【正文】 是，假設從現(xiàn)在開始，每年的煤炭生產量每年增加5%，當人均達到消費5噸時（與經(jīng)過30年左右的時間）開始保持穩(wěn)定，那么上述1886億噸煤炭儲量可供開采40年左右。一次能源的不斷耗竭必然減少二次能源的生產。如果電力產業(yè)的高速發(fā)展造成煤炭資源的隨意開采和低效使用，以火電為主的電力產業(yè)發(fā)展也是不可持續(xù)的。對火電的過度依賴還會造成環(huán)境的污染，隨著中國電力行業(yè)發(fā)電排放環(huán)保折價等政策的實施，火電廠脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保要求將增加火電的成本，而發(fā)電成本的增加最終必然反映為用電價格的上升。 發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)我國的資源特點，電力產業(yè)的發(fā)展方針是：提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境，加強電網(wǎng)建設，大力發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，推進核電建設，穩(wěn)步發(fā)展天然氣發(fā)電，加快新能源發(fā)電，促進裝備工業(yè)發(fā)展，深化體制改革。實現(xiàn)電力、經(jīng)濟、社會、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。為了彌補1998——2002年其間電力機組建設投入的不足，未來的電力建設投資應當根據(jù)電力消費需求穩(wěn)步增加。同時，為了降低電力供給對能源安全的高度依賴，必須在優(yōu)化火電，提高一次能源利用效率的同時，積極發(fā)展其他電力產品。（一）水電火電和水電是中國目前主要使用的發(fā)電類型。2005年前5個月，%。一般來講，大型水電投資大、工期長，長期效益好，短期效益差，資金回收慢，社會風險大，而火電的性質則剛好相反。水電受資源條件的限制，只能在特定的有水利資源的地方發(fā)展，而火電受這方面的限制較小。這對中國水電資源的開發(fā)有一定影響。目前，中國水電資源的開發(fā)不足25%，而一些發(fā)達國家的開發(fā)達到了80%——90%。中國水電資源的開發(fā)仍然具有較大的潛力。今后二十多年是我國水電建設的黃金時期，大部分水電資源將被開發(fā)利用。預測2010年水電裝機（含抽水蓄能電站），發(fā)電量5344億千瓦時；，發(fā)電量8430億千瓦時。水電重點開發(fā)金沙江、瀾滄江、怒江、雅礱江、大渡河、烏江、紅水河、清江、沅水、黃河上中游干流等梯級水電站，大力發(fā)展中小水電，并根據(jù)東、中部電網(wǎng)調峰需要，建設一批抽水蓄能電站。（二）核電核電也是發(fā)展迅速的電力資源。我國東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能源資源尤其短缺。加快核電發(fā)展是解決能源不足的一項重要戰(zhàn)略措施。今后將加大核電發(fā)展力度。開工建設秦山三期、嶺澳二期、三門、陽江、田灣、海陽、惠安、大連等八座核電站，形成國產百萬千瓦級核電機組成套批量生產能力，在采用第二代改進型核電機組同時，積極引進和研發(fā)第三代核電機組制造技術。利用國內外兩種資源，以加快核燃料工業(yè)發(fā)展和降低成本。積極推進核電跨越式發(fā)展。從潛力上看，%（%），低于17%的世界水平，更遠遠低于法國的85%和美國的30%的水平。從發(fā)展速度上看，根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃，到2020年，%上升到4%左右，這相當于還有建設至少24座百萬千瓦級核電機組，核電的裝機容量將達到4000萬千瓦左右，比現(xiàn)在增加3000萬千瓦，% 《我國未來核電發(fā)展規(guī)劃和商機》，中國電力聯(lián)合會。（三）天然氣發(fā)電隨著西部天然氣開發(fā)，西氣東輸及沿海氣田的開發(fā)，國內天然氣產量有較大的增加。專家預測，2005年將達500億立方米，2010年750億立方米，2020年1200億立方米。為改善能源結構，廣東、福建、華東、山東計劃從國外進口液化天然氣，并規(guī)劃從俄羅斯及中亞地區(qū)進口管道天然氣。天然氣供應能力2010年將達1000億立方米，2020年將達2000億立方米。在優(yōu)先滿足民用、化工原料及工業(yè)用氣后，將有30%左右用于發(fā)電。　　規(guī)劃預測，2010年天然氣發(fā)電裝機約3122萬千瓦，用氣250億立方米；2020年6063萬千瓦，用氣約500億立方米。（四）其他可再生能源我國的新能源和可再生能源具有很大的開發(fā)利用潛力。資料顯示，我國太陽能、風能資源儲量十分豐富，我國2/3以上的地區(qū)日照時數(shù)大于2000小時，年均輻射量約為5900兆焦耳/平方米。我國在上世紀70年代末，就開發(fā)了太陽能熱發(fā)電技術。目前，太陽能已在建筑取暖、制冷、制造電池等方面有所應用，太陽能建筑一體化示范小區(qū)以及太陽能光伏電站的建成，為調整能源結構，保護生態(tài)環(huán)境開了先河。但是，我國對太陽能無論是開發(fā)利用的規(guī)模，還是社會公眾利用太陽能的意識，與國外有些國家相比，都相距甚遠?？稍偕茉唇谥饕l(fā)展風電。2002年世界風電裝機達到3184萬千瓦，1996~2002年年均增長32%。2004年全世界當年新增風電裝機容量832萬kW，累計裝機容量達到 4762萬kW。 風電增長率比其它電源增長率高的趨勢仍然繼續(xù)，1996年到2004年的平均增長率約為30%。中國風能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，必將成為未來能源結構中一個重要的組成部分。現(xiàn)有風能資源儲量是根據(jù)全國900多個陸地上氣象站離地10m高度資料進行估算的。經(jīng)初步估算。另外，共計約10億kW。中國風電場建設規(guī)模逐步擴大。2004年全國內地新增風電機組250臺。