【正文】 深化科學(xué)合理的農(nóng)村電力發(fā)展規(guī)劃合理正確的電力發(fā)展規(guī)劃是提高農(nóng)村電力體系科學(xué)技術(shù)含量，促進(jìn)其結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。（三）理順農(nóng)村電力管理體制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)永續(xù)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村電網(wǎng)作為聯(lián)系輸電網(wǎng)和農(nóng)村地區(qū)電力用戶的中間環(huán)節(jié)，是電能配送的載體，是整個(gè)電力系統(tǒng)的重要組成部分，農(nóng)村電力市場也是整個(gè)電力市場的有機(jī)組成部分。瓦房店市政府要求加快電網(wǎng)延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)，理順農(nóng)村電力管理體制，積極探索和完善有利于農(nóng)村電力發(fā)展的新機(jī)制，是服務(wù)保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力全面小康社會(huì)建設(shè)、切實(shí)履行國有企業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任的重要?dú)v史使命。瓦房店市對(duì)電力企業(yè)也做出了很多政策支持。綜上所述，在建設(shè)農(nóng)村電力體系過程中，我們應(yīng)積極配合國家和政府的相關(guān)工作，解決供電設(shè)備老化損壞的問題，調(diào)整供電系統(tǒng)的架構(gòu)，提高農(nóng)村居民的用電量和用電質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)用電市場的迅速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化的良性進(jìn)步。隨著大型家用電器的普及和使用，農(nóng)村用電量的大幅增長，既對(duì)農(nóng)村電力體系的供電能力提出更嚴(yán)換的要求，也增加了不安全用電事故發(fā)生的可能性。農(nóng)村電工錄用實(shí)行統(tǒng)一考試、擇優(yōu)聘用，持證上崗，并納入縣市電力公司合同管理[3538]。對(duì)鄉(xiāng)電管站轉(zhuǎn)制過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的職工，由市電力公司根據(jù)電力行業(yè)規(guī)定的編制核編，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府脫鉤，納入縣電力公司統(tǒng)一管理。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，改革為縣市電力公司的供電所，使其成為縣市電力公司統(tǒng)一核算內(nèi)部機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不再設(shè)立作為經(jīng)濟(jì)核算單位的管電單位。學(xué)校、醫(yī)院等成建制地移交社會(huì)教育、衛(wèi)生主管部門，實(shí)行屬地化管理其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，其中的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)由地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營收益。各農(nóng)村電力企業(yè)獨(dú)立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經(jīng)營電網(wǎng)職能。對(duì)邊遠(yuǎn)山村以及少數(shù)因當(dāng)?shù)匦∷娯S富，開發(fā)建設(shè)小水電自供區(qū)，由市電力公司代管。市電力公司接受市政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，接受電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管并執(zhí)行市經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計(jì)劃和電力分配計(jì)劃。(2) 考慮是否可以組建市電力公司，負(fù)責(zé)對(duì)各市電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。以下是對(duì)改革方案做幾點(diǎn)可行性分析：(1) 考慮是否可以實(shí)行政企分開，將原由各市電力工業(yè)局和市水利水電廳承擔(dān)的管電行政管理職能移交給各市經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。