【導(dǎo)讀】六、城鎮(zhèn)土地集約利用潛力分析………………………本專題使用基礎(chǔ)資料為2020年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)小河區(qū)。小河區(qū)坐落于貴州。里，是貴陽的三大中心城區(qū)之一。在地質(zhì)構(gòu)造上，小河區(qū)位于貴陽復(fù)式向斜北段，大坡腳背。溪斷層和螃海斷層，北東向發(fā)育的斷層主要為新添寨斷層。區(qū)內(nèi)湖泊主要有阿哈湖和胖水牛。小河區(qū)地下水儲(chǔ)量以巖溶地下水。小河區(qū)礦產(chǎn)資源主要有石灰?guī)r和鈣質(zhì)頁巖、黃砂等，儲(chǔ)量大，從監(jiān)測結(jié)果可以看出小河區(qū)的地表水受到不同程。度的污染，不能達(dá)到規(guī)定水域的功能標(biāo)準(zhǔn)。河流水質(zhì)主要受到生活污水的污染。環(huán)境監(jiān)測中心站于2020年對(duì)小河區(qū)的聲環(huán)境進(jìn)行了監(jiān)測。結(jié)果表明，小河區(qū)2020年區(qū)域環(huán)境噪聲等效等級(jí)為，聲源所占比例較大，站％，其次是交通噪聲，站％。鐵路樞紐湘黔線、滇黔線、川黔線、黔桂線交匯進(jìn)入小河區(qū)。

　　

【正文】 集約利用潛力 分析 （一） 小河區(qū) 土地存量 現(xiàn)狀 小河區(qū) 2020 年開展了 全 區(qū) 城 鎮(zhèn)存量建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查， 經(jīng)過調(diào)查得出 全 區(qū) 無閑置的 商服用地 、 住宅用地 、 工礦倉儲(chǔ)用地 ，僅有 用地。 我區(qū) 2020 年 1 月至 2020 年 12 月共批準(zhǔn)建設(shè)用地批次，面積公頃，已供應(yīng)面積公頃，未供應(yīng)面積公頃。已供應(yīng)面積按用途分，商服用地公頃，住宅用地公頃，工礦倉儲(chǔ)用地公頃，公用設(shè)施 用地公頃，公共建筑用地公頃，交通運(yùn)輸用地公頃，其他用地公頃；按供應(yīng)方式分，劃撥公頃，招標(biāo)拍賣掛牌出讓公頃，協(xié)議出讓公頃，租賃公頃，作價(jià)出資或入股公頃 。 （二） 城鎮(zhèn) 土地集約利用潛力 城鎮(zhèn)土地利用潛力 2020 年城區(qū)建設(shè)用地面積 公頃，城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 人，人口密度 880 人 /平方公里。 在城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀中，居住用地公頃，人均居住用地 m2/人；工業(yè)用地公頃，人均工業(yè)用地 m2/人；公共設(shè)施用地公頃，人均公共設(shè)施用地 m2/人；市政設(shè)施用地公頃，人均市政設(shè)施用地 m2/人；道路廣場用地公 39 頃，人均道路廣場用地 m2/人；對(duì)外交通用地公頃，人均對(duì)外交通用地 m2/人；倉儲(chǔ)用地公頃，人均倉儲(chǔ)用地 m2/人；綠地公頃，人均綠地 m2/人；特殊用地公頃，人均特殊用地 m2/人； 城鎮(zhèn)土地集約利用的措施 （ 1） 舊城改造中的存量建設(shè)用地，由于優(yōu)越的區(qū)位條件，使其較其他存量建設(shè)用地更具潛力，搞好舊城改造不僅是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是存量建設(shè)用地價(jià)值最大化的要求，通過多渠道整體連片改造舊城，提高城 區(qū) 品位，切實(shí)合理、節(jié)約、集約利用土地 。 由于部分企業(yè)瀕臨破產(chǎn)、倒閉及搬遷產(chǎn)生的 閑置土地。要 做好企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置工作 ，提高企業(yè)用地的利用率和容積率，發(fā)揮存量建設(shè)用地的潛力，防止土地閑置 。 （ 2） 建立土地利用宏觀調(diào)控制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占 用 耕 地 。 要堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國策，堅(jiān)持“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效”的原則，落實(shí)國家對(duì)土地供應(yīng)的指令性計(jì)劃，從嚴(yán)從緊、有保有壓，加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制高 耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的建設(shè)項(xiàng)目用地。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)存量用地調(diào)查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，促進(jìn)節(jié)約集約用地。 (3)加強(qiáng) 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與集約利用 。 樹立 集約用地的理念。我 區(qū) 土地、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食安全之間的矛盾隨著時(shí)間的推移將愈加激烈，透支未來土地資源而放大當(dāng)前 GDP 的現(xiàn)象已十分嚴(yán)重，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論引導(dǎo)各業(yè)用 40 地，堅(jiān)持集約利用土地資源，保障土地資源的可持續(xù)利用 顯得十分重要。 堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合、以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地利用效率。 七 、 小河區(qū) 土地可持續(xù)利用的目標(biāo)及對(duì)策 （一） 總體 目標(biāo) 改善 貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率 ，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)從資源消耗型向資源節(jié)約型的根本轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路 ；增強(qiáng) 土地用養(yǎng)結(jié)合意識(shí) ，改變 掠奪性 的 土地經(jīng)營方式 ， 降低“三廢”排放量， 土地生態(tài)環(huán)境污染得到有效控制 。 重點(diǎn)保證全區(qū)建設(shè)用地，以確保全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。 （二）土地 資源 可持續(xù)利用的對(duì)策 加強(qiáng) 耕地和基本農(nóng)田的保護(hù) （ 1） 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)民眾對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí) 國土資源管理部門要作好細(xì)致深入的宣傳工作，大力宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，讓廣大群眾了解我省人多地少，人地矛盾突出的現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約土地、保護(hù)耕地的重要性，讓民眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立起珍惜土地和保護(hù)耕地的緊迫感。 （ 2）嚴(yán)格土地用途管制 我省在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè) 占用耕地的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)性占用耕地的控制和管理。無論是建設(shè)占用耕地還是非建設(shè)性占用耕地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。要嚴(yán)肅 41 查處各類建設(shè)違法違規(guī)占用耕地和在耕地上違法違規(guī)挖塘養(yǎng)魚、退耕還林等行為。 （ 3）節(jié)約耕地，嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的建設(shè)占用和規(guī)劃調(diào)整 認(rèn)真貫徹《土地管理法》，加強(qiáng)宏觀控制，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，強(qiáng)化建設(shè)用地的宏觀調(diào)控和計(jì)劃管理。 堅(jiān)持“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效”的原則，落實(shí)國家對(duì)土地供應(yīng)的指令性計(jì)劃，從嚴(yán)從緊、有保有壓，加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理。 隨著西部大開 發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)用地將逐步增加，但必 須以供給制約和引導(dǎo)需求，建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。 工礦居民點(diǎn)建設(shè)要盡可能少用或不用耕地，著重于內(nèi)部挖潛改造，如利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地進(jìn)行舊村改造；工礦企業(yè)用地應(yīng)采用高效設(shè)備，以減少單位生產(chǎn)用地量；從企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有土地上調(diào)整廠區(qū)內(nèi)部布局，從最少的土地資源取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益上著眼，對(duì)占用耕地要緊打緊算，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地的粗放利用方式，促進(jìn)節(jié)約集約用地。 （ 4）建立有效的耕地保護(hù)機(jī)制，確?；巨r(nóng)田保護(hù)制度的落實(shí) 為切實(shí) 保證耕地面積不減少，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要實(shí)行“九不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)任意占用、撂荒；不準(zhǔn)毀壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施；不準(zhǔn)埋留墳?zāi)?；不?zhǔn)取土燒窯打 42 坯；不準(zhǔn)造林辟園；不準(zhǔn)挖塘養(yǎng)魚；不準(zhǔn)掠奪性利用；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租改變用途；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田建廠。對(duì)違反規(guī)定者，要按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)嚴(yán)重違法占用耕地的堅(jiān)決按《刑法》治罪的有關(guān)規(guī)定處理。 合理進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)土地可持續(xù)利用的需要，積極、穩(wěn)妥、有步驟地進(jìn)行，促使土地利用從不合理向合理利用轉(zhuǎn)化。在鞏固農(nóng)業(yè) 的基礎(chǔ)上，加大造林力度，提高森林覆蓋率和草地利用率，林業(yè)、園業(yè)、交通建設(shè)用地和水利設(shè)施用地要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。 充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì) 貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 是國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù) 小河區(qū) ，距貴陽市中心僅 3 公里，基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，信息快捷。全區(qū)工業(yè)以二十多家國有大中型企業(yè)為依托，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展配備了雄厚的經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量和科技人才，只要統(tǒng)籌規(guī)劃，必將加速 小河區(qū) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 控制人口增長速度，緩解人口對(duì)土地的壓力 在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實(shí)現(xiàn)人地平衡的根本措施。 我區(qū)人多地少，土 地資源緊缺， 人均耕地低于全國水平，人地矛盾突出，要協(xié)調(diào)好人地關(guān)系，控制人口增長是最重要的方法。 因此，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策，控制人口增長速度，緩解人口對(duì)土地的壓力，實(shí)現(xiàn) 土 地的可持續(xù)發(fā)展。 43 科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行土地利用的宏觀調(diào)控 ，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性 全區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作要認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)［ 2020］32 號(hào)文件和省有關(guān)文件精神，以節(jié)約集約利用土地為根本指導(dǎo)方針，創(chuàng)新規(guī)劃機(jī)制，把做好規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究以及土地利用重大項(xiàng)目和政策建議的論證等工作，作為規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，做好思想、組織和技術(shù)準(zhǔn)備。 