【正文】 商業(yè)及其他電價(jià)三類。為了對(duì)輸配電價(jià)格進(jìn)行有效的監(jiān)管，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同國(guó)家電監(jiān)會(huì)制定輸配電價(jià)格成本監(jiān)審辦法。上網(wǎng)電價(jià)與燃料價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)。這3個(gè)電價(jià)管理辦法的內(nèi)容涉及上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)等各個(gè)方面。 電價(jià)管理新舉措2005年4月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)將實(shí)行新的電價(jià)定價(jià)機(jī)制。種種跡象表明，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)我國(guó)逐步成為世界上煤炭、電力、鋼鐵和石油消費(fèi)的“超級(jí)大國(guó)”后，主要能源和初級(jí)產(chǎn)品的供求格局將發(fā)生較大變化；風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源在傳統(tǒng)能源“告急”的今天，開始變得越來(lái)越引人矚目。電價(jià)一旦有異動(dòng)，會(huì)刺激緊盯著電價(jià)的煤炭企業(yè)聯(lián)手抬價(jià)，同時(shí)其他行業(yè)如冶金、鋼鐵、化肥等也會(huì)及時(shí)跟進(jìn)加價(jià)，加上一些發(fā)達(dá)地區(qū)的參與，就會(huì)形成全社會(huì)圍繞煤炭“競(jìng)價(jià)”的局面，“計(jì)劃電”被“市場(chǎng)煤”牽著鼻子走，價(jià)格水漲船高。但要緩解政府頻頻干預(yù)市場(chǎng)產(chǎn)生的矛盾，就得靠“聯(lián)動(dòng)”，總之就是讓煤礦、電力企業(yè)、社會(huì)用電戶都承擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)中規(guī)定，發(fā)電企業(yè)必須消化30％的煤價(jià)上漲因素，這樣，“聯(lián)動(dòng)”就變成一把雙刃劍，不斷地“聯(lián)動(dòng)”，有朝一日企業(yè)就會(huì)“消化”不了。眾多的下游產(chǎn)業(yè)及居民消費(fèi)者無(wú)疑成為電價(jià)上調(diào)的最終買單者。煤電油作為眾多下游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原材料，其價(jià)格的持續(xù)攀升既受到下游旺盛需求的支撐，其自身需求和成本的不斷加大又只能通過(guò)產(chǎn)品漲價(jià)來(lái)向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)嫁。2001年至2005年煤價(jià)翻了兩番，水資源、環(huán)保收費(fèi)等都在上漲，惟有上網(wǎng)電價(jià)沒大動(dòng)，一些火電廠因此出現(xiàn)虧損，將上網(wǎng)電價(jià)隨煤炭?jī)r(jià)格變化調(diào)整，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)，在很大程度上彌補(bǔ)了電力生產(chǎn)成本的上升，確保電力企業(yè)的利潤(rùn)空間。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的最直接受益者還是電力生產(chǎn)企業(yè)。煤、電、油同屬能源產(chǎn)業(yè)，相互之間具有內(nèi)在聯(lián)系，電力需求的增長(zhǎng)直接帶動(dòng)煤炭需求的增長(zhǎng)；而煤炭需求的增長(zhǎng)又直接拉動(dòng)運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)；鐵路運(yùn)能的不足直接刺激了公路和水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，從而加大了對(duì)油品的消耗，進(jìn)而形成了煤電油運(yùn)全面緊張的局面。在一定程度上也正是由于能源產(chǎn)業(yè)交通瓶頸的存在，才客觀上促成了去年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格的上漲，而且使煤炭?jī)r(jià)格上漲帶來(lái)的較大部分收益流入了交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)。其次，煤電聯(lián)動(dòng)方案在彌補(bǔ)電力企業(yè)正常利潤(rùn)空間的同時(shí)，也為煤炭?jī)r(jià)格的上漲打開了后續(xù)空間。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)對(duì)于煤炭企業(yè)顯然是一大利好。長(zhǎng)江電力則宣布，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于南方電網(wǎng)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》及另外二項(xiàng)有關(guān)華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)的通知，；三峽電站上網(wǎng)電價(jià)送湖北、湖南、河南、江西、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、、。公司在山西和內(nèi)蒙古新投產(chǎn)電廠，上網(wǎng)電價(jià)分別提高27元/兆瓦時(shí)和26元/兆瓦時(shí)。在去年電煤價(jià)格漲幅較高的地區(qū)，如山西、山東、內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)上漲幅度相對(duì)較高。這次煤電聯(lián)動(dòng)政策的實(shí)施是全國(guó)性的。國(guó)家發(fā)改委確定上網(wǎng)電價(jià)漲幅的參考因素不僅包括電煤價(jià)格的漲幅，同時(shí)還會(huì)考慮社會(huì)整體的物價(jià)水平及社會(huì)承受力。