對(duì)經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展一般地區(qū)的農(nóng)村電力企業(yè)改制成由市電力公司或電力行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)村電力合作社；對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較的落后地區(qū)和目前無電區(qū)域的農(nóng)村電力事業(yè)，將原有農(nóng)村電力企業(yè)改制或新組建由市電力公司代管的國有全資農(nóng)村電力企業(yè)。由于目前農(nóng)村電力的市場總量、技術(shù)水平和電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)薄弱，所以瓦房店市農(nóng)村電力管理要求體制改革應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的改革模式[34]。漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革的區(qū)別不僅僅是一個(gè)速度的問題。因此，瓦房店市農(nóng)村電力體制改革方案應(yīng)根據(jù)發(fā)展中農(nóng)村電力市場制定。對(duì)于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點(diǎn)是建設(shè)改造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村電網(wǎng)改革的首要目標(biāo)是吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。對(duì)于成熟的農(nóng)村電力市場，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià)改革的首要目標(biāo)是降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。農(nóng)村電力市場的開放和競爭，要在國家的有力監(jiān)管和扶持下，分階段進(jìn)行，真正使廣大農(nóng)村用戶，在市場開放和競爭中受益，否則帶來的后果可能是農(nóng)村電價(jià)的升高和供電服務(wù)質(zhì)量的下降。對(duì)于中等或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，國家予以適當(dāng)補(bǔ)貼或提供利息更低一些的貸款，市場的開放和競爭，視情況分步進(jìn)行。（3）在美國和加拿大的電力改革和市場開放法律中，都規(guī)定了對(duì)于邊緣農(nóng)村供電商不愿進(jìn)入的地方，可以給予當(dāng)?shù)毓╇娚虊艛嘟?jīng)營的權(quán)利，農(nóng)村電力體制的改革，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化的程度，采取與之相適應(yīng)的管理模式。如果電力改革的實(shí)施有悖于上述目標(biāo)，體制改革就不能很好的進(jìn)行下去，甚至?xí)艿接脩舻姆磳?duì)，同時(shí)改革和開放的進(jìn)度要與技術(shù)的可行性相一致。而進(jìn)行電力體制改革按照國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，都必須先立法，在法律框架的約束下進(jìn)行。同時(shí)，各國在改革中一般都以現(xiàn)有電網(wǎng)管理體制為基礎(chǔ)，提出改革方案，并采用漸進(jìn)的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時(shí)間。 外國經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國農(nóng)村電力管理體制選擇的啟示通過對(duì)上述三個(gè)國家的農(nóng)電體制和農(nóng)村電力市場的考察，結(jié)合目前我國電力體制改革的要求和農(nóng)村電氣化發(fā)展的狀況，以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。巴西政府對(duì)農(nóng)村電氣化建設(shè)采取無償投入的辦法，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)，農(nóng)村電價(jià)比城市便宜，對(duì)農(nóng)村電力投資的回報(bào)，通過稅收得到償還。例如加拿大州政府規(guī)定農(nóng)村供電實(shí)行城鄉(xiāng)同價(jià)，政府在核定電力企業(yè)上交利潤時(shí)，綜合進(jìn)行平衡。這一革新對(duì)技術(shù)的需要也是很高的，同時(shí)因民眾對(duì)該體系的認(rèn)知較緩慢，所以推行持續(xù)的時(shí)間較長，在十年后才落實(shí)結(jié)束。