，當年新增裝機增長率為101%。2004年全國內地共有 43個風電場，累計裝機1292臺，容量達到 。，%。另外臺灣省2004年5個風電場，累計裝機23臺。按省區(qū)排行內蒙古風電裝機最多， ，按風電場排行新疆達坂城2號風電場最大。2003年到2005年，根據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年底的在建項目裝機容量約 293萬kW。正在施工的約 52萬kW，可行性研究165萬kW，項目建議書76萬kW，其中包括五個特許權項目。如果這些項目抓緊實施，2005年底累計裝機可達到100萬kW，能夠完成“第十個五年計劃”100萬kW的指標。2006年到2010年。第十一個五年計劃期間全國新增風電裝機容量約300萬kW，平均每年新增60萬kW。2010年底累計裝機約 400萬kW。2020年全國風電裝機容量達到2000萬kW，約占全國電力總裝機的2%，風電電量約占1%。根據(jù)有關未來電力消費需求的預測 參考本課題組：《電力行業(yè)分析報告（第一期）》。，結合電力消費、電力生產等特征，未來發(fā)電量和年底裝機容量的預測如下表所示：表6 2000~2020年發(fā)電量、裝機容量總量及其構成2000年2003年2005年2010年2020年裝機容量（萬千瓦）31932391425100075400116000水電79359490115001724426663煤電2371228773375205345077090天然氣發(fā)電41200104731226063核電2106197849844184其他33561506002000發(fā)電量（億千瓦時）1368519053245003400052800水電24272813363053448430煤電1106815714199732661138717天然氣發(fā)電127635412552433核電1674385106402720其他101233150500資料來源：吳敬儒《電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題》。四、結論與政策建議電力作為二次能源在生產和生活中發(fā)揮著不可或缺的動力能源作用，電力能否得到合理有效的供給已經(jīng)成為國民經(jīng)濟能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的一個關鍵。當前，我國電力產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特征：電力需求旺盛，重化工業(yè)發(fā)展與生活消費仍為主要拉動力，鋼鐵、有色、化工、水泥、機械等行業(yè)的用電量和增長速度都有著較高的用電需求增長貢獻，生活消費用電增長的影響日益凸現(xiàn)，預計三、四季度的電力需求會進一步增加；電力供給依然緊缺，用電缺口約2500萬千瓦。預計2005年我國將投產發(fā)電裝機容量6500萬—7000萬千瓦左右，發(fā)電能力有所提高。預計到四季度，電力短缺的局面將會有較大的改善。 隨著《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》等政策的出臺以及煤電價格聯(lián)動機制的正式實施，我國的電價改革進程為形成競爭性的上網(wǎng)電價和銷售電價、形成獨立的合理的輸配電價，從而真實反映電力生產、消費成本，發(fā)揮價格機制在配置資源過程中的作用奠定了基礎。但是，當前的電價形成機制以及管理體制和管理辦法距離真正的市場化機制還存在較大的差距，電力價格改革仍然是電力體制改革的核心環(huán)節(jié)。當前電力價格改革中需要首先突破的是競價上網(wǎng)的實施，而這就要求市場上要有充分競爭主體以確保充分的競爭，因此在競價上網(wǎng)的有效實施，有賴于市場競爭主體的培育。當前的電力生產企業(yè)以從原國家電力公司分離出來的5家獨立發(fā)展集團為主，這種集中的產業(yè)組織結構無法實現(xiàn)真正的競爭，因為要求在對現(xiàn)有的發(fā)電企業(yè)進行股份制改造的同時，積極鼓勵民營資本進入電力生產領域，完善市場機制，充分發(fā)揮價格機制的信號顯示、資源配置的功能。在強勁的需求刺激下，近年來的電力建設取得了較大的發(fā)展，并將陸續(xù)投產形成裝機容量。預計2005我國將投產發(fā)電裝機容量6500萬—7000萬千瓦左右。根據(jù)我們對未來電力需求的預測， ，按照發(fā)電量與裝機容量的技術關系，我們估計2010年所需裝機容量約為7—。這就意味著“十一五”期間還需要投產2億千瓦以上的裝機容量，平均每年4000萬千瓦以上。我國當前的電力產業(yè)發(fā)展不僅存在總量上的缺口，而且結構方面也存在著顯著的問題，包括電力生產與電網(wǎng)建設之間的結構性矛盾，電煤、運輸與電力生產之間的矛盾等。從電源結構來看，火力發(fā)電的比重長期高達80%以上，并消耗了50%的不可再生的煤炭資源，從而消耗了我國35%以上的一次能源。這一電力生產結構對我國的能源安全和可持續(xù)發(fā)展構成了重大的挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)電力、經(jīng)濟、社會、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境，應當積極推進水電、核電的建設，穩(wěn)步發(fā)展天然氣發(fā)電和各種新能源、可再生能源發(fā)電。今后二十多年是我國水電與核電建設的黃金時期。在當前的資源與技術等約束條件下，新能源與再生資源發(fā)電成本相對較高，它們不具有比較優(yōu)勢，但是國家能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟安全的角度看，我們應該從產業(yè)政策上積極支持風力發(fā)電、太陽能發(fā)電，加大對綠色電力的財稅支持。在具體操作過程中，一方面要加大對現(xiàn)有、在建的發(fā)電機組，特別是火電機組的審核力度，對盲目建設、無效率的火電機組確實執(zhí)行關閉政策，另一方面在審批、核準新的發(fā)電機組上給綠色電力以更為寬松的條件，同時通過加強社會服務，鼓勵企業(yè)使用綠色電力。