2005年5月1日，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式實(shí)施，其基本原則是：電價(jià)與電煤價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)，在一定周期內(nèi)（一般是6個(gè)月為一個(gè)周期），如果平均煤價(jià)變化幅度達(dá)到和超過(guò)5%，即相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，將根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格的變化調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，在此基礎(chǔ)上，再按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)地調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家將在放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)電力價(jià)格實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立市場(chǎng)化的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是電力交易的省間壁壘沒有完全打破，尚未實(shí)現(xiàn)更大范圍的電力資源優(yōu)化配置，電力供應(yīng)與使用效率低下。四是不同利益主體之間的矛盾加劇，影響系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)仍然由政府制定，由于存在資源使用非市場(chǎng)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等因素，政府在制定價(jià)格過(guò)程中難免出現(xiàn)扭曲，這就使得價(jià)格無(wú)法發(fā)揮有效配置資源的作用。三是電價(jià)反應(yīng)遲鈍，不能有效調(diào)節(jié)電力供求。目前，我國(guó)的電價(jià)水平和電價(jià)結(jié)構(gòu)影響了電網(wǎng)系統(tǒng)的盈利水平和投資能力。新的電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期也比較長(zhǎng)，電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨，在我國(guó)電源建設(shè)快速發(fā)展、發(fā)電資源分布與用電負(fù)荷分布極不均衡的情況下，影響電力供應(yīng)的瓶頸會(huì)在電網(wǎng)環(huán)節(jié)凸顯，往往成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。數(shù)字顯示，我國(guó)年度投產(chǎn)裝機(jī)從2001年的1929萬(wàn)千瓦提高到2004年的5100萬(wàn)千瓦；。但是，由于電網(wǎng)建設(shè)不足的問(wèn)題是多年歷史積累形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力建設(shè)存在“重發(fā)輕送”（重發(fā)電、輕電網(wǎng)）的問(wèn)題。電網(wǎng)建設(shè)總投資將達(dá)1070億元；投產(chǎn)330千伏及以上線路6580公里，變電容量3560萬(wàn)千伏安；開工330千伏及以上線路8160公里，變電容量4090萬(wàn)千伏安。、。我國(guó)近年在加大電源建設(shè)的同時(shí)，也加強(qiáng)了電網(wǎng)建設(shè)。二是電網(wǎng)建設(shè)仍然滯后，“瓶頸”制約加劇，“窩電”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，%%。雖然一些項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家審批，但不少地方領(lǐng)導(dǎo)與投資者心懷僥幸：“孩子生下了總不能掐死。同時(shí)在電力建設(shè)過(guò)程中以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價(jià)，不考慮本地區(qū)未來(lái)的資源使用情況和資源使用效率，特別是一些高耗能、低效率的小型火電機(jī)組不僅沒有得到有效的清理，反而加大力度投入生產(chǎn)。當(dāng)前，電力工業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也集中暴露了發(fā)展過(guò)程中的一些不協(xié)調(diào)情況：一是一些地方電力建設(shè)無(wú)序，電源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境壓力的增大，影響了電力工業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，由于電力產(chǎn)品具有不可儲(chǔ)存的特點(diǎn)，發(fā)電和用電必須同時(shí)進(jìn)行，這就要求供給和需求必須保持基本平衡，適當(dāng)?shù)难b機(jī)容量需要一方面能夠確保足夠的電力供給，另一方面又不能造成資源閑置。隨著電力供需缺口的繼續(xù)存在，電價(jià)仍有上升的壓力。2005年6月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知調(diào)整了南方、華東、華中、華北4個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的電價(jià)，旨在解決電網(wǎng)投資還本付息、電廠煤炭漲價(jià)、新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組定價(jià)等因素對(duì)電價(jià)的影響。2004年，煤炭?jī)r(jià)格在需求快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下一路上揚(yáng)，電價(jià)受到政府的管制，調(diào)整幅度大大低于煤價(jià)。今年前5個(gè)月，請(qǐng)求貨車滿足率由去年同期的52%下降為35%左右。今年5月末，全國(guó)直供電廠電煤庫(kù)存僅為746萬(wàn)噸，%，存煤平均僅夠8天的發(fā)電量。（三）電煤矛盾仍然突出，電價(jià)上漲壓力較大從2005年前兩個(gè)季度的情況看，由于小煤礦開工不足，煤炭供需存在4000萬(wàn)噸缺口，煤炭的運(yùn)輸問(wèn)題，電煤價(jià)格的波動(dòng)仍然是影響2005年電力供給的兩大不穩(wěn)定因素。2005年6月，河南靈寶換流站投入運(yùn)行，西北電網(wǎng)和華中電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，這標(biāo)志著我國(guó)主要電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)。