美國的電力體系革新程度最高，市場的發(fā)展最快，在電力的輸送、配發(fā)中都是獨(dú)立化的運(yùn)營。在法國實(shí)行農(nóng)村與城市統(tǒng)一電力管理體制模式，對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠和保護(hù)而造成城市用電平均成本增加不大，所以，國家推行該政策比較容易，但它的做法并不適宜以農(nóng)村人口為主的發(fā)展中國家。 國外典型國家農(nóng)村電力企業(yè)體制改革的方式比較研究法國、加拿大、美國的電力體制改革和農(nóng)電管理體制各有不同，但都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電力發(fā)展的特點(diǎn)所決定的，他們在電力體制改革方面的最大共同點(diǎn)，就是先立法后改革，另一個(gè)特點(diǎn)就是結(jié)合本國實(shí)際情況，設(shè)計(jì)體制改革方案。相關(guān)電力合作部門的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，要經(jīng)過廣大人民群眾的合法選舉產(chǎn)生，形成全國到地方各級(jí)政府的立體式電力管理體系，合作組織的各項(xiàng)收支和利潤都要經(jīng)過財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的嚴(yán)格記錄與備案，同時(shí)要積極為組織成員提供電力發(fā)展事業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和輔導(dǎo)課程，促進(jìn)電力事業(yè)朝著科學(xué)、合理、全面、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，加強(qiáng)組織與組織間，甚至是組織與國際機(jī)構(gòu)間的大力合作，積極向國會(huì)眾議院或參議院等部門獻(xiàn)言獻(xiàn)策。美國作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)國，舉國上下都關(guān)注電力行業(yè)建設(shè)，地方各級(jí)政府與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)對(duì)電力建設(shè)大力投入并及時(shí)關(guān)注，還成立了相關(guān)的能源行業(yè)協(xié)會(huì)，全面搭配電力事業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)調(diào)整電力價(jià)格，使其隨著季節(jié)變化平穩(wěn)波動(dòng)，保證對(duì)群眾影響降到最低，強(qiáng)化相關(guān)部門大力監(jiān)控電力成本審核工作，切實(shí)保質(zhì)保量提高用戶的生活水平。綜合權(quán)衡施工當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和人文歷史環(huán)境。施工完成期限不會(huì)很長，用合理的施工期限來適應(yīng)農(nóng)村的進(jìn)步步伐。加拿大從事核能發(fā)電的相關(guān)公司能夠進(jìn)行發(fā)電廠設(shè)計(jì)、電力網(wǎng)調(diào)配、電力市場供應(yīng)等一系列配套工程建設(shè)，它們的電力供應(yīng)能力只要達(dá)到相關(guān)規(guī)定，具有國家相關(guān)部門的資歷認(rèn)證，就可以將自行產(chǎn)生的電力輸送到國外。加拿大聯(lián)邦行政部門在電力方面的相關(guān)做法也值得我們學(xué)習(xí)，這個(gè)國家的電力部門注重三個(gè)工作要素，即核能發(fā)電、跨區(qū)域輸送電力網(wǎng)絡(luò)和國際間電力傳輸系統(tǒng)。這種情況必須得到改善，才能實(shí)行新型農(nóng)村化建設(shè)，為此法國政府加大相關(guān)投入力度，出巨資扶持相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，行政組織和電力運(yùn)營企業(yè)一道努力擴(kuò)寬融資渠道，加快產(chǎn)業(yè)布局。而且在合作方式進(jìn)行融資的時(shí)候，應(yīng)該建立完善的法律條文，規(guī)范雙方的權(quán)利與義務(wù)，保證合作可長期有效的進(jìn)行。第四，應(yīng)加大農(nóng)村電力與企業(yè)的合作。第二，在向銀行貸款時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)提供一些優(yōu)惠政策，降低貸款的利息等。供電企業(yè)也應(yīng)積極爭取地方政府支持，獲得滿足農(nóng)村電力建設(shè)的投入資金。從農(nóng)村電力投資面臨的困難來看，瓦房店市現(xiàn)行的投資方式有國家投資、企業(yè)貸款、與農(nóng)民和企業(yè)合作等，但是這些方式的運(yùn)用還存在一些問題。 