guó)內(nèi)農(nóng)村電力企業(yè)研究現(xiàn)狀 92 研究設(shè)計(jì) 14 問(wèn)卷設(shè)計(jì) 14 數(shù)據(jù)的分析方法 15 調(diào)查結(jié)果 163 瓦房店市農(nóng)村電力企業(yè)現(xiàn)狀分析 26 瓦房店市農(nóng)村電力企業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀 26 瓦房店市農(nóng)村電力概況 26 瓦房店市農(nóng)村電力市場(chǎng)概況 26 瓦房店市農(nóng)村電力企業(yè)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題 29 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混亂 29 硬件配備不達(dá)標(biāo) 30 30 農(nóng)村電力企業(yè)缺乏監(jiān)管 31 不重視農(nóng)村電力管理 31 瓦房店市農(nóng)村電力企業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題的成因分析 31 管理體系職能不完善 31 電網(wǎng)改造不徹底 32 人力資源建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性 32 企業(yè)改革不全面 32 缺乏政府層面的引導(dǎo)扶持政策 334 瓦房店市農(nóng)村電力企業(yè)體制改革方案論證 34 國(guó)外改革方案的借鑒 34 國(guó)外農(nóng)村電力企業(yè)體制改革的具體實(shí)施方式 34 國(guó)外典型國(guó)家農(nóng)村電力企業(yè)體制改革的方式比較研究 35 外國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村電力管理體制選擇的啟示 36 375保障瓦房店市電力體制改革的順利實(shí)施 39 39 深化科學(xué)合理的農(nóng)村電力發(fā)展規(guī)劃 40 深化農(nóng)村電價(jià)制度改革 40 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新支撐農(nóng)村電力發(fā)展 42 擴(kuò)展農(nóng)村電力的資金渠道 44 改革農(nóng)村電力企業(yè)管理機(jī)制 45 提高農(nóng)村用電的安全水平 47 47 完善股份制改革 48 處理農(nóng)村電力發(fā)展遺留問(wèn)題 50 農(nóng)村電力發(fā)展體制改革建議 51結(jié) 論 53參考文獻(xiàn) 54附錄A 關(guān)于瓦房店農(nóng)村電力企業(yè)改革的調(diào)查問(wèn)卷 57致 謝 591 緒 論 選題背景及意義 目前，我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模投資、建設(shè)和改造，比如一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改制為縣供電企業(yè)的農(nóng)村供電所，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)電力一體化的管理體制改革，符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)趨勢(shì)。此類(lèi)相關(guān)政策的制定和實(shí)施，既為農(nóng)村電力企業(yè)管理體制的改革起到了積極的推動(dòng)作用，并極大地促進(jìn)了農(nóng)村電力事業(yè)的發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了強(qiáng)有力的能源保障和物資支持。 選題背景 雖然社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐日益加快，但我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村電力企業(yè)體制不僅制約了農(nóng)村電力自身發(fā)展，還影響到農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于新忘置民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的，它的提出為做好“三農(nóng)”工作指明了方向。新農(nóng)村建設(shè)是順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展所提出的新要求，是現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的新目標(biāo)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新條件與新希望。中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵主要表現(xiàn)在“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！?、“鄉(xiāng)風(fēng)義明”、“村容整潔”、“管理民主”這20個(gè)字的目標(biāo)上，充分表明我們要建設(shè)的是社會(huì)主義中經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧、生態(tài)的新農(nóng)村。由此可見(jiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是十分重要的內(nèi)容，而農(nóng)村電力又是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分[1]。 為了能夠最大程度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)村電價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村電力企業(yè)體制所暴露出來(lái)的各種問(wèn)題，徹底落實(shí)國(guó)家扶持農(nóng)村建設(shè)的大局，在2015年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中也明確提出要圍繞城鄉(xiāng)一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在農(nóng)村電力方面要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)的改造升級(jí)，并且根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取適應(yīng)該地區(qū)的供電方式，除此之外，2015年仍要繼續(xù)解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。