科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃， 切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。 合理配置土地資源， 協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)的土地利用結(jié)構(gòu)及其布局，使之在有限的土地資源數(shù)量和質(zhì)量的框架內(nèi)，切合實(shí)際、符合客觀規(guī)律地組織土地利用的實(shí)施，以獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控，從 而達(dá)到長遠(yuǎn)利用土地資源的目的。 加大對(duì)土地的投入，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加物質(zhì)、資金、科技的投入，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用集約度 的必由之路。通過政府、集體和個(gè)人多方籌集資金，加大農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行土壤培肥和土壤改良。努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益，以提高農(nóng)民種養(yǎng)土地的積極性。 加強(qiáng) 宣傳教育 ，樹立全民 正確的土地利用觀念 長期以來， 由于 公眾 對(duì) 土地法制觀念 的認(rèn)識(shí) 不夠健全，在土 44 地利用上越權(quán)審批、未批先用、少批多用、占而不用等違法行為時(shí)有發(fā)生。因此，必須采取多種形式，廣泛深入持久地開展全民國土觀念教育和《土地管理法》的宣傳活動(dòng)， 宣傳科學(xué)的土地知識(shí)，讓人們 充分認(rèn)識(shí)土地資源 的不可再生性 ，增強(qiáng)土地的危機(jī)感和保護(hù)耕地的緊迫感，懂得保護(hù)耕地就是保護(hù) 我們的 生存空間，從而使人們牢固地 樹立正確的土地利用觀 ，逐步形成珍惜土地、合理用地、依法用地的社會(huì)風(fēng)尚，提高貫徹執(zhí)行《土地管理法》和土地基本國策的自覺性。 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式， 加快生態(tài)型工業(yè)園區(qū)的建設(shè) 要運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念對(duì) 小河區(qū) 內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，淘汰園區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)， 用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新上項(xiàng)目要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)設(shè)置，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源、能源得到高效利用， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所處的生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大、資源利用效率最高、生態(tài)環(huán)境效益 最好的系統(tǒng)優(yōu)化。 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地資源的綜合治理 。 (1)城 區(qū) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合城 區(qū) 規(guī)劃進(jìn)行城 區(qū) 用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)城 區(qū) 的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定。 (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。要在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，清退不合理占地，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，集約用地，有序發(fā)展的道路。 45 嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，積極盤活存量，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，加大對(duì)閑置土地的清理和處置力度 嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，積極盤活存量，對(duì)于新上 的建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地。通過“四查清、四對(duì)照”，查清全區(qū)閑置土地和低效用地的數(shù)量與區(qū)位，采取以下措施積極盤活存量土地： （ 1）統(tǒng)籌安排 存量和增量，通過合理注入增量來 盤活 存量，控制增量使現(xiàn)有存量土地增值，調(diào)動(dòng)利用存量土地的積極性； （ 2）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)滿一年未動(dòng)工開發(fā)的閑置土地，按照有關(guān)規(guī)定征收相當(dāng)于土地出讓金 20%以下的土地閑置費(fèi)，對(duì)滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的閑置土地，堅(jiān)決依法無償收回土地使用權(quán)； （ 3）強(qiáng)化行政手段，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)與閑置土地掛鉤，盤活存量土地，對(duì)閑置土地較多 的地方，一律不審批新的用地，促使其盡快開發(fā)利用閑置土地，對(duì)那些近期不能利用的閑置土地要根據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理； （ 4）建立健全土地收購儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場的宏觀調(diào)控。 1 健全和完善土地法規(guī)和政策 ,促進(jìn)土地可持續(xù)利用 。 ① 加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)， 做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 。 46 在土地利用與管理領(lǐng)域加強(qiáng)立法，是使得土地資源管理法制化的根本途徑，也是為土地資源管理的規(guī)范化提供保證，使得各種違法用地的行為得到應(yīng)有的制裁，并加大土地管理的力度 。 ② 實(shí)行土地用途管理制度，按照確定用途利用土地，并實(shí)行土地用途可變 。 嚴(yán)格按照土地的屬性對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用，才能最大限度的發(fā)揮土地的潛力，獲取最大的產(chǎn)值和社會(huì)效益。盲目地變更土地的用途，或者尋求土地使用的隨意性，實(shí)際上都會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)和低效率使用。