缺乏政府層面的引導(dǎo)扶持政策 在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村電力建設(shè)屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，同時(shí)屬于混合公共產(chǎn)品的范疇。 瓦房店市部分地區(qū)存在著農(nóng)村電力系統(tǒng)管理缺失問題，造成供電設(shè)備的無人問津和供電管理的混亂無序，比如由非政府部門、電力公司的農(nóng)村群體，個(gè)人和其他團(tuán)體建設(shè)的電力設(shè)備。 由于前期規(guī)劃的不全面，部分地區(qū)的變電站和相關(guān)電網(wǎng)線路缺失，不能滿足該地區(qū)用電量大的企業(yè)需求，引起占用民用用電和增加電網(wǎng)供電負(fù)荷的問題。 企業(yè)改革不全面 盡管瓦房店市農(nóng)村電力投入了大量資金進(jìn)行農(nóng)村電力體系的改造，比如農(nóng)村電力改造等民生工程，農(nóng)村的用電情況并未得到大幅改善。 人力資源建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)性鄉(xiāng)電管站逐漸轉(zhuǎn)換為農(nóng)村供電所后，該地區(qū)電力人員用工制度出現(xiàn)巨大的變化，如何完成這些電力管理人員的聘任工作需要進(jìn)一步的探討。在前期的電網(wǎng)改造過程中面臨的根本問題都是原有硬件設(shè)備的陳舊、性能不足和供電能力欠缺等，農(nóng)村電網(wǎng)的落后局面仍未得到有效地改變。目前農(nóng)村供電所的改革基本完成，在管理人員管理水平改善的前提下，目前采取的財(cái)務(wù)管理方式早已無法滿足供電所發(fā)展的需求[25]。 管理體系職能不完善在完成了瓦房店市農(nóng)村電力企業(yè)體制改革工作后，電業(yè)局建立了直管的派出機(jī)構(gòu)農(nóng)村供電所，做到了用電公開、價(jià)格公開、費(fèi)用公開，銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶以及電力價(jià)格統(tǒng)一、發(fā)票項(xiàng)目統(tǒng)一、抄表方式統(tǒng)一、核算過程統(tǒng)一、考核方式統(tǒng)一，未設(shè)置中間管理環(huán)節(jié)。相關(guān)的安全生產(chǎn)管理法規(guī)、條例和公司制度在實(shí)際管理工作中并未得到嚴(yán)格的執(zhí)行，農(nóng)村電力管理人員的學(xué)歷不高，技術(shù)水平不足，個(gè)人的安全意識(shí)和事故處理能力都有所欠缺，操作不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些客觀問題，由誰出資來解決，供、用電雙方經(jīng)常為買單問題爭論不休，成為困擾供、用電雙方的問題。因此，瓦房店市農(nóng)村電力企業(yè)監(jiān)管體系有待完善。其次，我國相關(guān)法律法規(guī)對(duì)電力企業(yè)相關(guān)規(guī)定存在較大漏洞，條文規(guī)定較為陳舊，對(duì)農(nóng)村電力企業(yè)監(jiān)督體系的建立缺乏法律支持。 農(nóng)村電力企業(yè)缺乏監(jiān)管 在農(nóng)村電力建設(shè)、供應(yīng)過程中，始終缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。 瓦房店市電業(yè)局供電所人員信息匯總（部分） Wafangdian City Electric Power Bureau Power Information Collection (part)名稱定編實(shí)際人數(shù)文化程度年齡小計(jì)小計(jì)女性縣局大專中專初中40503039謝屯364054810222614李官35394591218309復(fù)州城4556861917203224松樹303355109142112萬家?guī)X3436641111142214紅沿河3840741314132614永寧4143951512162716另外，農(nóng)村電力企業(yè)的管理指導(dǎo)思想也有待改善，具體包括以下情況：領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)有限，沒有明確的管理觀念和指導(dǎo)思想，同樣缺乏底蘊(yùn)；其次，管理人員的惰性、依賴性、被動(dòng)性強(qiáng)，更傾向于對(duì)環(huán)境而不是個(gè)人身上尋找問題的根源；最后還有只有問題發(fā)生了才想到如何去解決，基本上不會(huì)考慮到如何提前預(yù)防。大部分電力管理人員的受教育程度較低，導(dǎo)致業(yè)務(wù)操作能力低下，包括難以完成復(fù)雜的計(jì)算，同時(shí)對(duì)配網(wǎng)管理、安全用電的了解也很有限，服務(wù)水平較差，沒有營銷經(jīng)驗(yàn)。截至2014年年底，瓦房店市農(nóng)村共有電力員工387人，其中縣局派出人數(shù)占14%，女性占16%左右。