通過(guò)這一重大決策可以看出我黨和政府在提高人民群眾生活水平和解決農(nóng)村固有問(wèn)題，提高農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的重要舉措。電力是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提條件，它也是人民群眾進(jìn)行各類(lèi)活動(dòng)的基礎(chǔ)要素。由于現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與人們生活質(zhì)量的進(jìn)步關(guān)系日益更加密切，群眾對(duì)于群眾對(duì)于電力資源的需求也逐漸增長(zhǎng)，因而切實(shí)做農(nóng)村電力的改革與發(fā)展是必需而又迫切的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)要求。農(nóng)村電力有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村生活和生產(chǎn)的重要能源，而且對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的支撐和促進(jìn)作用，它不但肩負(fù)服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建設(shè)新型農(nóng)網(wǎng)的重要任務(wù)，為農(nóng)村廣大用戶提供生產(chǎn)保障，還為提供城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供助力，從而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及人民生活水平的提高，農(nóng)村生活己經(jīng)進(jìn)入電氣化時(shí)代，人們對(duì)電的依賴(lài)也越來(lái)越大，電力逐步成為生產(chǎn)和生活中不可或缺的一部分。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)村電力對(duì)我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展也有著廣泛的影響。國(guó)家對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下的農(nóng)村電力發(fā)展是十分重視的?，F(xiàn)階段瓦房店市農(nóng)村電力相對(duì)來(lái)說(shuō)有了較好的發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中仍面臨一些困難，因此，瓦房店市在農(nóng)村電力建設(shè)方面還應(yīng)不斷努力，解決發(fā)展中面臨的困難，從而提高農(nóng)村生產(chǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障農(nóng)民活水平的提高[24]。電力傳輸技術(shù)出現(xiàn)以來(lái)，電力資源就作為人類(lèi)生產(chǎn)生活中非常重要的生產(chǎn)資料之一，而電力資源的自身特點(diǎn)決定了一直都是由國(guó)家進(jìn)行壟斷管理和運(yùn)營(yíng)的，但是電力壟斷勢(shì)必會(huì)帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題和消極因素。而我國(guó)電力行業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制就不斷的在發(fā)生著改變和發(fā)展，其根本出發(fā)點(diǎn)都是能夠更好地滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。尤其進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)開(kāi)始逐步地重視電力行業(yè)壟斷所帶來(lái)的問(wèn)題以及開(kāi)始注意消除因此帶來(lái)的問(wèn)題。在2001年黨和政府決定開(kāi)始對(duì)電力行業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體制進(jìn)行改變，相關(guān)管理部門(mén)提出要完成電力行業(yè)整體的管辦分離以及逐步市場(chǎng)化的改革思路。2003年1月我國(guó)能源部完成《國(guó)家電力體制改革白皮書(shū)》的編制，提出把國(guó)家電網(wǎng)逐步地發(fā)展為若干的電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)，而在電力行業(yè)改革進(jìn)程中，傳統(tǒng)的管理機(jī)制和技術(shù)落后的管理人員都為改革的成功提供了障礙和挑戰(zhàn)。 研究意義由于農(nóng)村電力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，因此在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期為農(nóng)村電力發(fā)展提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村電力發(fā)展進(jìn)行研究是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。農(nóng)村電力是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，因此，對(duì)農(nóng)村電力發(fā)展進(jìn)行研究有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)農(nóng)村電力發(fā)展的研究還有利于提高農(nóng)村的供電保障能力、推進(jìn)農(nóng)村電氣化發(fā)展，從而不僅可以減輕農(nóng)民的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，還可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。隨著新農(nóng)村建設(shè)和電力體制改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村電力工作各方面的問(wèn)題和矛盾逐漸突現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)在：農(nóng)網(wǎng)發(fā)展水平依舊落后；農(nóng)村電力企業(yè)管理不夠規(guī)范；農(nóng)村電力發(fā)展可持續(xù)性差。所以，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的瓦房店市的農(nóng)村而言，如何面臨挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，找出制約農(nóng)村