工程本期線路長(zhǎng)146公里，變電總?cè)萘繛?00萬(wàn)千伏安。2005年5月，我國(guó)首條750千伏輸電線路青海省海東地區(qū)官亭鎮(zhèn)至蘭州東輸電線路工程六分裂擴(kuò)徑導(dǎo)線試驗(yàn)段架線首次在蘭州展放成功，標(biāo)志著該工程正式進(jìn)入架線階段，750千伏目前是國(guó)際上商業(yè)在運(yùn)的最高電壓等級(jí)。2005年上半年的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)低于2003年、2004年同期，預(yù)計(jì)到四季度發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將顯著下降。表現(xiàn)在裝機(jī)容量上，2005年我國(guó)新增裝機(jī)容量將達(dá)近7000萬(wàn)千瓦，%，2006年將達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，%，2007年之后將回落并穩(wěn)定在3500萬(wàn)~4500萬(wàn)千瓦之間，增長(zhǎng)速度逐漸減緩。根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)將投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量6500萬(wàn)——7000萬(wàn)千瓦左右，發(fā)電能力將不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到四季度，電力短缺的局面將會(huì)有較大的改善，最大電力缺口預(yù)計(jì)會(huì)比去年的3500萬(wàn)千瓦有所降低（2500萬(wàn)千瓦）。以1月份為例，%，但是由于用電需求旺盛，有21個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。一是用電需求增長(zhǎng)太快，2004年全社會(huì)用電量達(dá)到21735億千瓦時(shí)，%，工業(yè)用電是需求增長(zhǎng)的主要原因，人民生活水平提高、空調(diào)耗電增多也起了重要作用；二是裝機(jī)容量不足，現(xiàn)有電力供給能力不足。據(jù)預(yù)測(cè)，今年的電力缺口為2500萬(wàn)千瓦左右。預(yù)計(jì)2005年居民用電比例和對(duì)用電總量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率都會(huì)上升。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)居民的用電水平還比較低，增長(zhǎng)潛力較大，居民用電比重上升趨勢(shì)是可以預(yù)期的。受我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)，我國(guó)生活消費(fèi)用電平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，%%。高速發(fā)展著的工業(yè)尤其是高耗能工業(yè)是拉動(dòng)電力需求快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素，據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全國(guó)工業(yè)用電達(dá)3578億千瓦時(shí)，%，%。雖然鋼鐵、水泥、有色等主要高耗電能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)景氣從高位回落，投資增速放慢，但是2005年拉動(dòng)電力需求增長(zhǎng)的主要力量仍然是重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、有色、化工、水泥、機(jī)械等行業(yè)的用電量和增長(zhǎng)速度對(duì)電力需求的增長(zhǎng)具有根本性的推動(dòng)力。雖然2005年1－5月份發(fā)電量的增長(zhǎng)率低于2003年（%）和2004年（%），但是由于三、四季度一般是用電的高峰期，預(yù)計(jì)三、四季度的電力需求會(huì)進(jìn)一步增加。表2反映了2005年1－5月份的電力生產(chǎn)情況。從用電結(jié)構(gòu)看，2005年1—3月份，％；，％；，％；，％。 2005年上半年電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（一）需求旺盛，重化工業(yè)與生活消費(fèi)仍為主要拉動(dòng)力2005年上半年，電力需求依然強(qiáng)勁。但是，發(fā)電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)率卻大大低于發(fā)電量的增長(zhǎng)率，因此主要是通過(guò)增加機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間來(lái)滿足不斷增長(zhǎng)的電力消費(fèi)需求。表1 2000~2004年電力工業(yè)發(fā)展情況表年份2000年2001年2002年2003年2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）8940495933102398116898136515國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（%）88發(fā)電量（億千瓦時(shí)）1368514839165421905221870發(fā)電量增長(zhǎng)率（%）11發(fā)電裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦）3193233861356573914144070發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)率（%）13電力彈性系數(shù)年末裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦）/年發(fā)電量（億千瓦時(shí)）資料來(lái)源：根據(jù)吳敬儒《電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而成。特別是由于當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了重化工業(yè)加速發(fā)展的時(shí)期，能源、機(jī)械制造、電子、化學(xué)、石化、冶煉、重型機(jī)械、汽車、修造船、冶金及建筑材料等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些電能消耗大戶將使這一階段的電力彈性系數(shù)明顯上升。實(shí)現(xiàn)電力、經(jīng)濟(jì)