農(nóng)村電力設(shè)備的老化和破舊、維修水平的不足和不及時(shí)、設(shè)備更新?lián)Q代工作的停滯，已嚴(yán)重制約了人們的日常生活和企業(yè)的日常生產(chǎn)。 硬件配備不達(dá)標(biāo)由于缺乏前期的良好規(guī)劃和布局，到目前為止，瓦房店市的電力體系結(jié)構(gòu)混亂，效率不足，損耗嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：（1）供電設(shè)備的老化和落后，發(fā)電量供電量和用電量的要求；（2）農(nóng)村電力網(wǎng)路架構(gòu)混亂，部分地區(qū)無法用電；（3）供電效率和供電質(zhì)量低，穩(wěn)定性差，耗能高；（4）配電自動(dòng)化程度低；（5）供電站和線路的合理布局存在難度。在完成了前期電網(wǎng)改造以后，這些集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加難以進(jìn)行界定，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)問題發(fā)生矛盾更是司空見慣。綜上所述，現(xiàn)金收入和用電量基本上是保持相同的增長趨勢的[16]。除2006年外，基本上農(nóng)民收入增長率和用電量增長率都保持著相同的發(fā)展態(tài)勢，不過提高的幅度卻有所區(qū)別，2007，2008，2009，2010年中現(xiàn)金收入的提高是大大高于用電增長的，而在2006，2011，2012，2013年人均的用電增長率則高于收入。而且根據(jù)訪問所得，在迭擇能源時(shí)人們主要考慮價(jià)格、易用性、安全性，同時(shí)在選擇過程中當(dāng)?shù)氐南M(fèi)習(xí)慣及自然環(huán)境的影響。同時(shí)按照對(duì)于調(diào)查過程的分析，發(fā)現(xiàn)大部分群眾在進(jìn)行能源選擇時(shí)考慮的順序依次為：價(jià)格、穩(wěn)定性、安全性與環(huán)保性，同時(shí)在此過程中也有消費(fèi)習(xí)慣的直接影響。瓦房店市農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全的電力照明，不過在機(jī)械加工等方面仍然大量采用柴油等類型的能源資源，同時(shí)鍋爐方面也將煤炭作為其主要的能源。特別在2000年之前，因?yàn)槲覈r(nóng)村電力建設(shè)嚴(yán)重不足，造成了相當(dāng)多的農(nóng)村用電無法保證，而在用電需求進(jìn)一步提升后，農(nóng)村地區(qū)的用電潛力馬上發(fā)揮了出來，尤其在進(jìn)行電網(wǎng)改造一段時(shí)間內(nèi)，包括2006年后完全實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”，這種用電需求進(jìn)一步提高了。在電網(wǎng)改造中，瓦房店市農(nóng)村地區(qū)的用電量在總體上變化幅度并不劇烈，雖然2007和 2008年該地區(qū)的用電總量發(fā)生了降低，但是之后用電數(shù)據(jù)不斷提高并保持這一趨勢至今。在完成電網(wǎng)改造過程中，該地區(qū)內(nèi)的電網(wǎng)不斷發(fā)展，現(xiàn)在該地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了各區(qū)域內(nèi)都有一座66千伏變電站；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都鋪設(shè)了多條10千伏傳輸線路，并且通電到村，實(shí)現(xiàn)了村村通電，且供電質(zhì)量有了顯著的提高。 瓦房店市農(nóng)村電力概況 經(jīng)過近年來的電網(wǎng)改造工程，該區(qū)域內(nèi)的大部分變電站都已經(jīng)具備了雙電源、雙回路的供電能力，這不但改善區(qū)域的供電架構(gòu)，同時(shí)也為該區(qū)域提供了更好的用電環(huán)境，給瓦房店市實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)置。有66千伏及以上變電站36座，主變壓器65臺(tái)，其中：220千伏變電站5座，66千伏變電站31座。其中：500千伏線路4條；220千伏線路18條；66千伏線路47條。該市總面積為3787平方公里，區(qū)域內(nèi)人口總數(shù)為105萬。北面靠近蓋州，東臨普蘭店，與金州區(qū)隔普蘭店灣相望，西、南面靠近渤海灣。對(duì)于假設(shè)d，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有96%的人表示農(nóng)村的電力制度需要改善，所以拒絕接受d2，接受假設(shè)d1。對(duì)于假設(shè)b，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有64%的人見過安全用電宣傳，所以拒絕接受假設(shè)b2，接受假設(shè)b1。而對(duì)比結(jié)論，實(shí)施策略很重要。改